工業(yè)和信息化部等十部門關于印發(fā)綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知
2024-01-11 15:15:16
來源：工業(yè)和信息化部
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工業(yè)和信息化部等十部門關于印發(fā)綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知
工信部聯(lián)原〔2023〕261號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、廣播電視主管部門，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，中國建筑材料聯(lián)合會：
現(xiàn)將《綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設部
農業(yè)農村部
商務部
中國人民銀行
國家市場監(jiān)督管理總局
國家金融監(jiān)督管理總局
國家廣播電視總局
2023年12月29日
綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展實施方案
綠色建材產品是指在全生命周期內，資源能源消耗少，生態(tài)環(huán)境影響小，具有“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”特征的高品質建材產品。發(fā)展綠色建材是建材工業(yè)轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇，是城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的重要支撐。近年來，我國綠色建材生產規(guī)模不斷擴大，質量效益不斷提升，推廣應用不斷加強，但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升，工程選用和市場消費動力不足。按照《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》部署，為進一步加快綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，促進建材工業(yè)綠色化轉型，推動綠色建材增品種、提品質、創(chuàng)品牌，加快綠色建材推廣應用，強化支撐服務能力，提升全產業(yè)鏈內生力、影響力、增長力、支撐力，加速綠色建材產業(yè)高質量發(fā)展，為加快推進新型工業(yè)化提供有力支撐。
二、主要目標
到2026年，綠色建材年營業(yè)收入超過3000億元，2024-2026年年均增長10%以上。總計培育30個以上特色產業(yè)集群，建設50項以上綠色建材應用示范工程，政府采購政策實施城市不少于100個，綠色建材產品認證證書達到12000張，綠色建材引領建材高質量發(fā)展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。
到2030年，綠色建材全生命周期內“節(jié)能、減排、低碳、安全、便利和可循環(huán)”水平進一步提升，形成一批國際知名度高的綠色建材生產企業(yè)和產品品牌。
三、重點任務
（一）推動生產轉型，提升產業(yè)內生力
1.加快生產過程綠色化。強化工藝升級、能源替代、節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用等綜合性措施，實現(xiàn)污染物和碳排放雙下降。實施技術改造，有序推動水泥行業(yè)超低排放設施建設，持續(xù)發(fā)布細分行業(yè)碳減排技術指南，支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維及制品等重點行業(yè)開展節(jié)能降碳減污技術集成應用。優(yōu)化用能結構，推進現(xiàn)有燃煤自備電廠（鍋爐）清潔能源替代，穩(wěn)妥推動現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，提高太陽能、風能等可再生能源的利用比例，提升終端用能電氣化水平，鼓勵氫能、生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業(yè)窯爐中的應用。推動清潔生產，鼓勵企業(yè)從源頭控制資源消耗，提升資源利用效率，減少廢棄物排放，爭創(chuàng)環(huán)?？冃?A、B級或績效引領性企業(yè)，加快企業(yè)運輸結構調整，推動短距離運輸采用封閉皮帶廊道、管道、新能源車輛等方式。發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵創(chuàng)建“無廢企業(yè)”，提升固體廢棄物利用水平，逐步擴大工業(yè)固體廢棄物在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標，組織企業(yè)“揭榜掛帥”，開展技術攻關和節(jié)能降碳技術集成應用，建設“一零”試點工廠。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
2.加速生產方式智能化。持續(xù)推動建材行業(yè)智能制造發(fā)展，加快推進綠色建材全產業(yè)鏈與新一代信息技術深度融合，促進綠色建材智能化生產、規(guī)?；ㄖ?、服務化延伸。加快推動綠色建材產業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網網絡體系融合，鼓勵骨干企業(yè)打造聯(lián)通上下游企業(yè)的網絡化協(xié)作平臺，促進數據互通和標識解析，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同制造和協(xié)同服務。鼓勵建材企業(yè)聯(lián)合軟件開發(fā)商、裝備制造商開展國產化替代技術攻關，打造一批具有自主知識產權、具有行業(yè)特點的專業(yè)工業(yè)軟件和智能裝備，并推進適應性改造與規(guī)?；瘧谩ｅ噙x并發(fā)布一批建材行業(yè)數字化轉型標桿企業(yè)，深化生產制造過程的數字化應用，提高產品性能及質量穩(wěn)定性?；谥悄苤圃欤茝V多品種、小批量綠色建材產品柔性生產模式，更好適應定制化差異化需求。（工業(yè)和信息化部負責）
3.推進產業(yè)發(fā)展協(xié)同化。加快綠色建材產業(yè)集群培育，鼓勵有條件地區(qū)結合本地資源稟賦和市場需求，因地制宜、因業(yè)布局，發(fā)展具有特色的綠色建材集群，構建綠色產業(yè)鏈、供應鏈。支持各地推動建設以綠色建材為主的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產石膏等工業(yè)固體廢棄物和農業(yè)固體廢棄物較為集中的地區(qū)，建立耦合發(fā)展的綠色建材園區(qū)，鼓勵創(chuàng)建“無廢園區(qū)”。引導建材企業(yè)發(fā)揮“城市環(huán)境凈化器”作用，支持水泥企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢棄物，建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物的協(xié)同處置項目應針對新增的二噁英、重金屬等廢氣污染物配套高效污染治理設施，在滿足設備運行要求和確保穩(wěn)定達標排放的前提下，支撐城市應急處置需求。培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業(yè)，發(fā)揮其在產品創(chuàng)新、技術攻關、要素聚合、上下游協(xié)作、生態(tài)營造中的引領帶動作用。加強中小企業(yè)培育，支持在墻體材料、裝飾裝修材料、門窗制品、防水保溫材料等領域培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
?。ǘ嵤?ldquo;三品”行動，提升產業(yè)影響力
4.開展品種培優(yōu)。推動建材產品升級，加快水泥、平板玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發(fā)展，墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發(fā)展，頂墻地材料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發(fā)展。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求，發(fā)展新型低碳膠凝材料、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量材料、相變儲能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材。圍繞城市更新改造需求，發(fā)展適用于裝配式裝修、海綿城市、“無廢城市”、地下管廊和生態(tài)環(huán)境修復等不同應用場景的部品化、功能性綠色建材產品。圍繞農房綠色低碳建設需求，發(fā)展性價比高、符合區(qū)域消費習慣的綠色建材。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
5.推動品質強基。鼓勵企業(yè)建立滿足綠色建材生產的全過程控制及質量管控體系，開展先進標準對標，嚴格生產工藝規(guī)范，全面提升產品質量。推動企業(yè)開展質量管理能力評價，開展綠色建材質量標桿遴選，激勵企業(yè)向卓越質量攀升。強化對綠色建材產品和生產企業(yè)監(jiān)督檢查，及時公開檢查結果，加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料、含VOCs原輔材料、人造板及木質地板、竹質建材等產品質量監(jiān)督抽查力度，強化水泥窯協(xié)同處置危險廢物的水泥產品質量抽查，加強假冒偽劣產品查處懲罰力度。對建材中有毒有害化學物質進行篩查、評估，并實施淘汰、替代和去除，推動無毒無害、低毒低害化學物質在建材中的應用。推進綠色建材產品質量分級評價體系建設，推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
6.擴大品牌影響。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周、交流對接會等活動，圍繞消費者關注的裝飾裝修材料，編制綠色建材品牌發(fā)展報告，發(fā)布年度企業(yè)品牌和產品品牌。支持有條件地區(qū)創(chuàng)建“全國質量品牌提升示范區(qū)”，創(chuàng)新模式舉辦綠色建材產品展會、場景體驗交流會等活動，打造一流的綠色建材區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)加大品牌建設投入，創(chuàng)新品牌傳播模式，構建優(yōu)質服務體系，培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌，積極參與國際合作，不斷增強國際社會對綠色建材的品牌認同。（工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
?。ㄈ┘涌鞈猛卣?，提升產業(yè)增長力
7.促進建設工程應用。強化綠色建筑中綠色建材選用要求，鼓勵有條件的地區(qū)結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設，鼓勵公共采購和市場投資項目擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施城市范圍，完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，優(yōu)化綠色建材采購、監(jiān)管和應用的管理制度，對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用，提高工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。（住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）
8.深化綠色建材下鄉(xiāng)。研究進一步豐富和完善綠色建材下鄉(xiāng)活動，探索由“綠色建材產品”下鄉(xiāng)向“綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商+特色鄉(xiāng)村建設服務商”下鄉(xiāng)轉變。支持各地引導生產企業(yè)、電商平臺、賣場商場等參與活動，鼓勵骨干生產企業(yè)制定線上線下優(yōu)惠促銷措施，為消費者提供性價比更高的產品。支持各地因地制宜、就地取材建設示范工程，強化典型示范、特色示范，結合現(xiàn)代宜居農房、農房節(jié)能改造、現(xiàn)代農業(yè)設施等項目建設，推廣新型建造方式，培育綠色建材系統(tǒng)解決方案供應商，推動綠色建材助力農房質量提升。鼓勵各地針對不同區(qū)域農村建筑特點，打造一批適合本地農村消費者的特色鄉(xiāng)村建設服務商，營造留住“鄉(xiāng)愁”的美好環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局負責）
9.引導綠色消費。創(chuàng)新消費模式，鼓勵生產企業(yè)聯(lián)合房地產、建筑設計、裝飾裝修企業(yè)提供綠色建材產品菜單式、定制化應用方案，探索裝飾裝修一體化服務新模式。鼓勵流通企業(yè)依托賣場、家裝企業(yè)、設計公司、線上平臺等加強商業(yè)化布局，組織巡展、促銷、推介等活動。鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區(qū)，對參與綠色建材下鄉(xiāng)活動的企業(yè)給予優(yōu)惠政策。鼓勵家居體驗館、生活館等新零售模式向社區(qū)和農村下沉，滿足消費者多樣化、個性化需求。鼓勵實施綠色裝修，使用陶瓷薄磚和節(jié)水潔具、環(huán)境友好型涂料、適老型建材產品、高性能防水和密封材料等綠色建材，推行干式墻（地）面、整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用。加大低（無）VOCs含量涂料、膠粘劑、清洗劑等原輔材料的替代力度，室外構筑物防護設施推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）
?。ㄋ模┖粚嵭袠I(yè)基礎，提升產業(yè)支撐力
10.優(yōu)化創(chuàng)新機制。鼓勵建立以綠色建材為特色的技術中心、工程中心等，完善產業(yè)所需的公共研發(fā)、技術轉化等平臺。推動建立區(qū)域和行業(yè)產業(yè)技術基礎公共服務平臺，加強試驗檢測、信息服務、創(chuàng)新成果產業(yè)化等公共服務供給。支持綠色建材發(fā)展基礎較好地區(qū)圍繞產品的部品化、功能性和資源的循環(huán)利用建立綠色建材創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等，構建產學研用相結合的創(chuàng)新體系，圍繞節(jié)能減污降碳工藝裝備、結構功能一體化產品，磷石膏、赤泥等復雜難用固體廢棄物生產綠色建材產品等開展攻關。鼓勵大企業(yè)發(fā)布技術創(chuàng)新榜單，中小企業(yè)揭榜攻關，形成協(xié)同創(chuàng)新體系。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
11.完善標準體系。根據綠色建材產業(yè)發(fā)展情況，制修訂綠色建材評價標準，適時評估綠色建材相關標準實施情況，加強水泥、平板玻璃、防水材料、節(jié)能門窗等產品強制性標準宣貫。完善檢測方法標準，健全綠色建材中固體廢棄物使用和有毒有害化學物質含量相關標準體系。編制建材產品使用說明書，加快推進綠色建筑與綠色建材標準協(xié)同發(fā)展，擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產品追溯標準體系，重點開展水泥、防水材料等產品追溯標準編制。研究建立綠色建材產品碳足跡核算規(guī)則，完善綠色建材碳足跡、碳標簽及低碳技術評價驗證標準體系，研究編制“六零”工廠評價標準。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
12.強化認證支撐。持續(xù)開展綠色建材產品認證，進一步擴大綠色建材產品認證目錄范圍。完善綠色建材產品認證實施規(guī)則，加強認證機構從業(yè)人員培訓。強化認證監(jiān)管工作，規(guī)范綠色建材產品認證活動。完善公共服務平臺，探索建設綠色建材碳足跡背景數據庫，規(guī)范碳足跡評價活動，開展綠色建材認證評價、檢驗檢測、推廣應用等服務，加快綠色建材產品目錄、綠色產品標識認證信息、采信應用等數據的互聯(lián)互通互認，鼓勵各地區(qū)結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。開展綠色建材產品認證實施效果評價，加快綠色建材產品認證及推廣應用。加大綠色建材認證等方面國際合作，推動碳核算、碳足跡等領域互認。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部負責）
四、保障措施
13.加強組織協(xié)調。國家有關部門按照職責分工，抓好相關工作落實。各地要加強政策銜接，配套相關支持措施，創(chuàng)造有利于綠色建材產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。中國建筑材料聯(lián)合會、綠色建材產品認證技術委員會等第三方機構要加強對綠色建材產業(yè)發(fā)展趨勢的研究和分析，積極開展成果交流、品牌評價、產品推介等活動，加強行業(yè)自律，做好上下游對接。（工業(yè)和信息化部牽頭，各有關部門參加）
14.完善政策支撐。充分利用首臺（套）、首批次應用保險補償機制等渠道，支持綠色建材創(chuàng)新產品推廣應用。完善有利于建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策，進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，引導金融機構積極發(fā)展綠色金融、轉型金融，支持綠色建材企業(yè)發(fā)展。支持社會資本以市場化方式設立綠色建材產業(yè)發(fā)展基金。鼓勵有條件地區(qū)對綠色建材生產項目和應用示范項目給予貸款貼息，推動綠色建材產品認證。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）
15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發(fā)展經驗，充分發(fā)掘各地區(qū)和企業(yè)的典型經驗和成功案例。采取多渠道多方式，開展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道等宣傳活動，廣泛宣傳綠色建材高質量發(fā)展的產業(yè)政策、標準規(guī)范、經驗做法，持續(xù)推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型，使綠色建材生產和應用成為全社會自覺行動。（廣電總局、工業(yè)和信息化部負責，有關部門參加）
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