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就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。不久前公布的一項數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，江西省通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款直接扶持個人創(chuàng)業(yè)3.26萬人次，帶動就業(yè)18.12萬人次，展現(xiàn)了強勁的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。

黨的十八大以來，政府多措并舉，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)方面，2021年，國家發(fā)展改革委等部門啟動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，在全國范圍內(nèi)組織實施社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等專項行動，為創(chuàng)業(yè)人員提供市場信息、技能培訓(xùn)、資源開放等創(chuàng)業(yè)支持。財政支持方面，中央高度重視做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提出“支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展”，以及“進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度”，全力支持高校畢業(yè)生、過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、就業(yè)困難人員等通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

各項政策精準(zhǔn)發(fā)力，基本打通了創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。主要表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)主體發(fā)展勢頭強勁，重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況良好。截至2023年底，全國登記在冊經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶，同比增長8.9%；2023年全年新設(shè)經(jīng)營主體3272.7萬戶，同比增長12.6%。這顯示出我國已形成大眾創(chuàng)業(yè)的總體格局，創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)的帶動效應(yīng)不斷增強，為穩(wěn)定就業(yè)形勢、擴大就業(yè)群體起到了積極作用。農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況良好，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲。

但在實踐中，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)功能仍存在諸多堵點。一是部分創(chuàng)業(yè)者缺乏市場經(jīng)驗與資源整合能力。初次創(chuàng)業(yè)者等群體對市場需求把握不準(zhǔn)，欠缺對社會資源的整合和積累，難以準(zhǔn)確定位自身優(yōu)勢和目標(biāo)市場，創(chuàng)業(yè)成功率不高。二是一些初創(chuàng)企業(yè)面臨人才、資金等多方面難題。初創(chuàng)企業(yè)難以吸引和留住優(yōu)秀人才，融資渠道有限，面臨各類成本上漲的壓力，導(dǎo)致其生存發(fā)展困難，難以持續(xù)帶動就業(yè)。三是服務(wù)保障體系無法有效支持創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需優(yōu)化。創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)的針對性和有效性有待加強。創(chuàng)業(yè)失敗保障機制尚不健全，對創(chuàng)業(yè)者的保障力度不夠。

新時期，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的放大效應(yīng)，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要針對以上堵點精準(zhǔn)施策。

提升創(chuàng)業(yè)者自身素養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)者人力資本水平，形成創(chuàng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。高?；虻胤秸炔块T要構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備—創(chuàng)業(yè)過程—創(chuàng)業(yè)結(jié)束”三級培訓(xùn)體系，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)階段制定相應(yīng)培訓(xùn)項目，既要包括本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，也要包括組織管理、戰(zhàn)略決策、資源整合等能力培訓(xùn)，更要包括創(chuàng)業(yè)失敗應(yīng)對能力培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)者持續(xù)創(chuàng)業(yè)水平。

完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，加大對初創(chuàng)企業(yè)資金、技術(shù)、場地等支持力度，降低創(chuàng)業(yè)門檻。持續(xù)擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，降低貸款門檻，簡化審批流程，提高貼息力度，鼓勵創(chuàng)投基金等社會資本支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，促進(jìn)高校、科研院所與初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)對接和合作，為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)咨詢等服務(wù)。加大眾創(chuàng)空間、孵化器等建設(shè)力度，為企業(yè)提供低成本、便利化的辦公場所和配套設(shè)施。

健全以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的服務(wù)保障體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強創(chuàng)業(yè)者韌性，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力。充分發(fā)揮全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的引領(lǐng)作用，建設(shè)一站式、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，廣泛開展媒體運營、數(shù)字技能等新模式技能培訓(xùn)，建立專家“把脈問診”長效機制，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位支持。完善創(chuàng)業(yè)失敗保障機制，適當(dāng)引入商業(yè)保險機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)保險機制，為創(chuàng)業(yè)者持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬容氛圍。 （作者：侯昱薇）