上海：增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模
2023-11-21 15:55:16
來源：證券日報
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11月20日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關(guān)于本市全面推進土地資源高質(zhì)量利用的若干意見》（以下簡稱《意見》），自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。
在覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力方面，《意見》提出，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農(nóng)田保護任務底線。到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以內(nèi)。統(tǒng)籌陸?？臻g資源，加強自然岸線保護，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強化灘涂資源保護與利用。
同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加強公共服務設(shè)施供給，合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，統(tǒng)籌總量、結(jié)構(gòu)、布局，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模，推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)存量工業(yè)用地“二次開發(fā)”和開發(fā)邊界外低效建設(shè)用地減量，保障必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。堅持農(nóng)村低效建設(shè)用地“拆并與優(yōu)化并重”的方針，鼓勵利用存量集體建設(shè)用地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
《意見》顯示，突出“以減定增”，確保建設(shè)用地流量。穩(wěn)步推進土地儲備。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施時序和土地儲備資金情況，合理安排土地儲備規(guī)模，優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)，控制土地儲備成本，優(yōu)先儲備存量低效建設(shè)用地，探索戰(zhàn)略預留區(qū)土地儲備機制。合理調(diào)節(jié)儲備土地庫容，加快推動土地前期開發(fā)，有序組織供應。探索建立土地整備機制，根據(jù)區(qū)域發(fā)展和城市更新需要，統(tǒng)籌實施土地儲備與土地整理。
在創(chuàng)新存量土地再開發(fā)模式，推動城市更新可持續(xù)發(fā)展方面，《意見》顯示，完善城市更新實施機制。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在空間布局上進行整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，強調(diào)保障民生，分類施策，加快推進“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會資本，通過創(chuàng)新資源配置方式和政策供給，采用評估、作價、出資、入股、注記等方式，貫通資源、資信、資產(chǎn)、資金，提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨開發(fā)的儲備土地，結(jié)合其周邊的城市更新項目以協(xié)議出讓方式，供給實施主體一并實施。建立健全責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師聯(lián)創(chuàng)機制，提升城市更新項目品質(zhì)并確?？陕涞貙嵤?。
同時，全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，加快推進一站式服務中心和靈活散點布局、小體量、多功能服務設(shè)施或場所的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善各類設(shè)施空間布局，提升社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類設(shè)施和公共空間的服務便利性。
此外，在堅持質(zhì)量績效導向，提高土地資源經(jīng)濟密度方面，《意見》顯示，優(yōu)化完善多元化的住房結(jié)構(gòu)，合理配置住房套型結(jié)構(gòu)，滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化商辦用地供應結(jié)構(gòu)，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運營，提高商業(yè)、辦公用地供應的有效性和精準度。
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