“群眾的事群眾說了算”——旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)“四位一體”議事協(xié)商機制運行觀察
2023-07-19 14:43:24
來源：旬陽市人民政府網(wǎng)站
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7月6日，旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)，53歲的趙自兵在他的3層“小洋樓”里跑上跑下，忙著做最后的裝修收尾工作。再過20天，這座閑置了近10年的毛坯房，將以全新的“農(nóng)家樂”身份示人。
“社區(qū)治理得越來越好，村民心氣順了、矛盾少了，我們老百姓才能安心搞發(fā)展。”10年前，銅錢關(guān)鎮(zhèn)人趙自兵看上寨河社區(qū)的交通優(yōu)勢，決心來這里發(fā)展農(nóng)家樂，沒成想房子修好了，卻因環(huán)境和民風(fēng)問題遲遲不敢裝修經(jīng)營。直到看到社區(qū)如今的變化，他才堅信：“機會是真的來了。”
變化從2021年開始。這一年，旬陽市金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)開始探索建立開放說事、科學(xué)議事、合力干事、民主評事“四位一體”議事協(xié)商機制，發(fā)動群眾力量全面參與鄉(xiāng)村治理，讓群眾的事群眾說了算，推動民風(fēng)持續(xù)改善，社區(qū)面貌煥然一新，許多過去推不動的工作按下快進(jìn)鍵。
一個“老典型”的新作為
趙自兵的農(nóng)家樂位于寨河社區(qū)七組，小地名叫“燕子灣”。房子建在公路旁，路兩側(cè)的行道樹郁郁蔥蔥，清澈的金河在門前緩緩流淌，一側(cè)的荷塘綠意盎然，荷花爭奇斗艷，在一池“碧波”上隨風(fēng)搖曳。荷塘邊，一處“和美金寨”的標(biāo)識牌醒目又別致。
和美！如今的金寨鎮(zhèn)的確擔(dān)得起這個評價，但三年前這里卻是另一番模樣。“路兩側(cè)都是旱廁、豬圈、柴棚，綠化帶被群眾圈起來當(dāng)成了菜園子，路邊時常堆有雜物，車子通行都困難。”趙自兵回憶。
“社區(qū)多次整治，但群眾思想不統(tǒng)一，都盯著眼前利益，互不讓步，工作難以推進(jìn)。”提及過去，寨河社區(qū)黨支部書記陳先位直搖頭。
類似的問題不單出現(xiàn)在“燕子灣”。作為全省道德評議工作的發(fā)源地，寨河社區(qū)曾是媒體爭先報道的“老典型”。但隨著移民搬遷工作的深入推進(jìn)，來自金寨鎮(zhèn)廟子埡、郭家灣等9個村以及銅錢關(guān)鎮(zhèn)部分村組的居民陸續(xù)搬入，外來人口大幅增長，2019年社區(qū)外來人口占比達(dá)40%。作為一個新型城鎮(zhèn)社區(qū)，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益主體多元，利益訴求多樣，新的問題隨之涌現(xiàn)。
“過去道德評議的重點主要集中在鄰里糾紛和民風(fēng)民俗上，解決了許多法律管不了、行政不好管的問題。”旬陽市民政局副局長劉明發(fā)現(xiàn)，這些年隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，許多事關(guān)項目建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境治理的矛盾越發(fā)突出。“雖然工作有阻力，但上級有要求，群眾發(fā)展的需求也很強烈。”
怎么辦？2021年，寨河社區(qū)在傳承道德評議優(yōu)良基因的基礎(chǔ)上，探索建立開放說事、科學(xué)議事、合力干事、民主評事“四位一體”議事協(xié)商機制，組建了由社區(qū)黨組織、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會等5個方面代表任常任理事，“兩代表一委員”、“五老”鄉(xiāng)賢、群團(tuán)組織、社會組織等7個方面代表任非常任理事，以及涉事各方利益主體組成的“5+7+X”議事協(xié)商理事會，通過開放說事充分收集社情民意、科學(xué)議事尋找最優(yōu)解決方案、合力干事推進(jìn)議事成果轉(zhuǎn)化、民主評事總結(jié)復(fù)盤提升，最終形成推進(jìn)問題化解、工作落實的治理閉環(huán)。
“議事協(xié)商的過程也是一個協(xié)調(diào)溝通、凝聚合力、化解矛盾的過程，基層解決問題的資源非常有限，不確定因素有很多，必須要樹立以群眾為主體的意識，發(fā)動群眾，組織群眾，尊重群眾，讓群眾做主。”劉明總結(jié)說。
變“為民做主”為“由民做主”
“燕子灣”位于金寨鎮(zhèn)入口處，距離高速路收費站僅5分鐘車程，交通便利，水源充足，有良好的蓮藕種植基礎(chǔ)。據(jù)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡秀斌介紹，早在2019年，鎮(zhèn)上就規(guī)劃實施燕子灣農(nóng)業(yè)觀光園項目，想在幫助群眾產(chǎn)業(yè)增收的基礎(chǔ)上，徹底改變環(huán)境臟亂差問題，但群眾意見不統(tǒng)一，工作阻力大，推進(jìn)舉步維艱。
2021年“四位一體”議事協(xié)商機制出臺后，為摸清群眾訴求和問題根源，該鎮(zhèn)組織“兩委”干部、社區(qū)工作者、黨員、網(wǎng)格員以及專業(yè)技術(shù)人員等工作力量，深入現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)研、勘察，梳理形成問題清單后發(fā)現(xiàn)，關(guān)于拆遷和占地賠償?shù)拿苡葹橥怀觥?/p>
之后，他們組織所有利益主體同鎮(zhèn)村干部及相關(guān)專家坐到一起，一同協(xié)商討論——項目的規(guī)劃是啥、要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、需要占哪些地、拆多少房、政府能給的支持是什么、建成后效益如何等等，通過作比較、講利害、想對策，最終形成統(tǒng)一方案——所有居民個體利益服從集體利益，無條件拆除亂搭亂建設(shè)施，無償提供公共設(shè)施建設(shè)用地。“通過議事協(xié)商統(tǒng)一思想，大家認(rèn)識到社區(qū)建設(shè)是自己的事，所以都選擇了支持。”胡秀斌說。
2022年3月項目正式動工，2022年7月，一個集特色林果、觀光農(nóng)業(yè)、公共停車場、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)以及河堤改造、農(nóng)業(yè)灌溉修復(fù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等多項內(nèi)容為一體的農(nóng)業(yè)觀光園項目全面完工。建設(shè)過程中，群眾紛紛主動參與雜物棚、垃圾堆等清理拆除工作，在占地拆遷方面，再也沒有人扯皮阻撓。
“完工后組織了專門的點評會，項目完成的質(zhì)量如何、是否達(dá)到預(yù)期、還有哪些需要完善的地方，均由群眾說了算。”胡秀斌說，“會上除了點評，大家還就建成后怎么管提出了建議。”
“咱們這個機制，就是讓大家都來擔(dān)‘擔(dān)子’，最終實現(xiàn)：自己的事情自己定、自己辦。”采訪中，陳先位總結(jié)說。“簡言之就是變‘為民做主’為‘由民做主’。”金寨鎮(zhèn)黨委副書記王定海接過話茬，“但一把鑰匙不可能打開所有的門，我們這個機制非常靈活，不同事情有不同的解決方案。”
王定海介紹，在說事層面，群眾可通過說事點、網(wǎng)絡(luò)平臺、院場會議等平臺多渠道表達(dá)利益訴求。在議事層面，小事可通過面對面微協(xié)商方式快議快辦，難事可借助道德、行政、司法力量多方協(xié)商解決，對涉及公共利益、普遍反映的重大事項，嚴(yán)格按“六步議事”程序?qū)で?ldquo;最大公約數(shù)”。在干事層面，需要社區(qū)組織落實的，通過組織交辦、干部領(lǐng)辦、村鎮(zhèn)聯(lián)辦推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，需要利益主體和群眾落實的，發(fā)動黨員、網(wǎng)格長、樓棟長等力量，引導(dǎo)督促群眾共同執(zhí)行。在評事層面，堅持一事一測評、一季一點評、一年一述評，將議事協(xié)商納入社區(qū)組織主體責(zé)任清單和“兩委”干部履職負(fù)面清單管理，將考評結(jié)果作為相關(guān)干部評先評優(yōu)重要依據(jù)。
然而，并非所有的事情都能納入議事協(xié)商范疇。“這項工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展。”陳先位介紹，圍繞“議什么”“誰來議”“怎么議”，社區(qū)出臺了《寨河社區(qū)民主議事協(xié)商規(guī)則》，細(xì)化明確“七議七不議”議事協(xié)商范圍，確保議事協(xié)商合法合規(guī)、科學(xué)高效。
從“張嘴發(fā)牢騷”到“有事好商量”
夕陽西下，寨河社區(qū)一組，74歲的王明榮坐在社區(qū)廣場的石凳上，一邊和老伙計聊天，一邊悠閑地?fù)u著蒲扇。從大山上搬到社區(qū)6年，近3年是他感覺最為稱心的日子。“遇到問題有地兒反映、有人落實，生產(chǎn)生活完全不用操心。”用他自己的話說，如今“啥也不做，啥都不缺”。
去年以來，有兩件事讓王明榮倍感溫暖。一個是對于大家反映的社區(qū)活動空間不足問題，鎮(zhèn)村通過多方協(xié)商，只用了三個月時間，就將一家機關(guān)單位的預(yù)留地改建為標(biāo)準(zhǔn)籃球場和5人制足球場；另一個是針對大家反映的紅白喜事隨意占用公共空間擺設(shè)酒席、噪音擾民問題，通過組織轄區(qū)居民、物業(yè)服務(wù)單位等開展協(xié)商，最終利用小區(qū)空閑地建設(shè)了專門的紅白喜事館，供社區(qū)及周邊群眾無償使用。
與王明榮一樣，如今越來越多的群眾認(rèn)識到只有“有事好商量”，才能“商量成好事”。
5年前，金寨鎮(zhèn)權(quán)口村一組居民集中區(qū)，一條長400米的道路需要規(guī)劃建設(shè)，但部分村民因為占地問題對建設(shè)方案不同意，遲遲無法動工。今年1月，該村向寨河社區(qū)“取經(jīng)”，讓各利益主體共同商量決定建設(shè)方案，4月份，一條寬3.5米的嶄新道路便全面貫通。“過去項目建設(shè)是村上做主，涉及占地、拆遷賠償時，不少人‘獅子大張口’，現(xiàn)在群眾共同商議并參與建設(shè)，最大限度保障每個人的利益，大家反而積極支持甚至主動放棄賠償。”權(quán)口村黨支部書記楊玉強說。
“老百姓有時就是一口氣不得順，只有讓他們看到自己的主張、利益被尊重、被重視，對咱們信任了、支持了，各項工作才好推進(jìn)。”陳先位說，近兩年來，隨著群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不斷增強，寨河社區(qū)順利推進(jìn)轄區(qū)村莊環(huán)境衛(wèi)生“四清”整治，引進(jìn)建成了百畝特色農(nóng)業(yè)觀光園，實施了社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、老年人照護(hù)中心等一批民生項目。去年，農(nóng)民人均純收入穩(wěn)中有升，達(dá)13700元。
對于議事協(xié)商機制發(fā)揮的作用，金寨鎮(zhèn)黨委書記任興斌深有感觸：“以‘說’疏導(dǎo)民意，以‘議’匯集民智，以‘干’維護(hù)民利，以‘評’凝聚民心，不僅構(gòu)建了保障基層群眾民主權(quán)利、維護(hù)群眾切身利益的完整鏈條，還壯大了基層治理人員隊伍，凝聚了治理合力，極大提升了基層治理效能。”
2021年以來，寨河社區(qū)累計收集群眾“說事”110余件，解決辦理群眾“身邊小事”70余件，協(xié)商化解矛盾糾紛32件，社區(qū)2022年平安建設(shè)滿意度達(dá)99%，近三年來沒有發(fā)生一起越級訪和治安及刑事案件。
“現(xiàn)在社區(qū)民風(fēng)越來越好，‘張嘴發(fā)牢騷’越來越少，‘遇事能商量’‘有事好商量’成為常態(tài)。鄰里之間和睦相處、互幫互助，出遠(yuǎn)門都不用鎖門！”寨河社區(qū)二組說事員張春杰說，這些變化讓她這個來自河南周口的外地媳婦感到十分安心。
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