中國(guó)山岳保護(hù)的秦嶺模式
2024-10-01 14:49:40
來源：西部決策網(wǎng)
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人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。山岳是淡水之源，人類圈之生命活水。山水一體，善治水者必治山。秦嶺是中華民族祖脈。中國(guó)從秦嶺走來，走向未來、走向世界。從“秦嶺模式”到“秦嶺機(jī)制”，再到將來的“秦嶺保護(hù)法”，中國(guó)有能力成為世界山岳保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者。
——是為題記
在地球表面，海洋是低處，山岳是高處。海洋是藍(lán)海，山岳是綠海（森林、草原）。水往低處流。山岳是綠色水塔，亦是江之源河之源。海洋是水之本部、江河之歸途。山岳與海洋以江河湖泊相連接。江河湖泊成為介于綠海與藍(lán)海之間的濕地生態(tài)系統(tǒng)。生命沿海拔“分層而居”。人類圈的主體在海洋之上、山岳之下。全球80%以上的人口居住在海拔500米以下，沿海沿江沿河集中分布。山岳是淡水之源。2023年12月11日首次“國(guó)際山岳日”主題即是“山脈：淡水的來源”。山岳保護(hù)的意義非同凡響。
中國(guó)是一個(gè)多山岳的國(guó)家。山岳保護(hù)是中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要陣地。秦嶺是中國(guó)中央山岳，中國(guó)中央水塔，中華民族祖脈和中國(guó)文化重要象征。人與自然是歷史的兩位作者。中華民族以秦嶺為舞臺(tái)中心，秦嶺是中華文明的作者之一。三千里大秦嶺，五千年中華史。秦嶺是中華家園的內(nèi)園老園核心園，亦是天然的國(guó)家版本館。如果能夠把秦嶺微縮在一個(gè)博物館里，那必將是獨(dú)一無(wú)二的曠世杰作。保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)中華民族長(zhǎng)盛不衰具有十分重大的意義和極為深遠(yuǎn)的影響。實(shí)現(xiàn)秦嶺寧?kù)o和諧美麗是中國(guó)山岳保護(hù)的“一號(hào)使命”。
秦嶺是陜西的封面。保護(hù)秦嶺陜西甘做探路者、先行者?！扒貛X模式”是半個(gè)多世紀(jì)以來，保護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)實(shí)踐創(chuàng)新的理論概括。豐富發(fā)展“秦嶺模式”，并加速向“秦嶺機(jī)制”轉(zhuǎn)變，加快制定“秦嶺保護(hù)法”，必將為世界山岳保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)秦嶺范例。
一、秦嶺：不一般的山脈
秦嶺有廣義與狹義之分。廣義秦嶺，即大秦嶺，為河南、湖北、重慶、四川、青海、甘肅、陜西“六省一市”毗連環(huán)抱的山體總稱，總面積約40萬(wàn)平方公里。大秦嶺與昆侖山一脈相承、接續(xù)橫貫中國(guó)東西。昆侖山是走上青藏高原的大秦嶺，大秦嶺是走下青藏高原的昆侖山。昆侖山從帕米爾高原從向東出發(fā)，一路逶迤2500余公里，在青藏高原東北部黃河大彎曲與大秦嶺相接。大秦嶺接續(xù)昆侖山磅礴之勢(shì)，橫貫中國(guó)中央1500余公里，直抵華北平原、江漢平原。青藏高原上的昆侖山是黃河、長(zhǎng)江的河源區(qū)，尊享“中華水塔”之名。大秦嶺在黃河、長(zhǎng)江兩大幾字彎之間，通過洮河、渭河、洛河、岷江、嘉陵江、漢江向兩大母親河供水，尊享“中央水塔”之名。因“華”即華胥之華、華山之華，“漢”即漢代、漢水之漢，以及周秦漢唐之長(zhǎng)安-洛陽(yáng)時(shí)代，大秦嶺成為中華文明的搖籃、中國(guó)文化的重要象征和世代中國(guó)人無(wú)限敬仰的中華祖脈。
狹義秦嶺，即《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》劃定的秦嶺（簡(jiǎn)稱“陜西秦嶺”）。大秦嶺的腹腰在陜西、最美在陜西。陜西秦嶺是大秦嶺之芯。立足“芯”位，陜西一馬當(dāng)先，創(chuàng)新作為，走在了秦嶺保護(hù)的前列。2007年，陜西省頒布實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（簡(jiǎn)稱《秦保條例》），開創(chuàng)山岳系統(tǒng)保護(hù)里程碑。
《秦保條例》劃定的秦嶺保護(hù)范圍，東西至于省界，南北至于山體坡腳，最北端華陰市太華路街道，最南端紫陽(yáng)縣洞河鎮(zhèn)，最東端商南縣青山鎮(zhèn)，最西端寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)。保護(hù)范圍涉及6市、39縣、358鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積5.82萬(wàn)平方公里，其中核心保護(hù)區(qū)0.81萬(wàn)平方公里、約占14％，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)1.76萬(wàn)平方公里，約占30％，一般保護(hù)區(qū)3.25萬(wàn)平方公里，約占56％。秦嶺南坡為嘉陵江、漢江流域，秦嶺北麓為渭河流域。地勢(shì)呈西高東低，北陡南緩。最高海拔為太白山主峰抜仙臺(tái)3771.2米，最低海拔為漢江出陜斷面152米。座落秦嶺北麓關(guān)中彎上的華山、驪山、終南山、太白山皆是馳名山岳。
秦嶺是生物多樣性富集之地。大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮、大鯢、細(xì)鱗鮭、川陜哲羅鮭等國(guó)寶級(jí)野生動(dòng)物是秦嶺生態(tài)名片。有陸生脊椎野生動(dòng)物580余種，種子植物3800余種，昆蟲9900余種。其中，國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物4種、國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物18種，陜西省地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物154種；國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物23種、國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物96種，陜西省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物31種。
二、秦嶺保護(hù)：不尋常的歷程
長(zhǎng)期以來，人們利用秦嶺、開發(fā)秦嶺。1950年代，在秦嶺腹地建立現(xiàn)代森林采伐企業(yè)。1960年代，開啟了現(xiàn)代秦嶺保護(hù)事業(yè)新紀(jì)元。
1965年，建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——太白山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)最高海拔3771.2米，最低海拔1060米，相對(duì)高差2711.2米，植被垂直帶譜明顯。保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng)45公里，南北寬34.5公里，總面積5.63萬(wàn)公頃。主要保護(hù)對(duì)象為秦嶺主峰森林生態(tài)系統(tǒng)和自然歷史遺跡。經(jīng)過多年努力，秦嶺范圍各類自然保護(hù)區(qū)增加到32處，形成秦嶺特色自然保護(hù)區(qū)群。
1982年，建立第一個(gè)自然公園——樓觀臺(tái)國(guó)家森林公園。因道家鼻祖老子曾在此結(jié)草為樓觀天象講述《道德經(jīng)》而得名。公園規(guī)劃東樓觀、西樓觀、田峪河、首陽(yáng)山四大游園。公園總面積2.79萬(wàn)公頃，海拔501－2997米，植被垂直帶狀分布，森林季相變化分明。迄今為止，秦嶺范圍已建立森林公園49處。
1998年，省政府頒布命令，全面停止天然林商品性采伐，森工企業(yè)轉(zhuǎn)型，職工下崗分流。國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程。由此，全面進(jìn)入秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新階段。
2000年，陜西省政府決定建設(shè)秦嶺植物園。2006年陜西省政府、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、西安市政府聯(lián)合共建秦嶺國(guó)家植物園。
2017年秦嶺國(guó)家植物園開園，成為世界面積最大、植被分帶最清晰、最具自然風(fēng)貌的國(guó)家植物園。
2001年，秦嶺成為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一。次年，編制完成《陜西秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》。
2005年，省人大常委會(huì)發(fā)布實(shí)施《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。這是秦嶺范圍水污染防治專門法規(guī)。
2007年，省人大常委會(huì)頒布實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，開創(chuàng)地方立法系統(tǒng)性保護(hù)山岳之先河。同年，省政府發(fā)布施行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》。
2009年，終南山入選世界地質(zhì)公園，成為中國(guó)西北首個(gè)世界地質(zhì)公園。終南山世界地質(zhì)公園地處中國(guó)南北大陸板塊碰撞拼合的主體部位，是中國(guó)南北天然的地質(zhì)博物館。公園由五個(gè)各具特色主題園區(qū)組成，即翠華山山崩地貌園區(qū)、驪山裂谷地壘構(gòu)造園區(qū)、冰晶頂韌性剪切帶與構(gòu)造混合巖化園區(qū)、玉山島弧型花崗巖峰嶺地貌園區(qū)、南太白板塊碰撞縫合帶與第四紀(jì)冰川園區(qū)。
2014年，習(xí)近平總書記第一次就秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示，之后連續(xù)多次作出重要指示重要批示。
2017年，省人大常委會(huì)第一次修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。
2018年，省委做出《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，決定每年7月15日召開秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。同年，大熊貓國(guó)家公園陜西省管理局揭牌。
2019年，省委召開全省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)。省人大常委會(huì)第二次修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，修正了三區(qū)名稱，將核心保護(hù)區(qū)海拔從2600米下調(diào)至2000來，并明確了秦嶺主梁和主要支脈范圍。同年，省政府印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，省林業(yè)局印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》。
2020年4月20日，習(xí)近平總書記在牛背梁國(guó)家自然保護(hù)區(qū)視察秦嶺生態(tài)保護(hù)工作。作出重要指示，提出明確要求。秦嶺北麓違建大教訓(xùn)警鐘長(zhǎng)鳴。秦嶺保護(hù)是為“國(guó)之大者”。
2021年，國(guó)家公園管理局正式復(fù)函同意陜西省政府《秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建方案》。次年，省政府審議通過《秦嶺國(guó)家公園設(shè)立方案》，并向國(guó)家公園管理局報(bào)送《關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立秦嶺國(guó)家公園的函》。秦嶺保護(hù)呈“雙園并進(jìn)”之勢(shì)。
2022年，秦嶺北麓主體山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目納入中央支持的山水工程，項(xiàng)目實(shí)施周期三年，總投資50億元，聚焦秦嶺北麓主體的生物多樣性、水源涵養(yǎng)等兩大功能，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、濕、峪8個(gè)要素，部署35個(gè)子項(xiàng)目，計(jì)劃完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積3.5萬(wàn)公頃、河道岸堤修復(fù)長(zhǎng)度600余公里。
2023年，國(guó)家林業(yè)和草原局、陜西省政府啟動(dòng)實(shí)施“守護(hù)祖脈秦嶺三年行動(dòng)”，為秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供新動(dòng)能。
2024年，省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“系統(tǒng)治山、條例護(hù)山、規(guī)劃管山、智慧控山”“努力實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生”。
目前，陜西秦嶺已建立各類自然保護(hù)地115處，其中國(guó)家公園1處、自然保護(hù)區(qū)32處、森林公園49處、風(fēng)景名勝區(qū)14處、地質(zhì)公園7處、濕地公園12處。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積2.66萬(wàn)平方公里，占總面積的45.24%。2023年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，陜西秦嶺是全國(guó)最綠的地方，植被覆蓋度91.28%，其中森林覆蓋率達(dá)到82%以上。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級(jí)區(qū)域面積占99.3%。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）達(dá)到82.20，高于生態(tài)質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)百分點(diǎn)。
三、秦嶺模式：版本與支柱
回顧陜西秦嶺保護(hù)歷程，走過不尋常的四個(gè)階段，也是“秦嶺模式”迭代升級(jí)的四個(gè)版本。
1.0版本，即片區(qū)保護(hù)階段。在秦嶺主峰太白山建立全省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開啟秦嶺“片區(qū)保護(hù)模式”。
2.0版本，即全面修復(fù)階段。從1999年起，實(shí)行全面禁止天然林商品性采伐，使秦嶺森林得以休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，開啟秦嶺生態(tài)系統(tǒng)“全面修復(fù)模式”。
3.0版本，即整體保護(hù)階段。2007年省人大常委會(huì)頒行《秦保條例》，開啟具有全球山岳保護(hù)的典范意義的“整體保護(hù)模式”。
4.0版本，即高質(zhì)量保護(hù)階段。2018年省委印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》、省政府施行《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》。2019年省人大常委會(huì)第二次修訂《秦保條例》，全面拉升保護(hù)的標(biāo)尺。2024年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，起航“高質(zhì)量保護(hù)模式”。
無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，山岳保護(hù)的法律法規(guī)皆是針對(duì)自然山岳當(dāng)中的特定部分，即人為劃定的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園或是風(fēng)景名勝區(qū)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，開創(chuàng)了全部自然山體整體納入保護(hù)范圍之先河。秦嶺保護(hù)之所以稱為一種山岳保護(hù)模式，主要基于以下四個(gè)方面的原因，也是“秦嶺模式”的四大支柱，即整體立法、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
1、整體立法。2007年頒布實(shí)施，2017年第一次修訂，2019年第二次修訂。《秦保條例》率先為一整座山立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一自然保護(hù)地立法。整座山脈作為一個(gè)大的自然保護(hù)區(qū)，開啟中國(guó)山岳大保護(hù)的新篇章。
2、分區(qū)施策。根據(jù)生物沿海拔“分層而居”的實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有自然保護(hù)地體系，《秦保條例》把整座山脈劃分為三個(gè)保護(hù)區(qū)，即核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)范圍。建立以“海拔+園區(qū)+廊道”為特色的核心保護(hù)區(qū)，構(gòu)建了分區(qū)保護(hù)體系，實(shí)行分區(qū)施策。
3、系統(tǒng)施治。省政府出臺(tái)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，省秦嶺委編制《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃為依托，以設(shè)區(qū)市保護(hù)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。省林業(yè)局發(fā)布《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》，對(duì)秦嶺生態(tài)空間進(jìn)行系統(tǒng)治理。
4、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。設(shè)立省級(jí)秦嶺林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)，省委書記兼任秦嶺林長(zhǎng)。省政府對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，設(shè)立省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由省長(zhǎng)兼任省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任，構(gòu)建“黨政+部門”首長(zhǎng)的大保護(hù)責(zé)任制。這一點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地體制大不同。
四、從秦嶺模式到秦嶺機(jī)制
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記指出“秦嶺和合南北、澤被天下，是我國(guó)的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)”，要求“當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，守護(hù)好我國(guó)中央水塔和中華民族祖脈”“讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流”。這些重要論述、重要指示，為加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
環(huán)秦嶺地區(qū)是中華家園的內(nèi)園老園核心園，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略腹地。環(huán)秦嶺“六省一市”在秦嶺保護(hù)上分別做了大量富有成效的工作，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境持續(xù)向綠向美。2020年以來，各有關(guān)方面一起奔赴中央水塔、中華祖脈保護(hù)，“秦嶺模式”走向全域秦嶺。在“六省一市”環(huán)秦嶺抱團(tuán)上按下快進(jìn)鍵，在秦嶺保護(hù)“一盤棋”上跑出加速度，在“秦嶺機(jī)制”共建、協(xié)同、合作上展現(xiàn)高質(zhì)量。
2021年，全國(guó)政協(xié)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，建議將環(huán)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家綠芯戰(zhàn)略初成格局。
2022年6月，全國(guó)政協(xié)指導(dǎo)、陜西省政協(xié)主辦“六省一市”政協(xié)環(huán)秦嶺生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)商研討會(huì)議。會(huì)議明確建立環(huán)秦嶺“六省一市”政協(xié)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2023年4月，“六省一市”法院召開秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作會(huì)議，簽署了《秦嶺生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議》，全面推動(dòng)秦嶺地區(qū)環(huán)境資源審判工作。
2023年6月，“六省一市”檢察院召開秦嶺生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作會(huì)議，簽署了《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察監(jiān)督跨區(qū)劃協(xié)作協(xié)議》，推動(dòng)跨區(qū)域檢察公益訴訟。
2023年12月，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，“六省一市”生態(tài)環(huán)境廳在西安簽署了《加強(qiáng)秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作備忘錄》，建立起秦嶺跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)共商共治、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化科學(xué)研究。
2024年9月，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)下，“六省一市”生態(tài)環(huán)境廳在漢中召開秦嶺跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制2024年中期調(diào)度會(huì)議。調(diào)度信息表明，“秦嶺機(jī)制”已經(jīng)發(fā)揮作用。河南開展秦嶺遙感監(jiān)測(cè)、湖北推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境問題整改、重慶推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償、四川召開秦嶺生態(tài)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、甘肅印發(fā)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見、青海加大保護(hù)宣傳并強(qiáng)化科技支撐。
2024年10月，“六省一市”人大常委會(huì)將召開秦嶺協(xié)同保護(hù)工作座談會(huì)，一起商討創(chuàng)建秦嶺協(xié)同保護(hù)機(jī)制。開啟“六省一市”協(xié)同立法、協(xié)同保護(hù)新篇章。
以上創(chuàng)建秦嶺機(jī)制的過程表明，環(huán)秦嶺“六省一市”方方面面正在凝聚秦嶺保護(hù)“一盤棋”共識(shí)，肩并肩走上協(xié)同保護(hù)秦嶺之路。特別是“六省一市”市人大常委會(huì)向著協(xié)同立法邁進(jìn)，協(xié)同法成之日，將是“秦嶺機(jī)制”走進(jìn)法制軌道之時(shí)，必將成為中華祖脈保護(hù)的重要里程碑。
生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)委托有關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)大秦嶺生態(tài)狀況進(jìn)行跟蹤分析評(píng)估，初步調(diào)查評(píng)估報(bào)告顯示，秦嶺生態(tài)狀況總體穩(wěn)中向好，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。90%以上的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量保持穩(wěn)定或者好轉(zhuǎn)，80%以上的區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能保持穩(wěn)定或者得到提升。生物多樣性保護(hù)水平穩(wěn)步提升，大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴野外種群不斷擴(kuò)大。紅豆杉、珙桐為代表的野生植物資源持續(xù)增長(zhǎng)。生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地的生態(tài)質(zhì)量和功能顯著提升，表現(xiàn)出良好的生態(tài)恢復(fù)效果。
從陜西保護(hù)實(shí)踐創(chuàng)新形成的“秦嶺模式”到“六省一市”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“秦嶺機(jī)制”，秦嶺保護(hù)正在由區(qū)域戰(zhàn)略邁向國(guó)家戰(zhàn)略之路。我們是從“秦嶺模式”到“秦嶺機(jī)制”的見證者、親歷者，也是起跑者、奔跑者。在“秦嶺模式”和“秦嶺機(jī)制”的驅(qū)動(dòng)下，中華祖脈保護(hù)必將成為全國(guó)山岳保護(hù)的經(jīng)典范例。
五、中華民族祖脈保護(hù)法
從大秦嶺到阿爾卑斯山，構(gòu)造起亞歐大陸的脊梁、亞歐大陸的中央水塔和亞歐文明的祖脈。阿爾卑斯山是西方的大秦嶺，大秦嶺是東方的阿爾卑斯山。與大秦嶺不同，阿爾卑斯山是國(guó)際性山脈。1991年12月7日，歐盟及意大利、奧地利、德國(guó)、法國(guó)、列支敦士登、摩納哥、斯洛文尼亞、瑞士8個(gè)環(huán)阿爾卑斯山國(guó)家簽署《阿爾卑斯公約》。具體內(nèi)容包括采取措施保護(hù)動(dòng)植物物種、水資源、土地和土地利用、空氣質(zhì)量、交通和旅游、能源和廢物管理等方面。之后，進(jìn)行過多次修訂和補(bǔ)充，增加了自然保護(hù)、土地利用規(guī)劃、氣候變化適應(yīng)等方面內(nèi)容。為執(zhí)行公約，建立了相關(guān)的合作機(jī)制，常設(shè)秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方活動(dòng)、促進(jìn)交流合作，并監(jiān)督公約實(shí)施情況。
環(huán)秦嶺“六省一市”在保護(hù)祖脈秦嶺上擔(dān)負(fù)重要?dú)v史責(zé)任，建立“秦嶺機(jī)制”非常必要非常重要。但是，由“六省一市”創(chuàng)建的“秦嶺機(jī)制”，多以“備忘錄”“會(huì)議紀(jì)要”“人大決定”形成類似于“公約”一般的協(xié)同行動(dòng)、合作保護(hù)，給人以地方事務(wù)、地方保護(hù)的印象。這與秦嶺是中華民族祖脈的地位很不匹配，顯得不嚴(yán)肅、不莊重和缺失公信力。
與阿爾卑斯山是國(guó)際性山脈不同，大秦嶺是具有中國(guó)國(guó)家標(biāo)識(shí)意義和國(guó)家代表性的山脈，實(shí)行國(guó)家立法保護(hù)是必然要求。要像頒布“長(zhǎng)江保護(hù)法”“黃河保護(hù)法”一樣，制定頒布“秦嶺保護(hù)法”。
大秦嶺之內(nèi)既有黃河流域，又有長(zhǎng)江流域，還有淮河流域，頒布“秦嶺保護(hù)法”，可實(shí)現(xiàn)秦嶺保護(hù)法制統(tǒng)一。頒布“秦嶺保護(hù)法”將是秦嶺保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志成果。黃河、長(zhǎng)江是中華民族的兩大母親河，“黃河保護(hù)法”“長(zhǎng)江保護(hù)法”就是中華民族母親河保護(hù)法。秦嶺是中華民族祖脈，“秦嶺保護(hù)法”就是中華民族祖脈保護(hù)法。我堅(jiān)信，“秦嶺保護(hù)法”必將是中國(guó)誕生的第一部山岳保護(hù)法。
中華祖脈，亦是中華國(guó)脈。保護(hù)祖脈，國(guó)之大者。從“秦嶺模式”到“秦嶺機(jī)制”再到“秦嶺保護(hù)法”，秦嶺保護(hù)三級(jí)跳、步步高。路雖運(yùn)，行將必至。向前走，我們一起向前走！
后記：本人已受邀擔(dān)任生態(tài)環(huán)境部秦嶺生態(tài)保護(hù)專家委員會(huì)副主任委員，深感有更多義務(wù)出力獻(xiàn)智。本文與大家分享過去的做法和今后的想法，為在更大范圍凝聚秦嶺保護(hù)共識(shí)打牢基礎(chǔ)。我以為，從流域保護(hù)到山岳保護(hù)挦是中國(guó)生態(tài)保護(hù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從現(xiàn)在開始，我們就要抓緊山岳保護(hù)的政策理論建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)山岳保護(hù)走在世界前列。祖脈秦嶺，亦是國(guó)脈秦嶺。今天是中華人民共和國(guó)國(guó)慶節(jié)，我們共同祝福祖國(guó)好、祖脈好！2024年10月1日成稿于磨香齋。
責(zé)任編輯：張萌
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