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農(nóng)民工是改革開放催生的新群體，他們在城鄉(xiāng)之間流動，用辛勤付出改變了個人和家庭的命運，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等10部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見》。一項項新部署，將為3億農(nóng)民工就業(yè)、社保、落戶、隨遷子女入學(xué)、住房保障等方面帶來哪些新變化？

多措并舉，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)

據(jù)人力資源社會保障部數(shù)據(jù)，目前全國農(nóng)民工約有3億人，其中，外出務(wù)工農(nóng)民工1.9億人。促進農(nóng)民工就業(yè)增收，意義重大。

意見要求，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農(nóng)民工就業(yè)，并提出“擴大養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模”“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育壯大勞務(wù)品牌”“廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，擴大有組織勞務(wù)輸出規(guī)?！钡染唧w舉措。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，隨著老齡化程度逐年遞增，要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人。

勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)品牌是多地促進農(nóng)民工就業(yè)的重要抓手，特別是勞務(wù)品牌帶動的就業(yè)，工資收入比一般務(wù)工要高不少。

“下一步將繼續(xù)推動勞務(wù)協(xié)作擴規(guī)模、提質(zhì)量，挖掘更多區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作潛力。”人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長運東來說，同時將利用好政府和市場兩種資源，強化各項支持政策，抓好勞務(wù)品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級。

當前，“家門口”就業(yè)成為越來越多農(nóng)民工的新選擇。意見提出，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強技能提升，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。

專家表示，隨著各種職業(yè)技能培訓(xùn)的廣泛開展以及創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等政策支持，將增強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力、有效促進增收。

多管齊下，維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益

勞動報酬是勞動者最直接、最核心的權(quán)益，是一個家庭生活的基本支撐。

意見強調(diào)，完善根治欠薪長效機制，優(yōu)化運行全國根治欠薪線索反映平臺，以工程建設(shè)等領(lǐng)域為重點持續(xù)開展根治欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。組建農(nóng)民工工資爭議速裁庭（或速裁團隊），落實農(nóng)民工工資爭議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”長效機制。

近年來，以外賣員、主播、網(wǎng)約車司機等為代表的平臺就業(yè)人員的勞動權(quán)益問題備受關(guān)注。為此，意見提出，落實新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南，推動平臺勞動規(guī)則公平透明。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解。

“相關(guān)指引、指南就勞動報酬、強度等方面作出具體規(guī)定。隨著其落實，將有利于化解部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、規(guī)則制定不夠公開、收入標準隨意變動等問題?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說。

在維護社會保險權(quán)益方面，意見明確，“推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策”“統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保繳費辦法”“擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍”。

“打破參保的堵點、難點，有利于順應(yīng)新型用工關(guān)系的需要，也能更好保障廣大農(nóng)民工權(quán)益?！睆埑蓜偙硎?。

多點突破，促進農(nóng)民工均等享有服務(wù)

進了城、能留下，一直是許多外出務(wù)工人員的心愿。意見明確，推動有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，實行積分落戶政策的城市，要優(yōu)化積分落戶評分標準，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為主要依據(jù)，降低對學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的要求，鼓勵取消年度名額限制。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，聚焦破除1.7億多進城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策。

針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育問題，意見提出，加強隨遷子女教育保障。

根據(jù)意見，各地接下來需嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，全面清理不必要的證明材料，優(yōu)化辦理流程；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，重點加大人口凈流入集中的城市公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，鞏固并穩(wěn)步提高農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例；推動因地制宜落實符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。

此外，意見還鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，加大力度推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

專家表示，一系列舉措將讓農(nóng)民工更快更好融入城市生活，成為真正的新市民。

新華社記者姜琳