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關(guān)中是中華家園古老的天府之國，西安踞天府之央，是中國歷史上13朝故都，亦是當今世界具有全球影響力的人文之都。人與自然是兩位作者，合作生產(chǎn)、合著歷史。自然是人文發(fā)展的天然舞臺。把秦嶺北麓建設(shè)成為生態(tài)文明示范帶，是打造世界人文之都的重要舉措，也是推進關(guān)中都市圈高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、秦嶺北麓基本情況

秦嶺北麓所及范圍，東西至省界，南至秦嶺主梁，北至310國道和107省道，面積97萬公頃，占全省國土面積的4.7%，涉及西安、寶雞、渭南3市共15縣（市、區(qū)）、82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、601個行政村。西安秦嶺是秦嶺北麓主體，面積56.92萬公頃，占北麓總面積的58.6%，占西安市總面積的56.3%。寶雞、渭南是秦嶺北麓的“東西兩廂”。“西廂”寶雞面積25.57萬公頃，占北麓總面積的26.3%，占寶雞市總面積的14.1%；“東廂”渭南面積14.59萬公頃，占北麓總面積的15.1%，占渭南市總面積的11.2%。

溝峪是秦嶺北麓最獨特的地貌類型，繼而成為獨特的生態(tài)與人文載體。自古以來，一直就有“秦嶺七十二峪”之說。如果以有明顯進深、長度1.5公里以上、流域面積100公頃以上為標準，以等高線地形圖和數(shù)字高程模型為基礎(chǔ)進行區(qū)劃判讀，結(jié)合現(xiàn)地逐峪一一校核數(shù)據(jù)顯示，秦嶺北麓大小溝峪302條，其中西安147條、寶雞82條、渭南73條。其中，直接連通秦嶺主梁的溝峪42條。從潼關(guān)到散關(guān)，在歷史上形成了通達東南，連接楚地的藍關(guān)道、庫谷道，通達西南，連接蜀地的子午道、儻駱道、陳倉道、褒斜道。穿越秦嶺的古代交通道路，也是連接南方與北方的國家道路，在保障國家統(tǒng)一，促進文明發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、秦嶺北麓得天獨厚的生態(tài)文化資源

秦嶺北麓山勢巍峨，雄渾壯麗，溝峪并聯(lián)陣列，生物分層而居，生態(tài)系統(tǒng)完整，自然景觀獨樹一幟，歷史文化積淀深厚。秦嶺是中國山水的封面，秦嶺北麓則是秦嶺的封面。秦嶺是天然的國家版本館，秦嶺北麓則是核心版本所在。

一是生態(tài)資源富集。秦嶺北麓林地面積81.51萬公頃，占總面積的84%，其中森林69萬公頃，森林覆蓋率71%0秦嶺北麓是黃河流域生物多樣性最為豐富的區(qū)域。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，秦嶺北麓有種子植物1800余種，脊椎動物470余種，其中國家重點保護植物17種，國家I、II級保護野生動物79種，“秦嶺四寶”齊聚北麓。

二是北方最美山水。秦嶺北麓是最靠近南方的北方，山水相依，風(fēng)景秀麗，秦嶺主峰太白，天下險絕太華，典藏三皇驪山，帝都城廓終南，道教祖庭樓觀，星羅棋布在秦嶺北麓，造就黃河流域最美山水景觀。已設(shè)立自然保護區(qū)8處、自然公園31處、風(fēng)景名勝區(qū)8處，正在形成以國家公園為主體的自然保護地體系。根據(jù)有關(guān)資料推算，秦嶺北麓年旅游人數(shù)約1.5億人次，年綜合收入1000億元以上。

三是中華文化標識。黃河是中華民族的母親河，秦嶺是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。華胥、伏羲、女媧、炎黃二帝，皆與秦嶺北麓接界。華山是華夏族群原生地，仰韶文化分布中心，中華文明地理標識。秦嶺北麓育涵了千年帝都長安，成就了輝煌燦爛的周秦漢唐，積淀了豐厚的歷史文化底蘊，在中華文明演進中發(fā)揮著獨特作用。

四是關(guān)中生態(tài)根脈。秦嶺是關(guān)中的靠山，為關(guān)中可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障，在氣候調(diào)節(jié)、水源調(diào)控、固碳釋氧等方面發(fā)揮重要作用。秦嶺北麓是關(guān)中的水塔，水資源總量約40億立方米，占關(guān)中水資源總量的51%，是關(guān)中都市圈主要水源區(qū)。目前，秦嶺北麓已建成各類水庫114座，總庫容量5.48億立方米，是關(guān)中都市圈的生態(tài)命門。

五是“三生融合”前沿。秦嶺北麓已經(jīng)形成生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文化、生態(tài)旅游、園林花卉一體發(fā)展格局，成為全省生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”和林業(yè)、文化、旅游“林文旅協(xié)同”發(fā)展的前沿陣地。始于樓觀臺的“天人合一”思想已經(jīng)深入人心，人與自然和諧共生已成為大勢所趨。

三、秦嶺北麓需要轉(zhuǎn)型升級、精耕細作

秦嶺北麓是陜西生態(tài)空間的“白菜心”“油花花”，也是關(guān)中都市圈城鄉(xiāng)居民共享的“香餑餑”。秦嶺北麓違建事件后，各級各部門迅速整治“五亂”，依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、科學(xué)治理，促進綠色力量增長。在加強溝峪管控，推進生態(tài)保護修復(fù)上進行了有益探索，生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)能（GEP）顯著增強。但是，推進秦嶺北麓生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，還需要登高望遠，升級轉(zhuǎn)型，精耕細作。

一是要在人與自然和諧共生上精耕細作。秦嶺北麓溝峪內(nèi)原住民陸續(xù)向平原地帶遷移，山林休養(yǎng)生息。然而，關(guān)中都市圈已聚集2500萬居民，秦嶺北麓的佳境美景是理想的假日休閑目的地。加上多條高速、國省道連通南北，進入秦嶺北麓的交通流量增大、游客增多，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、森林火災(zāi)風(fēng)險增加。在秦嶺北麓人與自然和諧共生上要精耕細作。

二是要在生態(tài)治理機制上精耕細作。秦嶺北麓是體量巨大、功能完整、產(chǎn)品多樣的頂級生態(tài)空間。但受思想觀念、知識能力、政策措施、管理機制、項目資金等因素影響，在生態(tài)治理上習(xí)慣于“一刀切”，缺少柔性韌勁。處理好三大生態(tài)保護區(qū)、三大國土空間、三條生態(tài)環(huán)境控制線關(guān)系，推動生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展需要在生態(tài)治理機制上精耕細作。

三是要在提升生態(tài)力上精耕細作。生態(tài)力也是新質(zhì)生產(chǎn)力。多年來，加強保護修復(fù)，促進綠色面積增長，形成較大面積針闊混交林，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，野生動植物紛紛回歸故里。但海拔1500米下仍有陡坡“露地”，人工林純林比重較大，森林群落和林分質(zhì)量不高，生態(tài)空間產(chǎn)能并未完全恢復(fù)，從“淺綠”邁向“深綠”需要在生態(tài)保護修復(fù)上精耕細作。

四是要在發(fā)展美麗經(jīng)濟上精耕細作。秦嶺北麓是陜西生態(tài)文化旅游資源類型最為豐富、分布最為集中的區(qū)域，也是陜西發(fā)展美麗經(jīng)濟的核心區(qū)域?！叭诤稀薄傲治穆脜f(xié)同”破題不夠，優(yōu)勢特色不突出，且出現(xiàn)同質(zhì)化、低效化傾向。要深度發(fā)現(xiàn)和充分挖掘秦嶺北麓生態(tài)資源價值，在綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山價值實現(xiàn)上精耕細作。

四、著力推進秦嶺北麓生態(tài)文明示范帶建設(shè)

秦嶺北麓生態(tài)文明示范帶建設(shè)要落實“保護優(yōu)先”“三生融合”“林文旅協(xié)同”“高質(zhì)量發(fā)展”的總要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、示范引領(lǐng)的原則，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、制度保障的治理機制，努力建成山清水秀、宜居宜游、經(jīng)濟興旺、人與自然和諧共生的生態(tài)文明樣板。

（一）堅持目標引領(lǐng)，著力打造“四區(qū)”。一是培植綠色空間，厚植生態(tài)根脈，著力打造生態(tài)保護修復(fù)的樣板區(qū)；二是精準識別空間特征，著力打造生態(tài)空間系統(tǒng)治理的先行區(qū)；三是突出中華民族祖脈品牌，挖掘華山、樓觀臺、太白山、古棧道文化內(nèi)涵，著力打造中華文化標識核心區(qū)；四是發(fā)展美麗經(jīng)濟，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的示范區(qū)。

（二）堅持優(yōu)化布局，著力營造“三區(qū)、百縱、多點”格局。從秦嶺北麓多向空間維度出發(fā)，著力營造（1）“三區(qū)”——國家公園區(qū)、北麓保護區(qū)和外沿控制區(qū)（S107省道和G310國道以南）。（2）“百縱”——秦嶺北麓302條溝峪。切合溝峪現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)制訂生態(tài)修復(fù)計劃，靶向施策。（3）“多點”——重點峪口和社區(qū)建設(shè)。著力提升峪口社區(qū)生態(tài)環(huán)境，對標國家公園建設(shè)要求，改造入口社區(qū)設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展美麗經(jīng)濟。

（三）堅持多措并舉，著力推進“七個建設(shè)”。一是建設(shè)具有“標桿意義”的示范窗口。樓觀臺是老子講述“天人合一”哲理的地方。以秦嶺國家植物園、樓觀臺國家森林公園、秦嶺四寶科學(xué)公園為依托，建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)文明示范窗口；二是建設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管體系。全面提升資源保護、管控、培育、監(jiān)測水平，加快網(wǎng)格化管理；三是建設(shè)溝峪保護修復(fù)體系。實行“一峪一策”，結(jié)合交通道路、人為活動、生態(tài)旅游等情況，以溝峪片區(qū)為單位，因地制宜確立保護與建設(shè)措施，促進生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展；四是建設(shè)多樣化精品旅游線路。打造“1+4+N'生態(tài)旅游模式——1個智慧網(wǎng)絡(luò)管理平臺、4個游客集散中心、多條精品旅游線路，塑造美麗中國山岳型生態(tài)文明建設(shè)的典范；五是建設(shè)各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，謀劃“三帶”布局，即寶雞特色種植帶、西安多彩花卉園林帶、渭南果林經(jīng)濟帶。六是建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)美麗社區(qū)。以秦嶺國家公園入口社區(qū)為重點，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強村鎮(zhèn)社區(qū)景觀綠化提升改造，加快建設(shè)宜居宜游的森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村；七是建設(shè)古道生態(tài)經(jīng)濟綜合體。加強溝峪河道綜合治理，依托古道文化資源，推動古道文化情景再現(xiàn)，促進古道生態(tài)人文景觀高質(zhì)量發(fā)展。

守護我國中央水塔和中華民族祖脈，首要任務(wù)、關(guān)鍵陣地，皆在秦嶺北麓。西安領(lǐng)頭奔跑，寶雞、渭南奮力直追，三市協(xié)同給力，必將推動秦嶺北麓率先走上人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路。（文/黨雙忍）

注：本文是在“弘揚秦嶺文化 助力西安世界人文之都建設(shè)”理論研討會上的發(fā)言。2024年4月19日于磨香齋。