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生育是人生與家庭之大，也是社會(huì)與國(guó)家之要。為了提高生育率，近年來(lái)中央高度重視人口問(wèn)題，逐步完善生育支持政策。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。2022年，國(guó)家衛(wèi)健委等17部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推出20項(xiàng)具體措施，落實(shí)生育支持政策。10月28日，國(guó)家又發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》。生育支持政策牽涉到千家萬(wàn)戶，那么這次出臺(tái)的措施將給育齡家庭帶來(lái)哪些新的支持？

10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，圍繞強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍這四個(gè)方面，提出了13條生育支持措施。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒：“第一，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)謀劃和部門(mén)協(xié)同，人口和生育是社會(huì)綜合性、系統(tǒng)性的工程，有國(guó)務(wù)院層面的這樣一個(gè)文件，把國(guó)家、把社會(huì)各方面的資源統(tǒng)籌和協(xié)同起來(lái)，形成更好的生育支持政策體系；第二，生育的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，生育、養(yǎng)育、教育，尤其是女性的職業(yè)發(fā)展，圍繞這些發(fā)力?！?/p>

生育是人生與家庭之大，更是社會(huì)與國(guó)家之要。但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)面臨老齡化和少子化的雙重壓力。

我國(guó)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3。總和生育率是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)，國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說(shuō)，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能讓出生和死亡逐漸趨于均衡。而總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能，必須警惕。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋?。骸叭绻偤蜕实陀?.5，會(huì)使人口的生育水平在低生育率陷阱出不來(lái)，會(huì)惡性循環(huán)，內(nèi)在的它會(huì)自我強(qiáng)化，直接導(dǎo)致出生人口數(shù)不抵死亡人口數(shù)，人口負(fù)增長(zhǎng)，1.3其實(shí)已經(jīng)卡在比較低的水平線上了，長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)影響國(guó)家安全?！?/p>

為了避免掉入“低生育率陷阱”，近年來(lái)我國(guó)著眼于人口發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新變化，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生育的法律和政策。但仍有一些育齡人口“不想生、不敢生、不愿生”，那么是什么導(dǎo)致育齡人口生育意愿不高呢？記者在采訪中了解到，有不少年輕人是在擔(dān)心生育帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

為了鼓勵(lì)生育，國(guó)家一直在積極出臺(tái)各種政策，降低生育成本，為育齡家庭減負(fù)。2022年1月，我國(guó)已開(kāi)始將3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，2023年將標(biāo)準(zhǔn)從每個(gè)子女每月1000元提高到2000元。在這次新出臺(tái)的13條具體支持生育舉措中，又首次提出建立生育補(bǔ)貼制度。

支振鋒：“建立這樣的制度，就要把它制度化和規(guī)范化，就變成了各級(jí)政府的一項(xiàng)義務(wù)，需要在財(cái)政里對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出特殊的安排，為群眾生育子女提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，這是要拿出真金白銀了。”

科學(xué)的政策來(lái)自于實(shí)踐的探索。在這次提出建立生育補(bǔ)貼制度之前，一些省市已開(kāi)始探索如何科學(xué)、合理地發(fā)放生育補(bǔ)貼。2021年，四川攀枝花市在全國(guó)率先出臺(tái)育兒補(bǔ)貼金政策，目前已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，家住浙江省湖州市德清縣的張女士就是受益者之一。張女士一家要養(yǎng)育兩個(gè)孩子，每月育兒開(kāi)支是家里消費(fèi)的大頭，這讓她和丈夫感到壓力不小。

今年，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了十八條生育支持措施，其中就包括給當(dāng)?shù)卦袐D發(fā)放孕期檢查補(bǔ)助、分娩補(bǔ)助，以及給養(yǎng)育3歲以下幼童的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼。5個(gè)月前剛生完第二個(gè)孩子的張女士就享受到了這個(gè)的新政策。

張女士申請(qǐng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼少則幾百元，多則上千元，雖然并不能覆蓋全部育兒支出，但也能緩解一些壓力。而讓張女士感到溫暖的，不僅有這些實(shí)在的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還有護(hù)理假這一暖心的制度設(shè)計(jì)。

近年來(lái)，我國(guó)一直在完善生育休假制度，各省份普遍設(shè)立60天以上的延長(zhǎng)產(chǎn)假，15天左右的配偶陪產(chǎn)假以及5—20天的父母育兒假，各地產(chǎn)假均延長(zhǎng)至158天以上。在這次新出臺(tái)的生育支持文件中，再次強(qiáng)調(diào)將完善生育休假制度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實(shí)到位，引導(dǎo)各地對(duì)生育假進(jìn)行更加科學(xué)的配置。

支振鋒：“生育假有一個(gè)配置給媽媽還是給爸爸的問(wèn)題，傳統(tǒng)上總是配置給媽媽，這就導(dǎo)致媽媽的職業(yè)發(fā)展遇到困境，現(xiàn)在我們?cè)诳紤]生育假能不能更科學(xué)配置，把家庭、企業(yè)和國(guó)家之間的負(fù)擔(dān)更科學(xué)化、更優(yōu)化。”

這次發(fā)布的生育支持政策綜合考慮了婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育中的各個(gè)痛點(diǎn)，提出了一系列支持舉措。其中包括大家關(guān)心的擴(kuò)大生育環(huán)節(jié)的醫(yī)保報(bào)銷范圍和惠及人群。在養(yǎng)育上，提出增加普惠托育服務(wù)供給，破解0—3歲幼童的看護(hù)難題。

一個(gè)家庭在養(yǎng)育孩子的過(guò)程中，每一個(gè)階段女性都要付出不少的時(shí)間和精力。有些女性因?yàn)樯殬I(yè)發(fā)展受到影響，有的還不得不放棄工作。一些用人單位考慮到勞動(dòng)力成本，不愿意錄用尚未生育的女性就業(yè)者。而這些現(xiàn)象，也影響了女性的生育意愿。

如何平衡生育和職業(yè)發(fā)展成了困擾很多女性的難題，徐亞璐就是其中之一。6年前，徐亞璐在一家公司當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，頻繁出差、加班是她的工作常態(tài)。有了孩子后，她無(wú)法再繼續(xù)過(guò)去高強(qiáng)度的工作，權(quán)衡再三，她決定換個(gè)崗位。

兩年前，她所在的中山市政府開(kāi)始大力推行便于育齡婦女照顧兒童的彈性工作方式——“媽媽?shí)彙?。在這種新就業(yè)模式中，員工隨時(shí)請(qǐng)假，甚至居家辦公，耽誤的工作只要自己找時(shí)間補(bǔ)上就好，這讓員工更大地兼顧了就業(yè)和家庭。

而為了激發(fā)企業(yè)設(shè)立“媽媽?shí)彙钡姆e極性，當(dāng)?shù)卣畬?duì)符合條件的“媽媽?shí)彙钡挠萌藛挝?，?shí)行每月300元/人的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和100元/人的崗位補(bǔ)貼，降低企業(yè)用人成本。除此之外，當(dāng)?shù)卣€組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展公益性技能培訓(xùn)，提升“媽媽?shí)彙眴T工的職業(yè)技能，更好地完成工作。

而這些政策也促成了企業(yè)和“媽媽?shí)彙眴T工的雙向奔赴。2022年，徐亞璐看到一家企業(yè)設(shè)立了“媽媽?shí)彙壁s緊報(bào)了名。她應(yīng)聘的是人事經(jīng)理，雖然缺少相關(guān)崗位的工作經(jīng)驗(yàn)，但考慮到徐亞璐之前做過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)還是錄用了她。

今年，“媽媽?shí)彙闭咴偕?jí)，由過(guò)去只針對(duì)有育兒需求的婦女，擴(kuò)展到有育兒需求家庭的成員，這讓不少年輕的爸爸也可以彈性工作，分擔(dān)育兒壓力。目前，中山市已累計(jì)備案企業(yè)超520家，備案崗位2.4萬(wàn)個(gè)，發(fā)放“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)補(bǔ)貼近1200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)超5100人。受益于這一政策，徐亞璐找到了育兒和事業(yè)的平衡點(diǎn)，今年又果斷生了二胎。

“媽媽?shí)彙钡木蜆I(yè)模式探索出一條平衡育兒需求和職業(yè)發(fā)展的兩全之法，也為我們探索建立生育友好型社會(huì)提出了新思路。

這次新出臺(tái)的文件中，也將“強(qiáng)化職工權(quán)益保障，鼓勵(lì)用人單位結(jié)合實(shí)際采取彈性上下班、居家辦公等方式，營(yíng)造家庭友好型工作環(huán)境”作為一條支持舉措，這既是對(duì)地方有益探索的借鑒，也是對(duì)困擾年輕人的生育痛點(diǎn)的回應(yīng)，是真正的需求側(cè)改革。

宋?。骸傲私饽愕男枨螅卮鹉愕睦_，再加以引導(dǎo)，這個(gè)過(guò)程不是管理，一定是社會(huì)治理，甚至是柔性治理，就是讓年輕人浸潤(rùn)在友好型的工作環(huán)境、友好型的社會(huì)環(huán)境里，把國(guó)家的利益和個(gè)人的利益、家庭的利益結(jié)合起來(lái)，慢慢地體會(huì)到婚姻和生育背后的價(jià)值?！?/p>

新出臺(tái)的生育支持政策聚焦家庭育兒方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提出了13條具體的生育支持舉措，這不僅完善了生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，將進(jìn)一步推動(dòng)建立覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，也為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。建設(shè)生育友好型社會(huì)是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。希望通過(guò)這些政策的實(shí)施，能形成尊重生育、支持生育的良好社會(huì)狀態(tài)，降低生育養(yǎng)育教育成本，促進(jìn)愿意生、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán)。