聚焦重大項目 專項債靠前發(fā)力穩(wěn)投資
2024-03-05 10:43:05
來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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數(shù)據(jù)顯示，今年2月地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)5599.61億元，其中新增專項債規(guī)模達(dá)3465.88億元，規(guī)模較1月份明顯擴(kuò)大。專家表示，專項債穩(wěn)步發(fā)行將有利于支持地方重大項目建設(shè)，在提高人民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機(jī)會、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。
從發(fā)行結(jié)構(gòu)來看，進(jìn)入2月以來，各地新增專項債發(fā)行節(jié)奏較1月有所加快，占地方債發(fā)行大頭。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，2月份山東、河南等13個省（自治區(qū)、直轄市）及計劃單列市發(fā)行共94只新增專項債，規(guī)模達(dá)3465.88億元。而1月份僅有廣東省發(fā)行新增專項債，規(guī)模為567.8億元。
“今年1月地方債啟動發(fā)行稍緩，但伴隨穩(wěn)增長政策全面發(fā)力，2月新增專項債發(fā)行明顯提速，春節(jié)錯月下已略高于去年2月，顯示財政政策前置發(fā)力特征。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳表示，考慮到今年地方債提前批額度達(dá)到2.71萬億元，預(yù)計3月地方債尤其是新增專項債將進(jìn)入發(fā)行高峰期。
事實上，財政部國庫司司長李先忠日前表示，財政部已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項目建設(shè)，推動形成實物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國31個省份獲得的提前批專項債和一般債額度總額分別為22800億元和4320億元。
中債資信企業(yè)與機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人孫靜媛認(rèn)為，今年地方債或?qū)⒀永m(xù)靠前發(fā)行節(jié)奏。同時，地方債資金使用的監(jiān)管力度預(yù)計將進(jìn)一步提高，杜絕發(fā)行后資金長期閑置或低效投資的情況，盡快盡早將資金轉(zhuǎn)換成實物工作量，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
從募集資金投向來看，目前已發(fā)行專項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利項目、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等，重點聚焦基建領(lǐng)域。
例如，山東省近期發(fā)行新增專項債523.03億元，主要用于棚戶區(qū)改造、交通、水利及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；河南省發(fā)行新增專項債443.02億元，將用于685個項目建設(shè)，集中在城鄉(xiāng)發(fā)展、社會事業(yè)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域；福建省財政廳日前表示，按照“資金跟著項目走”原則，今年首批新增政府專項債券300億元全部用于在建項目，更好發(fā)揮專項債券在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長方面的作用，助力一季度“開門穩(wěn)”“開門紅”。
專家指出，專項債的發(fā)行能夠為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生項目等提供資金，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會運行的作用。
“預(yù)計接下來基建領(lǐng)域仍為專項債資金支持的重頭，特別是要優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設(shè)，目的是切實發(fā)揮專項債拉動投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。”馮琳說。
值得注意的是，專項債用作項目資本金范圍近日再次擴(kuò)圍，新增了保障性住房。業(yè)內(nèi)人士指出，專項債資金承擔(dān)著撬動更多社會資本跟進(jìn)投資的責(zé)任，合理擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金范圍有利于進(jìn)一步發(fā)揮其杠桿撬動作用，落實“積極的財政政策要適度加力”的政策要求。
“當(dāng)前專項債用作重大項目資本金的比例與政策上限仍有一定空間，建議進(jìn)一步放寬社會資本市場準(zhǔn)入門檻，探索專項債與市場化融資協(xié)同新模式，吸收多方資金參與項目，提高杠桿效果，拉動更多有效投資、更好發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用。”孫靜媛說。
展望未來，孫靜媛還表示，除常規(guī)重點資金投向領(lǐng)域外，建議根據(jù)社會總體發(fā)展趨勢，并結(jié)合各地區(qū)實際情況，將資金投向擴(kuò)展到其他符合各地特點的公益性項目領(lǐng)域，因地制宜破解部分地區(qū)項目儲備質(zhì)量低、預(yù)期收益差等問題，提升投資和需求間的契合度。
馮琳也建議，專項債支持項目，特別是一些收益前景比較明朗的新基建項目可以更多向民間資本開放，更好地發(fā)揮專項債資金的杠桿撬動作用。（記者 李昱佑）
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