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　　秋日的漠河，色彩斑斕，層林盡染。日前，習(xí)近平總書記到黑龍江考察的第一站，來到祖國最北端，有“神州北極”之稱的大興安嶺地區(qū)漠河市，仔細(xì)了解當(dāng)?shù)亟Y(jié)合地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色旅游、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)等情況。他強(qiáng)調(diào)，守護(hù)好森林、江河、湖泊、濕地、冰雪等原生態(tài)風(fēng)貌，改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展邊境旅游，更好地促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。

 

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門在政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等方面加大支持力度，各邊境省區(qū)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)政策舉措，形成了齊抓共管、共同推動(dòng)邊境旅游發(fā)展的良好局面。

 

　　穩(wěn)步推進(jìn) 形成邊境風(fēng)景線

 

　　到中國最北端的漠河“找北”，感受獨(dú)特的極寒氣候和美麗的冰瀑景觀；到最大邊境城市丹東，駐足鴨綠江畔追憶烽煙滾滾英雄往事；到“華夏東極”撫遠(yuǎn)去追逐祖國大地的第一縷陽光……

　　撫遠(yuǎn)黑瞎子島濕地公園 黑龍江省文化和旅游廳 供圖

 

　　我國陸地邊界線總長(zhǎng)2.2萬多公里，與14個(gè)國家陸地接壤。邊境地區(qū)自然資源豐富多樣，民族民俗等文旅資源多元絢麗，發(fā)展邊境旅游具有得天獨(dú)厚的條件。

 

　　我國邊境旅游的發(fā)展，可以追溯到上世紀(jì)80年代中后期，作為一種新的旅游形式開始出現(xiàn)。90年代，伴隨各邊境口岸陸續(xù)開放，國家批準(zhǔn)開通多條邊境旅游線路，允許邊境旅游異地辦證，大量國內(nèi)外游客跨過邊境口岸旅游購物，邊境旅游迅速升溫。

 

　　1997年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《邊境旅游暫行管理辦法》發(fā)布，這標(biāo)志著邊境旅游發(fā)展統(tǒng)一的管理制度基本形成。進(jìn)入新世紀(jì)以來，邊境旅游發(fā)展日趨興旺，成為興邊富民、強(qiáng)邊富邊的重要特色產(chǎn)業(yè)。

 

　　經(jīng)過多年發(fā)展，邊境旅游已發(fā)展成為與出國旅游、港澳臺(tái)旅游并駕齊驅(qū)的三大出入境旅游市場(chǎng)之一。目前，外國人入境旅游市場(chǎng)中通過陸地邊境口岸方式入境的人數(shù)占比已超過10%，周邊俄羅斯、蒙古、越南等國已成為我國主要的外國人入境旅游客源國。

 

　　據(jù)了解，在疫情發(fā)生之前，我國各個(gè)邊境口岸出入境客流規(guī)模日趨壯大。2019年，廣西東興口岸年出入境客流超過1300萬人次，新疆中哈霍爾果斯國際邊境合作中心超過660萬人次，云南瑞麗口岸超過300萬人次，廣西憑祥友誼關(guān)口岸超過250萬人次，黑龍江黑河口岸超過100萬人次。

 

　　今年五一假期是新型冠狀病毒感染“乙類乙管”后的首個(gè)五一假期，各個(gè)口岸的邊境旅游迅速恢復(fù)。其中，廣西憑祥友誼關(guān)口岸共驗(yàn)放159個(gè)出入境旅游團(tuán)共5400余人次，內(nèi)蒙古滿洲里口岸共驗(yàn)放116個(gè)出入境旅游團(tuán)共2700余人次。

 

　　友誼關(guān)邊檢站執(zhí)勤一隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)范麗暉說：“為更好滿足游客需求，我們不斷優(yōu)化邊檢勤務(wù)和警力調(diào)配，協(xié)調(diào)建立旅游團(tuán)隊(duì)預(yù)報(bào)預(yù)檢機(jī)制，提供旅客分流引導(dǎo)、政策咨詢等便利服務(wù)。”

 

　　邊境地區(qū)大規(guī)模的旅游流帶來了物流、現(xiàn)金流、信息流，成為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景線。

 

　　協(xié)同推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成規(guī)模

 

　　廣西著力加強(qiáng)“邊關(guān)風(fēng)情旅游帶”建設(shè)、云南積極推動(dòng)中老鐵路沿線旅游開發(fā)、吉林重點(diǎn)打造沿邊開放旅游大通道、遼寧積極推進(jìn)東北亞休閑旅游目的地建設(shè)，內(nèi)蒙古全力打造中俄蒙旅游“萬里茶道”……近年來，我國各邊境省區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，跨境旅游互聯(lián)互通水平不斷提高，與周邊國家文旅合作扎實(shí)推進(jìn)，形成了各具特色的邊境旅游發(fā)展格局。

 

　　今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”建設(shè)取得了累累碩果。云南省委書記、省人大常委會(huì)主任王寧表示，云南積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與9個(gè)國家搭建12個(gè)多邊雙邊合作機(jī)制，中越、中老、中緬高速公路境內(nèi)段全線貫通，中老鐵路全線開通。同時(shí)，大力發(fā)展跨境物流、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游等，打造跨境產(chǎn)業(yè)合作新高地。

 

　　作為“一帶一路”倡議的重要節(jié)點(diǎn)和實(shí)施區(qū)域，新疆搶抓機(jī)遇，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)對(duì)外開放，大步邁向開放前沿。

 

　　借著“一帶一路”春風(fēng)，以“茶葉之路”旅游發(fā)展為契機(jī)，內(nèi)蒙古深化與蒙俄地區(qū)間的文旅交流合作，以“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟為抓手，全面推進(jìn)“萬里茶道”國際旅游品牌創(chuàng)建、線路推廣和產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)新合作模式。

　　游客乘竹筏觀賞德天跨國瀑布 鄺偉楠 攝

 

　　如今，邊境地區(qū)發(fā)展形成了防城港、崇左、瑞麗、滿洲里、黑河、西雙版納、延邊等一批邊境特色旅游城市，中越德天—板約跨國瀑布景區(qū)、黑河五大連池景區(qū)、滿洲里國門景區(qū)等一批邊境高等級(jí)旅游景區(qū)，瑞麗傣族村寨、防城港京島村寨、黑河鄂倫春族村寨等一批邊境民族特色村寨，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、滿洲里互市貿(mào)易區(qū)、黑河俄品多購物中心、瑞麗玉石城等一批邊境旅游商貿(mào)購物點(diǎn)，黑龍江中俄文化大集、滿洲里中俄蒙國際旅游節(jié)、瑞麗中緬胞波狂歡節(jié)等一批知名的文旅節(jié)慶活動(dòng)，共同構(gòu)成了邊境旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

 

　　大膽創(chuàng)新 共建改革試驗(yàn)田

 

　　探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)（以下分別簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”“合作區(qū)”，統(tǒng)稱“兩區(qū)”），是支持邊境地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

 

　　2018年，經(jīng)國務(wù)院同意，廣西防城港、內(nèi)蒙古滿洲里獲批國家邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞目標(biāo)，全方位開展改革探索，前者在推動(dòng)以旅興城、團(tuán)隊(duì)旅游便利通關(guān)、通行手續(xù)簡(jiǎn)化等方面形成重要突破；后者在邊境互市貿(mào)易政策改革、領(lǐng)事館設(shè)立、邊境旅游團(tuán)組人數(shù)和停留時(shí)間放寬等方面形成重要突破，有力促進(jìn)了兩地的旅游業(yè)發(fā)展。

 

　　改革試驗(yàn)期間，防城港試驗(yàn)區(qū)先后有60多個(gè)旅游項(xiàng)目落地，2018年、2019年接待國內(nèi)外游客同比分別增長(zhǎng)36%、33%；滿洲里試驗(yàn)區(qū)獲批當(dāng)年，中俄互市貿(mào)易區(qū)入?yún)^(qū)人數(shù)突破200萬人次，多個(gè)重大旅游項(xiàng)目開工，2018年、2019年接待國內(nèi)外游客同比分別增長(zhǎng)10%、9%。經(jīng)過不斷深化改革，兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)積累了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國邊境旅游發(fā)展起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。

 

　　今年9月15日，作為中國首個(gè)跨境旅游合作區(qū)，中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)開始為期一年的試運(yùn)營。據(jù)了解，在中越兩國高層領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注以及中越兩國相關(guān)部委的支持和指導(dǎo)下，中國廣西與越南高平深入合作，共同推動(dòng)合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過近8年的努力和10次重要的磋商會(huì)談，以及近期的快速推動(dòng)，最終促成了合作區(qū)試運(yùn)營。

 

　　“此次試運(yùn)營意味著跨境旅游合作區(qū)建設(shè)取得了新的突破。”中國旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，探索沿邊地區(qū)跨境旅游合作，不僅對(duì)發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)具有重要作用，對(duì)中國旅游業(yè)發(fā)展也有啟示意義和示范作用。

 

　　“為更好迎接中越游客，德天跨國瀑布景區(qū)建成了中越風(fēng)情街、中越跨境街、中越美食街區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施，并設(shè)置了游覽動(dòng)線指示標(biāo)識(shí)和邊境游相關(guān)提醒。”中旅國際廣西區(qū)域公司市場(chǎng)經(jīng)理黎鍵坤說，結(jié)合中方與越方運(yùn)營的磋商機(jī)制和消費(fèi)體系，為游客提供別樣的邊境觀瀑體驗(yàn)。

 

　　中國前往越南一側(cè)旅游區(qū)的首發(fā)團(tuán)成員陳女士在行程結(jié)束后說：“通關(guān)過程非常順利，我們受到越南人民的熱情歡迎。從越南一側(cè)不一樣的視角看到了德天（板約）瀑布。”

 

　　持續(xù)深化 穩(wěn)邊固邊啟新篇

 

　　邊境旅游的發(fā)展需要安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境，邊境旅游的發(fā)展又有力維護(hù)了邊境安全，促進(jìn)了與周邊國家的民心相通，成為睦鄰、安鄰、富鄰的重要平臺(tái)。

　　防城港市城市景色 防城港市文化廣電體育和旅游局 供圖

 

　　廣西壯族自治區(qū)副主席苗慶旺表示，以中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)試運(yùn)營為重要契機(jī)，廣西將積極發(fā)展跨境旅游合作，深入推進(jìn)文旅高質(zhì)量發(fā)展，助推中越邊境經(jīng)貿(mào)合作、文化和旅游交流。

 

　　吉林正在緊鑼密鼓落實(shí)沿邊開放旅游大通道、G102長(zhǎng)春繞越線項(xiàng)目。吉林省委副書記、省長(zhǎng)胡玉亭表示，建設(shè)沿邊開放旅游大通道對(duì)穩(wěn)邊固邊興邊富民、促進(jìn)交旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

 

　　針對(duì)邊境旅游健康發(fā)展，有專家建議，加強(qiáng)邊境旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，明確將邊境旅游發(fā)展納入國家支持邊境地區(qū)發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的整體工作體系；持續(xù)完善邊境旅游管理制度；加大邊境旅游發(fā)展投入力度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)邊境旅游發(fā)展的支持力度，適時(shí)建立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)財(cái)政專項(xiàng)等。