漢濱區(qū)：打通基層治理“腸梗阻” “數(shù)字賦能”煥發(fā)新活力
2023-09-20 15:46:08
來源：西部決策網(wǎng)
分享到
西部決策網(wǎng)訊 回顧這一年來，漢濱鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作從積極爭(zhēng)取到試點(diǎn)落地，從啟動(dòng)推進(jìn)到評(píng)估驗(yàn)收，歷時(shí)一年多，見證了漢濱確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣(區(qū))以后，漢濱區(qū)下真功夫答好推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題——區(qū)委編辦牽頭，會(huì)同14家區(qū)直部門、2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)地完成了改革試點(diǎn)任務(wù)，初步總結(jié)形成“漢濱模式”的經(jīng)驗(yàn)做法，充分體現(xiàn)了漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作的高站位、高效率、高質(zhì)量。
科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu) 職能配置更優(yōu)化
漢濱區(qū)總面積3263.91平方千米，轄23個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道、293個(gè)村94個(gè)社區(qū)，人口約75.3萬。自漢濱區(qū)確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣(區(qū))以來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作有關(guān)要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在南山、北山片區(qū)選擇具有代表性的大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，拉開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)帷幕。
如何在改革試點(diǎn)中設(shè)置精減高效的機(jī)構(gòu)？打通基層治理“腸梗阻”？激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情？建立適應(yīng)基層治理數(shù)字化、現(xiàn)代化體系，全面提升基層治理能力和治理水平，這是對(duì)區(qū)委區(qū)政府“頂層設(shè)計(jì)”者的考驗(yàn)。
基于此，漢濱區(qū)改革試點(diǎn)工作專班到漢中等市外試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后多次到2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)廣泛調(diào)研，反復(fù)聽取基層意見建議，最終確立“24311”鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置框架。經(jīng)市委編辦批復(fù)，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置“4辦3中心1執(zhí)法隊(duì)和1特色機(jī)構(gòu)”，即：“黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)治理辦、應(yīng)急管理辦；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心；綜合執(zhí)法隊(duì)”；1特色機(jī)構(gòu)——根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際,因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)依次設(shè)立“茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心”“集鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心”。改革后，各試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)9個(gè)（其中副科級(jí)規(guī)格3個(gè)，股級(jí)規(guī)格6個(gè)），鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精減5%。干部普遍認(rèn)為，本次改革機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職能職責(zé)清晰明確，工作上下對(duì)接順暢，改革預(yù)期成效顯著。
改革試點(diǎn)中，機(jī)構(gòu)設(shè)置“接地氣”，貼近基層實(shí)際。比如，在“黨政綜合辦公室”加掛“黨建工作辦公室”，強(qiáng)化了黨建工作職能；設(shè)置“社會(huì)治理辦公室”，有機(jī)銜接“321”基層治理模式；新設(shè)“應(yīng)急管理辦公室”，加掛“消防所”，提升了鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理能力；為了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作力量，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心”。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。
“本次改革試點(diǎn)，我們堅(jiān)持以人民需求服務(wù)為中心、以破解基層治理問題為導(dǎo)向，把基層反映最集中、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題作為突破口和切入點(diǎn),構(gòu)建起‘24311’的鎮(zhèn)級(jí)組織構(gòu)架，建立‘一對(duì)多、多對(duì)一’的運(yùn)行機(jī)制，減少‘辦站所’職能交叉，實(shí)行扁平化管理。強(qiáng)化區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理,全域?qū)嵭?lsquo;一支隊(duì)伍管執(zhí)法’,加大區(qū)直相關(guān)部門向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)力度，建立起務(wù)實(shí)高效的用編用人制度,有效破解了基層‘有責(zé)無權(quán)’‘看得見的管不著’‘管得著的看不見’‘干多干少一個(gè)樣’等難題……”區(qū)委編辦主任羅勝明同志介紹試點(diǎn)改革做法。
“一枚印章”管審批 便民服務(wù)增效能
試點(diǎn)中，漢濱區(qū)聚焦提升鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)效能，堅(jiān)持最大化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民利民的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)點(diǎn)延伸服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，大膽放權(quán)，將63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，并為27個(gè)鎮(zhèn)配備行政審批專用公章，公章按編號(hào)、編碼對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)（街道），推進(jìn)企業(yè)、群眾辦事“就近辦、零跑路”，初步實(shí)現(xiàn)“線上‘一網(wǎng)通辦’、線下‘一廳通辦’，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，讓群眾少‘跑腿’”，實(shí)現(xiàn)了下放事權(quán)“接得住”“管得好”。
為切實(shí)做好下沉鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作，進(jìn)一步提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)、群眾辦事。5月底，漢濱區(qū)分兩批次召開縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，專題就行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的縣級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)、陜西省事項(xiàng)管理平臺(tái)操作等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)級(jí)11個(gè)行業(yè)部門18名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和操作講解。
9月4日，筆者在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心自助服務(wù)終端一體機(jī)上查詢一一近期辦結(jié)各類服務(wù)事項(xiàng)168件。該鎮(zhèn)便民中心主任王濤告訴筆者：“這次改革成效非常明顯，特別是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉以后，極大地方便了轄區(qū)群眾?，F(xiàn)在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心干部非常忙碌，二季度辦理事項(xiàng)高達(dá)475件，較改革前同期相比，增幅35.8%。”
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法” 破解基層執(zhí)法難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，最容易發(fā)現(xiàn)問題，卻因無執(zhí)法權(quán)對(duì)違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強(qiáng)，有時(shí)還需多次勸阻，效果不明顯，群眾對(duì)此意見也比較大。
此次改革試點(diǎn)中，漢濱區(qū)遵循屬地管理原則，將“六大領(lǐng)域”適宜鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)的高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的148項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，通過依法下放或簽訂委托書的方式交由鎮(zhèn)級(jí)行使，構(gòu)建“大綜合一體化”執(zhí)法機(jī)制，著力推動(dòng)基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變，有效破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
大河鎮(zhèn)人大主席陳輝說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)域內(nèi)只要出現(xiàn)‘六大領(lǐng)域’違法現(xiàn)象，各村迅速響應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)。鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制止，大大提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本和違法成本。”看到筆者疑惑，他又補(bǔ)充到：“比如，村民未經(jīng)審批發(fā)生私自違法建房現(xiàn)象。改革前，鎮(zhèn)上無權(quán)執(zhí)法，只能等待區(qū)級(jí)部門前來執(zhí)法。由于錯(cuò)過執(zhí)法‘黃金期’，導(dǎo)致房子主體已建成一半。對(duì)農(nóng)戶來講，執(zhí)法結(jié)果無非兩種，除了罰款，還要面臨拆除違規(guī)房屋，讓農(nóng)戶蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，群眾意見大，與政府形成強(qiáng)烈的矛盾……現(xiàn)在就不一樣，鎮(zhèn)、村全天候監(jiān)管鎮(zhèn)域范圍內(nèi)執(zhí)法事項(xiàng)，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)收到違法線索后，立即前往執(zhí)法制止，把違法行為消化在萌芽狀態(tài)，大幅度降低違法者的違法成本，群眾也易于接受，造成的負(fù)面影響小……”
截至8月中旬，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)12次，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書5件、及時(shí)制止違法行為35次，鎮(zhèn)域內(nèi)居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現(xiàn)象明顯減少。
新機(jī)構(gòu)發(fā)揮大作用 聚焦民生促發(fā)展
改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，大河鎮(zhèn)立足高質(zhì)量建成“北部山區(qū)中心集鎮(zhèn)”目標(biāo)，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)——集鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：著眼北部山區(qū)五鎮(zhèn)“一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化推進(jìn)”，負(fù)責(zé)中心集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目謀劃建設(shè)、服務(wù)管理等工作，扛起中心城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力推動(dòng)北山五鎮(zhèn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，走出一條北部山區(qū)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。大竹園鎮(zhèn)聚焦茶旅融合生態(tài)旅游，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)——茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心:圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，打造以優(yōu)美田園風(fēng)光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游和茶旅融合實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)“集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、企業(yè)增效、群眾增收”，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“新設(shè)立的應(yīng)急管理辦在防汛搶險(xiǎn)中也發(fā)揮了大作用，確保了轄區(qū)群眾的生命安全。”2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出同感。大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)黨委書記相繼介紹：“大河鎮(zhèn)7.27夜間1個(gè)小時(shí)撤離群眾1200多人，大竹園鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾800余人次，確保人員零傷亡。”
打通治理“腸梗阻” “放權(quán)”“賦能”激活力
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著“行政編制緊缺、高層次人才短缺以及干多干少一個(gè)樣”的尷尬困境。一批“老黃牛”式干部，受身份限制，得不到提拔重用，久而久之，削弱了基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，以前鎮(zhèn)辦行政崗位缺文秘，想把事業(yè)身份的人員調(diào)劑到行政崗位工作，事業(yè)身份干部苦于職稱晉升限制，積極性不高。為破解這些困境，漢濱在這次改革試點(diǎn)中探索出臺(tái)一系列配套辦法，打通基層治理“腸梗阻”，大刀闊斧為基層治理“松綁”，“放手還權(quán)”，實(shí)施“數(shù)字賦能”工程，激發(fā)基層活力，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，使“人人有事干、事事有人干、有為才有位”蔚然成風(fēng)。
為了解決“人盡其才”和“干部隊(duì)伍管理不暢”問題，出臺(tái)《漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)鎮(zhèn)人員管理和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權(quán)和管理權(quán)，推行“編制身份不變、人員按崗管理”的鎮(zhèn)級(jí)人事管理新機(jī)制，打破編制身份限制，建立干部“雙向”流動(dòng)機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破人員身份限制，因崗“選人用人育人”，促進(jìn)人崗相適。建立“工資走身份、獎(jiǎng)補(bǔ)按業(yè)績(jī)，干部獎(jiǎng)補(bǔ)差異化發(fā)放制度”，將試點(diǎn)鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)派出單位干部“目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金”等獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行差異化發(fā)放。
為了解決“基層干部動(dòng)力不足、干多干少一個(gè)樣”的問題，探索出臺(tái)《漢濱區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法（試行）》、《漢濱區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核辦法（試行）》，以“三亮三評(píng)三運(yùn)用”為抓手，推動(dòng)“工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)、干部選用”數(shù)字化。三亮，即每名干部定期亮崗位職責(zé)、亮工作任務(wù)、亮工作實(shí)績(jī)；三評(píng)，即對(duì)干部工作績(jī)效進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、干部互評(píng)、社會(huì)評(píng)議；三運(yùn)用，即把考核結(jié)果運(yùn)用到干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升、獎(jiǎng)金分配上，實(shí)現(xiàn)以崗位履職定實(shí)績(jī)，以綜合評(píng)鑒看優(yōu)劣，以精準(zhǔn)運(yùn)用明導(dǎo)向。
在這次改革試點(diǎn)中，漢濱區(qū)采取一系列舉措，通過“考核賦能改革、優(yōu)選支撐改革、梯次承接改革、數(shù)字提效改革”，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，梯次承接政務(wù)服務(wù)下沉事項(xiàng)，數(shù)字賦能提效改革，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“干部還是這批干部，但干事的狀態(tài)、結(jié)果完全不一樣。這是干部們的共同感受。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)，建立‘三亮三評(píng)三運(yùn)用’績(jī)效考核機(jī)制，干部們的工作積極性空前高漲，工作有了動(dòng)力，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)。”大河鎮(zhèn)黨委書記田吉說道。
科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu) 職能配置更優(yōu)化
漢濱區(qū)總面積3263.91平方千米，轄23個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道、293個(gè)村94個(gè)社區(qū)，人口約75.3萬。自漢濱區(qū)確定為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)縣(區(qū))以來，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作有關(guān)要求，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在南山、北山片區(qū)選擇具有代表性的大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，拉開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)帷幕。
如何在改革試點(diǎn)中設(shè)置精減高效的機(jī)構(gòu)？打通基層治理“腸梗阻”？激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情？建立適應(yīng)基層治理數(shù)字化、現(xiàn)代化體系，全面提升基層治理能力和治理水平，這是對(duì)區(qū)委區(qū)政府“頂層設(shè)計(jì)”者的考驗(yàn)。
基于此，漢濱區(qū)改革試點(diǎn)工作專班到漢中等市外試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，先后多次到2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)廣泛調(diào)研，反復(fù)聽取基層意見建議，最終確立“24311”鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置框架。經(jīng)市委編辦批復(fù)，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置“4辦3中心1執(zhí)法隊(duì)和1特色機(jī)構(gòu)”，即：“黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)治理辦、應(yīng)急管理辦；農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、公共事業(yè)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心；綜合執(zhí)法隊(duì)”；1特色機(jī)構(gòu)——根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際,因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)大竹園鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)依次設(shè)立“茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心”“集鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心”。改革后，各試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)9個(gè)（其中副科級(jí)規(guī)格3個(gè)，股級(jí)規(guī)格6個(gè)），鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精減5%。干部普遍認(rèn)為，本次改革機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，職能職責(zé)清晰明確，工作上下對(duì)接順暢，改革預(yù)期成效顯著。
改革試點(diǎn)中，機(jī)構(gòu)設(shè)置“接地氣”，貼近基層實(shí)際。比如，在“黨政綜合辦公室”加掛“黨建工作辦公室”，強(qiáng)化了黨建工作職能；設(shè)置“社會(huì)治理辦公室”，有機(jī)銜接“321”基層治理模式；新設(shè)“應(yīng)急管理辦公室”，加掛“消防所”，提升了鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理能力；為了統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興工作力量，設(shè)置了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心”。同時(shí)，根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展定位，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展自主權(quán)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。
“本次改革試點(diǎn)，我們堅(jiān)持以人民需求服務(wù)為中心、以破解基層治理問題為導(dǎo)向，把基層反映最集中、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題作為突破口和切入點(diǎn),構(gòu)建起‘24311’的鎮(zhèn)級(jí)組織構(gòu)架，建立‘一對(duì)多、多對(duì)一’的運(yùn)行機(jī)制，減少‘辦站所’職能交叉，實(shí)行扁平化管理。強(qiáng)化區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理,全域?qū)嵭?lsquo;一支隊(duì)伍管執(zhí)法’,加大區(qū)直相關(guān)部門向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)力度，建立起務(wù)實(shí)高效的用編用人制度,有效破解了基層‘有責(zé)無權(quán)’‘看得見的管不著’‘管得著的看不見’‘干多干少一個(gè)樣’等難題……”區(qū)委編辦主任羅勝明同志介紹試點(diǎn)改革做法。
“一枚印章”管審批 便民服務(wù)增效能
試點(diǎn)中，漢濱區(qū)聚焦提升鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)效能，堅(jiān)持最大化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民利民的原則，建立標(biāo)準(zhǔn)化便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)點(diǎn)延伸服務(wù)。結(jié)合實(shí)際，大膽放權(quán)，將63項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉，并為27個(gè)鎮(zhèn)配備行政審批專用公章，公章按編號(hào)、編碼對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)（街道），推進(jìn)企業(yè)、群眾辦事“就近辦、零跑路”，初步實(shí)現(xiàn)“線上‘一網(wǎng)通辦’、線下‘一廳通辦’，讓數(shù)據(jù)多‘跑路’，讓群眾少‘跑腿’”，實(shí)現(xiàn)了下放事權(quán)“接得住”“管得好”。
為切實(shí)做好下沉鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作，進(jìn)一步提高行政審批和政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)、群眾辦事。5月底，漢濱區(qū)分兩批次召開縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，專題就行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、下沉鎮(zhèn)（街道）辦理的縣級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)、陜西省事項(xiàng)管理平臺(tái)操作等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)級(jí)11個(gè)行業(yè)部門18名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示和操作講解。
9月4日，筆者在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心自助服務(wù)終端一體機(jī)上查詢一一近期辦結(jié)各類服務(wù)事項(xiàng)168件。該鎮(zhèn)便民中心主任王濤告訴筆者：“這次改革成效非常明顯，特別是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉以后，極大地方便了轄區(qū)群眾?，F(xiàn)在大河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心干部非常忙碌，二季度辦理事項(xiàng)高達(dá)475件，較改革前同期相比，增幅35.8%。”
“一支隊(duì)伍管執(zhí)法” 破解基層執(zhí)法難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政組織，最容易發(fā)現(xiàn)問題，卻因無執(zhí)法權(quán)對(duì)違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強(qiáng)，有時(shí)還需多次勸阻，效果不明顯，群眾對(duì)此意見也比較大。
此次改革試點(diǎn)中，漢濱區(qū)遵循屬地管理原則，將“六大領(lǐng)域”適宜鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)的高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置的148項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，通過依法下放或簽訂委托書的方式交由鎮(zhèn)級(jí)行使，構(gòu)建“大綜合一體化”執(zhí)法機(jī)制，著力推動(dòng)基層執(zhí)法從“九龍治水”向“一龍管水”轉(zhuǎn)變，有效破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
大河鎮(zhèn)人大主席陳輝說：“現(xiàn)在鎮(zhèn)域內(nèi)只要出現(xiàn)‘六大領(lǐng)域’違法現(xiàn)象，各村迅速響應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)。鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法制止，大大提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本和違法成本。”看到筆者疑惑，他又補(bǔ)充到：“比如，村民未經(jīng)審批發(fā)生私自違法建房現(xiàn)象。改革前，鎮(zhèn)上無權(quán)執(zhí)法，只能等待區(qū)級(jí)部門前來執(zhí)法。由于錯(cuò)過執(zhí)法‘黃金期’，導(dǎo)致房子主體已建成一半。對(duì)農(nóng)戶來講，執(zhí)法結(jié)果無非兩種，除了罰款，還要面臨拆除違規(guī)房屋，讓農(nóng)戶蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，群眾意見大，與政府形成強(qiáng)烈的矛盾……現(xiàn)在就不一樣，鎮(zhèn)、村全天候監(jiān)管鎮(zhèn)域范圍內(nèi)執(zhí)法事項(xiàng)，鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)收到違法線索后，立即前往執(zhí)法制止，把違法行為消化在萌芽狀態(tài)，大幅度降低違法者的違法成本，群眾也易于接受，造成的負(fù)面影響小……”
截至8月中旬，2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)12次，下達(dá)責(zé)令整改違法行為通知書5件、及時(shí)制止違法行為35次，鎮(zhèn)域內(nèi)居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現(xiàn)象明顯減少。
新機(jī)構(gòu)發(fā)揮大作用 聚焦民生促發(fā)展
改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，大河鎮(zhèn)立足高質(zhì)量建成“北部山區(qū)中心集鎮(zhèn)”目標(biāo)，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)——集鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：著眼北部山區(qū)五鎮(zhèn)“一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化推進(jìn)”，負(fù)責(zé)中心集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目謀劃建設(shè)、服務(wù)管理等工作，扛起中心城鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力推動(dòng)北山五鎮(zhèn)交通互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，走出一條北部山區(qū)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。大竹園鎮(zhèn)聚焦茶旅融合生態(tài)旅游，設(shè)置特色機(jī)構(gòu)——茶旅融合發(fā)展服務(wù)中心:圍繞“以茶為本、生態(tài)康養(yǎng)、全域旅游、茶旅融合”的發(fā)展思路，打造以優(yōu)美田園風(fēng)光、茶園、民宿等為核心的鄉(xiāng)村特色旅游和茶旅融合實(shí)踐點(diǎn)，推動(dòng)“集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)、企業(yè)增效、群眾增收”，為鄉(xiāng)村振興增添新活力。
“新設(shè)立的應(yīng)急管理辦在防汛搶險(xiǎn)中也發(fā)揮了大作用，確保了轄區(qū)群眾的生命安全。”2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出同感。大河鎮(zhèn)、大竹園鎮(zhèn)黨委書記相繼介紹：“大河鎮(zhèn)7.27夜間1個(gè)小時(shí)撤離群眾1200多人，大竹園鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾800余人次，確保人員零傷亡。”
打通治理“腸梗阻” “放權(quán)”“賦能”激活力
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著“行政編制緊缺、高層次人才短缺以及干多干少一個(gè)樣”的尷尬困境。一批“老黃牛”式干部，受身份限制，得不到提拔重用，久而久之，削弱了基層干部干事創(chuàng)業(yè)激情。比如，以前鎮(zhèn)辦行政崗位缺文秘，想把事業(yè)身份的人員調(diào)劑到行政崗位工作，事業(yè)身份干部苦于職稱晉升限制，積極性不高。為破解這些困境，漢濱在這次改革試點(diǎn)中探索出臺(tái)一系列配套辦法，打通基層治理“腸梗阻”，大刀闊斧為基層治理“松綁”，“放手還權(quán)”，實(shí)施“數(shù)字賦能”工程，激發(fā)基層活力，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，使“人人有事干、事事有人干、有為才有位”蔚然成風(fēng)。
為了解決“人盡其才”和“干部隊(duì)伍管理不暢”問題，出臺(tái)《漢濱區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)鎮(zhèn)人員管理和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，最大限度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人自主權(quán)和管理權(quán)，推行“編制身份不變、人員按崗管理”的鎮(zhèn)級(jí)人事管理新機(jī)制，打破編制身份限制，建立干部“雙向”流動(dòng)機(jī)制，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)突破人員身份限制，因崗“選人用人育人”，促進(jìn)人崗相適。建立“工資走身份、獎(jiǎng)補(bǔ)按業(yè)績(jī)，干部獎(jiǎng)補(bǔ)差異化發(fā)放制度”，將試點(diǎn)鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)派出單位干部“目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)金”等獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行差異化發(fā)放。
為了解決“基層干部動(dòng)力不足、干多干少一個(gè)樣”的問題，探索出臺(tái)《漢濱區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法（試行）》、《漢濱區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員績(jī)效考核辦法（試行）》，以“三亮三評(píng)三運(yùn)用”為抓手，推動(dòng)“工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)、干部選用”數(shù)字化。三亮，即每名干部定期亮崗位職責(zé)、亮工作任務(wù)、亮工作實(shí)績(jī)；三評(píng)，即對(duì)干部工作績(jī)效進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、干部互評(píng)、社會(huì)評(píng)議；三運(yùn)用，即把考核結(jié)果運(yùn)用到干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升、獎(jiǎng)金分配上，實(shí)現(xiàn)以崗位履職定實(shí)績(jī)，以綜合評(píng)鑒看優(yōu)劣，以精準(zhǔn)運(yùn)用明導(dǎo)向。
在這次改革試點(diǎn)中，漢濱區(qū)采取一系列舉措，通過“考核賦能改革、優(yōu)選支撐改革、梯次承接改革、數(shù)字提效改革”，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，梯次承接政務(wù)服務(wù)下沉事項(xiàng)，數(shù)字賦能提效改革，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，形成干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
“干部還是這批干部，但干事的狀態(tài)、結(jié)果完全不一樣。這是干部們的共同感受。通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理創(chuàng)新改革試點(diǎn)，建立‘三亮三評(píng)三運(yùn)用’績(jī)效考核機(jī)制，干部們的工作積極性空前高漲，工作有了動(dòng)力，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作突飛猛進(jìn)。”大河鎮(zhèn)黨委書記田吉說道。
返回頂部