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今年前10月，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1456.96億元，創(chuàng)造了全疆40.16%的進(jìn)出口額。

這是一片創(chuàng)新創(chuàng)造的“試驗(yàn)田”。截至10月底，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施和取得階段性成效84項(xiàng)，占總?cè)蝿?wù)的62.2%，提前完成2024年設(shè)定的完成改革試點(diǎn)任務(wù)50%以上的目標(biāo)……

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年來(lái)，充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”作用，制度創(chuàng)新取得突破式進(jìn)展。從“夯基壘臺(tái)、立柱架梁”到統(tǒng)籌集成、復(fù)制推廣，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極破解貿(mào)易投資便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的深層次矛盾，不斷實(shí)現(xiàn)零的突破。隨著第一批省級(jí)11個(gè)制度創(chuàng)新成果和典型案例在全疆復(fù)制推廣，新疆的制度型開(kāi)放水平在更大范圍提升。

制度創(chuàng)新從直面問(wèn)題入手

10月22日，霍爾果斯驛路國(guó)際法務(wù)區(qū)成功承接了首筆國(guó)際貿(mào)易糾紛案件，這一事件標(biāo)志著霍爾果斯片區(qū)在構(gòu)建新型國(guó)際商事糾紛多元化解機(jī)制上取得顯著進(jìn)展。

該案件涉及哈薩克斯坦某電力設(shè)備采購(gòu)公司與成都某炭素股份有限公司之間的石墨電極國(guó)際購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛。

與國(guó)外客商打交道除了帶來(lái)更多機(jī)會(huì)外，也面臨著對(duì)對(duì)方法律不熟悉、遇到問(wèn)題無(wú)從下手等問(wèn)題。為解決涉外民商事糾紛解決機(jī)制不明、渠道不暢、規(guī)則缺失的難題，自治區(qū)高級(jí)人民法院在霍爾果斯片區(qū)探索建立了集仲裁、調(diào)解、訴訟于一體的新型國(guó)際商事糾紛多元化解平臺(tái)。

中亞國(guó)際仲裁法院副院長(zhǎng)凱貝爾達(dá)耶娃·別卡依姆·穆西多夫娜認(rèn)為，霍爾果斯區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在此設(shè)立法務(wù)區(qū)將為中亞地區(qū)投資貿(mào)易糾紛解決提供更多便利。

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)。一年來(lái)，自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各部門(mén)各單位以及新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，圍繞簡(jiǎn)化通關(guān)程序、協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方面開(kāi)展了一系列制度改革。

11月20日，霍爾果斯富橋供應(yīng)鏈管理有限責(zé)任公司進(jìn)口的一批藥食同源商品在霍爾果斯海關(guān)順利辦完通關(guān)手續(xù)。該公司自今年4月獲得藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)后，已進(jìn)口5000噸甘草商品。

此前，企業(yè)進(jìn)口甘草等藥食同源商品時(shí)，無(wú)論用于藥品生產(chǎn)還是食品生產(chǎn)，均需以藥品方式申報(bào)進(jìn)口，并需符合《中華人民共和國(guó)藥典》中對(duì)藥用甘草主要成分甘草苷含量的要求。不過(guò)，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)家出產(chǎn)的甘草中甘草苷含量普遍較低，無(wú)法達(dá)到進(jìn)口藥材標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)口甘草用于食品生產(chǎn)。這一問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著相關(guān)企業(yè)，限制了甘草等商品的進(jìn)口規(guī)模和貿(mào)易發(fā)展。

為解決這一問(wèn)題，自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，明確了食品用途甘草等藥食同源商品的進(jìn)口政策。改革后，企業(yè)進(jìn)口甘草用于食品生產(chǎn)的，只需提交相關(guān)承諾書(shū)和告知書(shū)，即可按食品用途藥食同源商品向海關(guān)申辦進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。

“原來(lái)進(jìn)口甘草等必須是按照藥品申報(bào)，門(mén)檻高。”霍爾果斯富橋供應(yīng)鏈管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理程成對(duì)此深有感觸，“現(xiàn)在很大一部分中草藥按照食品的監(jiān)管方式進(jìn)口，極大提高了企業(yè)的進(jìn)口量?！?/p>

“制度創(chuàng)新要從直面問(wèn)題開(kāi)始?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳黨組書(shū)記、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作辦公室主任李軒說(shuō)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將深化制度型開(kāi)放，加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極復(fù)制推廣國(guó)家層面的制度創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷形成省級(jí)制度創(chuàng)新成果和可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

聚焦貿(mào)易便利化深化改革

11月21日，一輛滿(mǎn)載貨物的貨車(chē)，在喀什綜合保稅區(qū)順利辦理完通關(guān)手續(xù)后，駛向伊爾克什坦口岸。在伊爾克什坦公路口岸集中查驗(yàn)場(chǎng)，該貨車(chē)自動(dòng)識(shí)別運(yùn)抵信息，隨后通過(guò)出境卡口自動(dòng)核放出境，在口岸僅停留40分鐘。

喀什片區(qū)作為南疆外貿(mào)企業(yè)的聚集地，依托便捷的交通和完備的配套設(shè)施，在南疆率先推行了“屬地直通”模式。該模式通過(guò)智慧物流監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段，打造了智能監(jiān)管、智慧管控和智治體系。企業(yè)可以提前申報(bào)貨物信息，在屬地完成施封、申報(bào)、查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，直接前往國(guó)門(mén)一線(xiàn)辦理出境手續(xù)。這種“可視化”在途監(jiān)管和“無(wú)感式”通關(guān)方式，極大提升了通關(guān)效率。

“一輛貨車(chē)從喀什到口岸直到出境，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)減少一半多，通關(guān)時(shí)間由原來(lái)的3—5天，壓縮到現(xiàn)在的6—8小時(shí)?！毙陆疬_(dá)力拓國(guó)際貿(mào)易有限公司副經(jīng)理阿布都賽拉木·熱合曼說(shuō)。

為進(jìn)一步提高通關(guān)效率，喀什海關(guān)設(shè)立了南疆業(yè)務(wù)集中審核中心，將喀什區(qū)域海關(guān)的審批審核崗位權(quán)限和人員匯聚至喀什市，實(shí)現(xiàn)集中辦公和統(tǒng)一管理。

通過(guò)改革，喀什區(qū)域海關(guān)審核審批崗位總數(shù)由16個(gè)壓減至8個(gè)，43項(xiàng)審核業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)集中一次辦理，行政許可事項(xiàng)審批時(shí)間平均縮短了三分之一，全面實(shí)現(xiàn)“一次辦、一站辦、一網(wǎng)辦”；通關(guān)作業(yè)流程由7項(xiàng)簡(jiǎn)化至4項(xiàng)。

“改革就要有破舊立新的勇氣。打破屬地限制，把南疆口岸通關(guān)業(yè)務(wù)作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，為企業(yè)提供了更多便利?！笨κ埠ｊP(guān)綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)王西平說(shuō)。

烏魯木齊片區(qū)創(chuàng)新推出了國(guó)際道路運(yùn)輸“軟篷施封”模式，形成了國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際道路運(yùn)輸“軟篷車(chē)”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并在全疆推廣。

該模式將國(guó)際道路運(yùn)輸車(chē)輛與周邊亞歐國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)廂式”向“軟篷”的轉(zhuǎn)變，由“單向掏裝”向“多向裝卸”的轉(zhuǎn)變，由“二次入倉(cāng)”向“直接出境”的轉(zhuǎn)變，以及由“口岸接貨”向“直達(dá)腹地”監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)測(cè)算，在“軟篷施封”模式下，載貨量較以往提升了12%—30%，單位物流成本降低約20%，運(yùn)輸時(shí)間縮短25%以上，每車(chē)可節(jié)省綜合費(fèi)用3000—4000元。

新疆順通汽車(chē)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人俞建勇表示，與傳統(tǒng)的鋼制廂式貨柜車(chē)相比，“軟篷車(chē)”減輕了車(chē)輛自重，可增加2噸貨運(yùn)量，為客戶(hù)節(jié)約1萬(wàn)多元成本。

得益于這些貿(mào)易便利化改革舉措，今年1—10月，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到3627.9億元，同比增長(zhǎng)28%，增速居全國(guó)首位。

突出地方特色培育新業(yè)態(tài)

11月19日，在位于中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心義烏國(guó)際商貿(mào)城的展銷(xiāo)廳里，營(yíng)業(yè)員馬合江·阿布德馬吉提像往常一樣站在直播設(shè)備前，用流利的俄語(yǔ)介紹著展廳里的各種小家電。

這是霍爾果斯片區(qū)利用特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先開(kāi)展多語(yǔ)言跨境直播的生動(dòng)寫(xiě)照。通過(guò)引入多語(yǔ)種的短視頻、直播帶貨等手段，線(xiàn)下實(shí)體商鋪商品無(wú)縫對(duì)接至線(xiàn)上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)不間斷境外市場(chǎng)銷(xiāo)售覆蓋。

伊犁哈薩克自治州商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祁飛介紹，這一創(chuàng)新模式不僅拓寬了商品銷(xiāo)售渠道，更將合作中心的影響力放大到了俄羅斯、烏茲別克斯坦等更多國(guó)家。目前，合作中心跨境直播和電商渠道的貢獻(xiàn)占比超過(guò)70%。

多語(yǔ)言跨境直播規(guī)范治理新模式是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上的新突破。針對(duì)以往中國(guó)商戶(hù)在合作中心直播成本高、效果不穩(wěn)定的問(wèn)題，霍爾果斯市政府支持中國(guó)電信在義烏國(guó)際商貿(mào)城開(kāi)展跨境直播專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)，既滿(mǎn)足商戶(hù)需求，又改善了基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范了直播行為和內(nèi)容。

一年來(lái)，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦新平臺(tái)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出地方特色、把握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，以可復(fù)制可推廣為基本要求，形成了一批制度創(chuàng)新成果和典型案例。

烏魯木齊片區(qū)高新功能區(qū)塊探索創(chuàng)新并實(shí)施觸發(fā)式監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”并行的監(jiān)管新模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，提升了監(jiān)管效率，有效營(yíng)造了更加公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力與創(chuàng)造力。

觸發(fā)式監(jiān)管模式的實(shí)施將監(jiān)管位置前移，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，預(yù)先發(fā)現(xiàn)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，并快速反應(yīng)、提前介入。一旦觸發(fā)監(jiān)管條件，即啟動(dòng)相應(yīng)的監(jiān)管程序開(kāi)展檢查，確保守牢風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，同時(shí)為企業(yè)留足發(fā)展空間。

“聯(lián)合抽查的方式非常好，減少了對(duì)企業(yè)的打擾，也體現(xiàn)了公平公正?！毙陆暌柞r餐飲管理有限公司董事長(zhǎng)史萬(wàn)軍說(shuō)。

試驗(yàn)田里根壯葉茂，溢出效應(yīng)日漸凸顯。

在制度創(chuàng)新的推動(dòng)下，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷提升政府服務(wù)效能，優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一年來(lái)，新增企業(yè)7583家，總數(shù)達(dá)到29119家，新設(shè)外商投資企業(yè)90家，對(duì)全區(qū)外貿(mào)、投資開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授武磊表示，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，先行先試、協(xié)同配合，在輻射中亞、聯(lián)通世界的更大視野和格局下聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革，走出一條向西開(kāi)放的創(chuàng)新發(fā)展之路。(黑宏偉)