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西部決策網(wǎng)訊 近日，勉縣人民法院以裁定準(zhǔn)許原告撤回起訴的方式，依法審結(jié)一起行政案件，實質(zhì)性化解了該起行政爭議，爭議雙方均感滿意，取得了較好的法律效果、政治效果和社會效果。

原告向勉縣法院起訴要求撤銷被訴行政機關(guān)對其作出的行政處罰決定。案件受理后，勉縣法院向被訴行政機關(guān)送達起訴狀副本，并依法要求其在法定期限內(nèi)進行答辯、提交據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)材料。審理中，法院審查發(fā)現(xiàn)被訴行政機關(guān)作出的處罰決定存在認(rèn)定事實關(guān)鍵證據(jù)存疑的問題。法院遂向被訴行政機關(guān)制發(fā)了《行政案件敗訴風(fēng)險提示書》（下文簡稱“《風(fēng)險提示書》”），釋明案件存在的敗訴風(fēng)險點，重點強調(diào)了行政機關(guān)敗訴可能會產(chǎn)生激化矛盾、影響行政機關(guān)公信力等不良后果和社會影響，并有針對性地提出了有利于促進案涉行政爭議實質(zhì)性化解的有益建議。

被訴行政機關(guān)收到《風(fēng)險提示書》后，高度重視，經(jīng)專業(yè)咨詢和全面研判，決定及時依職權(quán)啟動督查程序進行核實調(diào)查，自行糾錯。隨即，該行政機關(guān)立即撤銷案涉行政處罰決定書，并依法向原告送達。原告的合法權(quán)益和維權(quán)目的得以實現(xiàn)，其遂向勉縣法院提交撤訴申請書。

該起案件是勉縣人民法院近年來實質(zhì)性化解行政爭議實踐中較具代表性和典型性的一件，案件的妥善、圓滿化解也是勉縣法院扎實做好全國法院“行政審判質(zhì)效提升年”專項行動、且在行政審判中積極探索和主動作為的縮影。

在行政審判中，勉縣法院不斷更新審判理念，堅持和貫徹“源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”的總體要求，用足用好“三書一建議”，做實做細訴前、訴中、訴后“三個階段”工作，確保實質(zhì)性化解行政爭議。

訴前階段

對經(jīng)甄別適宜訴前調(diào)解的案件，向行政機關(guān)制發(fā)《行政爭議訴前化解告知書》，開展訴前調(diào)解或其他有利于爭議解決的促進工作。聯(lián)合縣委全面依法治縣委員會辦公室、縣委政法委、縣司法局等印發(fā)《行政爭議訴前化解意見》，使訴前解紛有章可循，同時可有效減少行政訴訟案件進入法院。今年以來，訴前成功化解2起行政爭議案件。

訴中階段

嚴(yán)格落實“行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴”制度要求，向被訴行政機關(guān)制發(fā)《行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭注意事項告知書》，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴理念，即出庭應(yīng)訴是為解決問題，不是“走程序”。行政機關(guān)出庭應(yīng)訴人員應(yīng)充分了解案情，提前做好應(yīng)訴準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)庭審中“出庭不出聲”的情況，實質(zhì)性參與庭審活動。

根據(jù)個案的不同情況，向存在敗訴風(fēng)險點的被訴行政機關(guān)制發(fā)《行政案件敗訴風(fēng)險提示書》，提醒和督促行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護行政相對人合法權(quán)益，促推依法行政、依法履職。此外，尤其提醒行政機關(guān)，不論案件是否敗訴，都要配合人民法院等做好善后工作，避免衍生案件的產(chǎn)生。

除了在案件審理中及時化解疏導(dǎo)外，對案件處理之外的矛盾風(fēng)險信息，及時通過《風(fēng)險提示函》等形式向相關(guān)部門及矛盾隱患所在地綜治中心通報、提醒。

訴后階段

細致耐心做好判后答疑工作，明理釋法，有效減少當(dāng)事人對立情緒，避免“賭氣式”上訴的發(fā)生。

針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地制發(fā)《司法建議書》，確保發(fā)出司法建議書中的問題中肯、建議可行。同時，及時跟蹤司法建議的辦理、反饋情況，確保達到良好效果。

通過縣委全面依法治縣委員會辦公室、縣司法局等組織召開聯(lián)席會議，定期通報行政審判情況，對具有代表性的行政案件進行通報分析，避免違法行政。

行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著人民政府，直接關(guān)系民心向背。通過上述覆蓋行政審判全過程的各項舉措，有效改善了該院行政審判中上訴率高、申訴率高、服判息訴率低的“兩高一低”問題。勉縣法院將以此為契機，扎實推進府院工作，全面加強在行政爭議實質(zhì)性化解、訴源治理、優(yōu)化營商環(huán)境、破產(chǎn)審判和執(zhí)行工作等多領(lǐng)域工作聯(lián)動，推動政府與法院良性互動，不斷提告行政機關(guān)依法行政和人民法院公正司法能力水平。（供稿：史文 王天陽）