筑牢民生之基 增進民生福祉——五年來甘肅省民政事業(yè)發(fā)展成就綜述
2024-12-20 15:10:00
來源：甘肅日報
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原標題：筑牢民生之基 增進民生福祉
時間是忠實的記錄者，它定格奮斗者的身影，鐫刻奮進路上的足跡。
回望過去5年，全省民政系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府、民政部的工作要求，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，積極推動民政工作改革創(chuàng)新，凝心聚力兜底線、保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展，交出了一份民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的精彩答卷。
5年來，全省救助領(lǐng)域年均保障城鄉(xiāng)低保對象184.71萬人，保障特困人員10.61萬人，實施臨時救助876萬人次，共投入困難群眾救助補助資金723.8億元。
5年來，高齡津貼制度實現(xiàn)省市縣三級層面全覆蓋，惠及58萬人，補貼經(jīng)濟困難老年人8.62萬人，為4.07萬經(jīng)濟困難的失能老年人發(fā)放護理補貼。
5年來，各級行業(yè)協(xié)會商會通過減免、降低、免除會費等舉措減輕企業(yè)負擔1.08億元，全省社會組織共招聘高校畢業(yè)生5075人。
……
織密織牢民生保障網(wǎng) 增強困難群眾獲得感
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。
近年來，甘肅省民生保障體系日益完善，監(jiān)測與救助手段正朝著更加科學化、精準化的方向邁進，相關(guān)制度設(shè)計愈發(fā)貼近民眾的實際需求與心聲。
全省民政部門切實肩負起鞏固拓展脫貧攻堅成果、深入推進鄉(xiāng)村振興的兜底保障重任。一項項貼心的民生政策、一條條務(wù)實的惠民舉措，如同春風化雨，把黨和政府的深切關(guān)懷送達困難群眾的心田，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)編織得更加緊密、更加牢固。
——著力保障困難群眾基本生活。規(guī)范低保準入條件，完善低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定，有序推進擴圍增效工作，將符合條件的困難群眾及時納入相應救助范圍，切實兜住兜準兜牢基本民生底線。截至今年11月底，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象184.71萬人（城市28.13萬人、農(nóng)村156.58萬人），較2019年底凈增12.33萬人，增幅達7.26%，特困人員10.61萬人（城市0.71萬人、農(nóng)村9.9萬人），較2019年底凈增1.06萬人，增幅達11.1%。加強與防止返貧監(jiān)測機制有效銜接。全省防止返貧監(jiān)測對象中納入農(nóng)村低保、特困人員32.66萬人，占防止返貧監(jiān)測對象總數(shù)的54.97%。全省552萬脫貧人口中納入農(nóng)村低收入人口97.35萬人，占比17.63%。
——穩(wěn)步提高社會救助水平。2019年至2023年連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)省級指導標準，目前分別達到每人每年8400元、5580元、10920元、7260元，較2019年分別增長33.58%、38.81%、33.58%、38.92%。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。2019年以來向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼資金5.38億元，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
——健全完善殘疾人“兩項補貼”制度。省級分檔補貼指導標準分別達到月人均110元和60元。實施動態(tài)調(diào)整機制，使補貼標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政實際情況相適應的同時，兼顧殘疾人生活保障和長期護理需求。2019年以來共發(fā)放補貼資金39.2億元，2024年較2019年同期發(fā)放資金增長1.1億元。在全省部署開展殘疾人兩項補貼“主動辦”便民利民行動，通過與殘聯(lián)加強信息共享比對，實現(xiàn)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，規(guī)范落實“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”，累計受理“跨省通辦”113例、“全程網(wǎng)辦”1351例。
——全面完善事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入政府保障范圍，與孤兒享受同等生活保障待遇。持續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”和“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護制度。省民政廳聯(lián)合9部門印發(fā)《甘肅省深化開展愛心媽媽結(jié)對關(guān)愛留守兒童和困境兒童三年行動實施方案》，制定11條聯(lián)動舉措，合力健全關(guān)愛服務(wù)體系。高標準推進兒童福利機構(gòu)“精準化管理、精細化服務(wù)”質(zhì)量提升工作，更好保障機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育兒童的合法權(quán)益。
——加強流浪乞討人員救助管理。建立生活無著流浪乞討人員救助管理聯(lián)席會議制度，19個部門為成員單位，形成黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作格局。強化站內(nèi)照料、尋親服務(wù)等工作，不斷加強流浪乞討人員組織保障。2019年以來，全省累計救助流浪乞討人員超5萬人，幫助1177人成功尋親、順利返鄉(xiāng)，落戶安置長期滯留人員257人，及時有效地保障了流浪乞討人員人身安全和基本生活。
——創(chuàng)新兜底方式，深入實施結(jié)對關(guān)愛行動。省民政廳積極履行省關(guān)愛辦工作職責，組織全省25.1萬名干部與26.7萬名關(guān)愛對象結(jié)對認親，各級結(jié)對干部累計開展聯(lián)系交流275.11萬人次、走訪探視183.96萬人次，幫辦實事40.8萬件，資助資金（含物資折合）9597.59萬元。設(shè)立結(jié)對關(guān)愛專項基金。截至目前，全省已募集資金1.12億元，幫助33.45萬人次關(guān)愛對象紓困解難。
優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì) 提高老年群體幸福感
養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)乎民生，牽動民心。
截至2023年底，甘肅省60歲及以上老年人口已增至470萬，占總?cè)丝诘?9.1%。積極應對人口老齡化，已成為影響甘肅省整體發(fā)展的重要議題。近年來，甘肅省不斷強化制度創(chuàng)新，加大政策扶持力度，增加財政投入，優(yōu)化老齡工作體系，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——政策體系不斷健全。先后出臺法規(guī)、政策、規(guī)劃18項。特別是2020年省人大常委會頒布甘肅省第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)——《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》，使甘肅成為完成養(yǎng)老服務(wù)條例和老年人權(quán)益保障條例“雙立法”的省份。養(yǎng)老服務(wù)標準從零起步，出臺地方標準10個，實現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變。以法規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)、政府規(guī)范性文件為主體、部門專項政策和標準為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨完善。
——服務(wù)供給不斷增強。連續(xù)4年通過省委、省政府為民辦實事，投入資金12.6億元，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心420個、村級互助幸福院600個，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積59.71萬平方米，具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)城市街道全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給顯著提升。全省345家機構(gòu)以不同形式實現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”；投入資金2.22億元，建設(shè)護理型床位2.13萬張；開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，全省縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)等級評定分別達88.3%、92.9%。7個市州納入全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位1.5萬張，提供上門服務(wù)超100萬人次；分年度實施特殊困難老年人家庭適老化改造，5年累計完成改造46225戶。
——服務(wù)對象不斷拓展。建立全省基本養(yǎng)老服務(wù)清單。在國家“規(guī)定動作”16項的基礎(chǔ)上，增加“自選動作”5項，達到21項，并逐一明確了服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)類型，覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。安排資金4765萬元，設(shè)立助餐點1072個，月均提供服務(wù)113萬人次，有效解決了老年人“一餐熱飯”難題。省政府安排超長期特別國債資金4.39億元，面向全體老年人開展居家適老化改造補貼，完成改造6.7萬戶。
激發(fā)社會治理新活力 構(gòu)建基層善治新格局
基層治理是國家治理的基石。近年來，全省民政系統(tǒng)積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化社會組織登記管理，強化區(qū)劃和地名管理，基層社會治理根基進一步夯實。
——社區(qū)治理和基層民主政治建設(shè)持續(xù)深入。加強社區(qū)治理能力和服務(wù)體系建設(shè)。出臺“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建16個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)，打造蘭州市提升基層治理能力示范區(qū)，形成了一批創(chuàng)新性成果。深化基層民主自治實踐。修訂甘肅省實施村（居）民委員會組織法兩個辦法和村民委員會選舉辦法，圓滿完成第十次村民委員會和第七次居民委員會換屆選舉工作，大力實施村民委員會能力提升和規(guī)范化建設(shè)專項行動，扎實推進村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點，選樹村規(guī)民約先進村100個，村（居）民自治水平有了新的提升。加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。會同相關(guān)部門制定出臺《甘肅省社區(qū)工作者管理辦法》，實施萬名社區(qū)工作者選聘計劃，基層治理力量不斷壯大。認真開展社區(qū)減負和規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，為基層組織減負賦能。
——社會組織發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。加強黨對社會組織工作的全面領(lǐng)導，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。落實“一網(wǎng)通辦”，壓減申報材料6項，登記成立社會組織3994家，注銷登記1.06萬家，培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織1.8萬余家。開展專項行動，整治非法社會組織244家，將348家列入活動異常名錄、46家列入嚴重違法失信名單，依法撤銷1117家，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷凈化。動員社會組織參與鄉(xiāng)村振興，落實幫扶項目1300多個，支持幫扶資金1.6億元。助力經(jīng)濟社會發(fā)展，通過行業(yè)協(xié)會商會搭建橋梁，引進省外資金109億元。持續(xù)鼓勵引導全省社會組織通過捐款捐物、志愿服務(wù)、輔助結(jié)對3種方式參與結(jié)對關(guān)愛行動。目前，全省共有6661家社會組織參與結(jié)對關(guān)愛行動，捐款捐物折合資金9988.94萬元，實施志愿服務(wù)項目5878個，與3.5萬名關(guān)愛對象建立了輔助結(jié)對關(guān)系，開通心理咨詢熱線158條。
——區(qū)劃地名工作全面加強。2019年以來，蘭州市城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)、永登縣、皋蘭縣部分行政區(qū)域界線變更，武威市古浪縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，慶陽市6個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，張掖市甘州區(qū)新墩鎮(zhèn)政府駐地遷移，在服務(wù)強省會行動、支撐區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面發(fā)揮了積極作用。規(guī)范地名管理，健全完善機制制度，強化地名普查成果轉(zhuǎn)化應用，編輯出版甘肅省標準地名圖、錄、典、志。持續(xù)加強保護傳承，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。組織開展“保護地名文化，記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動，征集紅色地名文化作品140余件。其中，慶陽市和酒泉市選送的作品獲民政部主題活動三等獎。以“甘肅省地名文化保護與傳承”和“甘肅省行政區(qū)劃歷史文化保護與傳承”為主題開展調(diào)查研究，相關(guān)成果分別獲得2023年、2024年全國民政政策理論研究二等獎。深入實施“鄉(xiāng)村著名行動”，會同11個部門（單位）聯(lián)合制定《甘肅省“鄉(xiāng)村著名行動”實施方案》，推動鄉(xiāng)村地名建設(shè)重點任務(wù)落實，因地制宜開展探索實踐，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。鄉(xiāng)村地名全面建設(shè)探索實踐取得明顯成效，積極助力鄉(xiāng)村振興。
積極回應群眾關(guān)切 拓展提升基本社會服務(wù)
婚喪嫁娶皆民生。近年來，全省民政系統(tǒng)積極提升民政領(lǐng)域相關(guān)社會治理和公共服務(wù)水平，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
婚姻登記管理水平不斷提高。創(chuàng)新婚姻登記模式，著力推動“公園式”登記處建設(shè)，甘肅省婚姻登記實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。推進婚俗改革試點工作，舉辦婚俗改革宣傳現(xiàn)場會等特色活動717場次，倡導簡約適度婚俗禮儀，著力培育文明向上的婚俗文化。
殯葬公共服務(wù)日益完善。重新調(diào)整優(yōu)化火葬區(qū)范圍，劃定為火葬區(qū)的縣區(qū)由原來的42個增加到75個，覆蓋面積達12.07萬平方公里。加強殯葬行業(yè)管理，節(jié)地生態(tài)安葬得到推廣。2022年出臺《甘肅省節(jié)地生態(tài)安葬獎補實施辦法》，對逝者去世后選擇節(jié)地生態(tài)安葬的，給予逝者直系親屬或法定繼承人一次性獎勵，填補了甘肅省在節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度方面的空白。該項政策實施以來，共有340余人選擇節(jié)地生態(tài)安葬方式，發(fā)放獎補資金30余萬元。
積極發(fā)展慈善事業(yè)。全省慈善組織由2019年的182家發(fā)展到目前的288家，實現(xiàn)慈善組織縣域全覆蓋；慈善信托累計備案162單，備案金額達8.63億元，位居全國第三。依法治善成為常態(tài)。建立省級慈善組織監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，推進實施“陽光慈善”工程，對慈善財產(chǎn)的募集、管理、使用實施信息公開，確保慈善財產(chǎn)管理規(guī)范并在陽光下運行。促進慈善事業(yè)發(fā)展，落實慈善稅收優(yōu)惠政策，引領(lǐng)向上向善的社會風氣，帶動更多有意愿、有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新模式，舉辦首屆“騰訊慈善數(shù)字公益節(jié)”甘肅專場，互聯(lián)網(wǎng)慈善取得新突破；發(fā)展社區(qū)慈善，酒泉市肅州區(qū)官北溝社區(qū)入選全國首批“社區(qū)慈善實驗”試點社區(qū)。5年來，全省慈善組織共募集款物27.15億元，在扶貧濟困、搶險救災、助醫(yī)助學等方面貢獻了應有力量。福彩事業(yè)健康發(fā)展。5年來，全省累計銷售福利彩票122.22億元，共籌集公益金38.21億元，為全省社會福利事業(yè)提供了有力支持。
一項項群眾看得見、摸得著的實惠，是甘肅省民政工作者用心書寫的溫暖“民生答卷”。
民之所盼，政之所向。
賡續(xù)奮斗開啟新征程。全省民政系統(tǒng)將在發(fā)展中保障和改善民生，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，全面深化民政領(lǐng)域改革，努力譜寫甘肅民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。（李永萍）
責任編輯：劉玉
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