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據(jù)新華社報道，8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》）正式對外公布，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。

《意見》提出系列目標：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右；營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右等。

8月12日，中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力接受紅星新聞記者采訪時表示，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，意味著在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都要貫徹綠色、低碳、循環(huán)理念。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，這次是中央層面首次對加快社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。

中央層面首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署

朱克力表示，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，意味著在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面都要貫徹綠色、低碳、循環(huán)理念。與過去低碳發(fā)展方案、2030年碳達峰方案相比，全面綠色轉(zhuǎn)型更加全面系統(tǒng)，不僅關(guān)注碳排放減少，還涉及到資源利用效率提高、生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面。這是一場旨在實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的全方位轉(zhuǎn)型。

馬軍稱，這次是中央層面首次對加快社會經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署。突出強調(diào)全面綠色轉(zhuǎn)型，所包括的不只是降碳，要協(xié)同的是降碳、減污、擴綠，以及高質(zhì)量發(fā)展。它要求的轉(zhuǎn)型是，全方位全領(lǐng)域全地域的綠色轉(zhuǎn)型。低碳轉(zhuǎn)型是其中非常關(guān)鍵的一個部分，但這里還涉及到環(huán)境、生態(tài)、土地利用、節(jié)能節(jié)水、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等等。

此外，國家發(fā)展改革委負責人在答記者問中提到，《意見》提出了兩個階段目標，圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

馬軍介紹，如今出臺全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，一方面是自身發(fā)展的需要。因為設(shè)立2030年前碳達峰的目標，2035年建設(shè)美麗中國的目標。這些都是國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。為了達成這些目標需要加快經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。另一方面現(xiàn)在全球面臨非常嚴峻的氣候形勢，包括生物多樣性喪失，環(huán)境污染挑戰(zhàn)。在這樣情況下，中國也要承擔大國責任，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

馬軍表示，過去10年，中國通過大力治理環(huán)境污染，成為全球改善空氣質(zhì)量速度最快的國家。另外，我國在綠化國土方面也在全球最為突出。同時在雙碳進程中，可再生能源發(fā)展突飛猛進。這些都提供非常好的全面綠色轉(zhuǎn)型的條件。但與此同時也要看到，轉(zhuǎn)型是一個艱難的過程，不管是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，或是交通運輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整，挑戰(zhàn)非常大。在國際上，也面臨著地緣政治緊張等一系列不利條件?，F(xiàn)在距離碳達峰設(shè)定目標期限越來越近，這次提到轉(zhuǎn)型一個關(guān)鍵詞是“全面”，一個關(guān)鍵詞是“加快”，就是因為即將進入“十四五”后半期，在“十五五”必須要提速，這樣才能確保目標如期完成，能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制

黨的二十屆三中全會提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制?！兑庖姟穼δ芎碾p控向碳排放全面轉(zhuǎn)型提出了進一步要求?！兑庖姟诽岬?，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)開展考核，加強評價考核結(jié)果應(yīng)用。

馬軍解釋，能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，并不是說否定之前的能耗雙控，它其實是在新的形勢下的一個延續(xù)。之前，我國的能源結(jié)構(gòu)主要是以化石能源為主，能耗雙控本身就是約等于碳排放雙控，但是近年來這個情況發(fā)生了重大變化，因為可再生能源占比在快速增長。從能耗雙控轉(zhuǎn)為碳排放雙控，體現(xiàn)之前能耗雙控的一個初衷，目標要控制化石能源消費，但同時要鼓勵和推動可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過碳排放雙控的政策，是為更好協(xié)同經(jīng)濟社會發(fā)展。總體上，碳排放雙控政策，是對能耗雙控政策的一種修正和完善。

在此之前，8月8日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)行動方案(2024年-2025年)》；8月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《碳排放雙控方案》）。

其中，《碳排放雙控方案》提出，將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

朱克力表示，從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，最核心的變化在于控制指標從單一的能源消耗擴展到了碳排放。這一轉(zhuǎn)變意義在于，更直接關(guān)聯(lián)到全球氣候變化問題，體現(xiàn)我國對應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度。通過控制碳排放，可以更有效推動低碳技術(shù)發(fā)展，促進清潔能源利用，從而降低溫室氣體排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時也標志著我國經(jīng)濟發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，從過度依賴能源消耗增長模式，向低碳、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

探索開展項目碳排放評價

《意見》提出，要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)。

對此，馬軍說，此前，所設(shè)定的一些比如能效目標，碳排放目標，由于地緣政治等因素影響，目標達成遇到很大的挑戰(zhàn)。在一些行業(yè)，碳排放的相關(guān)指標，還沒能夠有效改進，所以需要加強對相關(guān)企業(yè)的約束。這次特別提到，要構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，要加強固定資產(chǎn)投資節(jié)能審查，包括開展碳排放評價，這些都是從源頭把控，避免高耗能產(chǎn)業(yè)建成之后效率不高，而必須進行末端治理。

朱克力表示，對新項目進行碳排放評價，有助于從源頭上控制碳排放，推動項目綠色發(fā)展。通過評價可了解項目在建設(shè)和運營過程中可能產(chǎn)生的碳排放量，從而制定相應(yīng)減排措施，對于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義，有助于推動我國經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

此外，《意見》還提到，要積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右。

馬軍介紹，按照這樣的規(guī)模差不多比2022年的水平要翻一番，有助于加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖姟诽岬揭岣呔G色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，包括要打造領(lǐng)軍企業(yè)，還包括一些專精特新中小企業(yè)，其中也具體提到比如合同能源管理，合同節(jié)水管理，環(huán)境污染的第三方治理，包括環(huán)境托管，這些都是強調(diào)第三方的專業(yè)機構(gòu)能夠發(fā)揮的作用。

馬軍認為，要推動相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)能夠加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要相關(guān)專業(yè)服務(wù)。現(xiàn)在這些相關(guān)專業(yè)服務(wù)發(fā)展還不夠，近幾年也遇到一定的瓶頸，希望通過這次《意見》出臺，能夠有助于這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、包括服務(wù)業(yè)進一步的發(fā)展。

紅星新聞首席記者 吳陽 實習生 李蓉瑩