優(yōu)化政策與體制機制，促進(jìn)文旅消費（調(diào)查研究 凝聚共識）
2023-07-17 16:36:47
來源：人民網(wǎng)－人民日報
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黨的二十大報告提出，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。如何優(yōu)化政策與體制機制，深化文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費？受中共中央委托，民盟中央調(diào)研組由民盟中央主席丁仲禮、常務(wù)副主席王光謙分別帶隊，在湖南和浙江等地開展了考察調(diào)研。
深入實地調(diào)研 解剖文旅業(yè)態(tài)
位于湖南長沙的湖南雨花非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，集非遺產(chǎn)品銷售區(qū)、非遺舞臺演藝區(qū)和非遺手工體驗區(qū)為一體，聚集了來自全國的300多個非遺代表性項目，吸引傳承人200多人駐館，是對“非遺+文旅”融合的新探索。
來到湖南雨花非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館，調(diào)研組一行詳細(xì)了解情況——“每年接待多少參觀者？”“和中小學(xué)如何建立起常態(tài)化的體驗學(xué)習(xí)機制？”調(diào)研組成員、中國科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院院長吳德勝認(rèn)為，走訪中了解到，有其他省份的學(xué)生來此參與非遺學(xué)習(xí)，說明該館在鏈條的打通方面做得不錯，產(chǎn)生了“文旅+教育”的整合效果。
在瀏陽河第八道灣，昔日“城中村”已發(fā)展成為文創(chuàng)新高地——馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。在產(chǎn)業(yè)園里，調(diào)研組詳細(xì)了解了園區(qū)支持企業(yè)推出精品視頻、利用高新視頻技術(shù)修復(fù)紅色經(jīng)典影片、引進(jìn)多家頭部企業(yè)的情況。
走進(jìn)位于湖南湘潭雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)青亭村的華銀生態(tài)園，調(diào)研組看到，生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、拓展訓(xùn)練、農(nóng)事體驗、綠色餐飲在這里一體化發(fā)展，在解決就近就業(yè)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出等方面發(fā)揮了積極作用。
在湖南期間，民盟中央調(diào)研組還前往了湖南博物院、太平老街、開慧鎮(zhèn)、岳麓書院等地開展相關(guān)調(diào)研，了解經(jīng)驗成效和文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況。在浙江期間，調(diào)研組來到湖州市太湖龍之夢樂園、南潯古鎮(zhèn)開展調(diào)研，召開文旅產(chǎn)業(yè)企業(yè)家座談會；前往杭州市湘湖世界旅游聯(lián)盟總部、德壽宮遺址、良渚古城遺址進(jìn)行調(diào)研，了解文旅類型與發(fā)展趨勢、旅游與文化深度融合等相關(guān)情況。
堅持問題導(dǎo)向 梳理問題清單
“我們想請大家多談?wù)剢栴}和痛點”“如何優(yōu)化政策與體制機制，深化文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”……調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向，通過梳理政策及體制機制方面的問題清單，找準(zhǔn)需要重點研究的薄弱點、堵點、結(jié)合點等，提高課題研究的針對性。
調(diào)研組了解到，湖南今年文旅業(yè)呈現(xiàn)“穩(wěn)開高走、加速回暖”的態(tài)勢，一季度接待國內(nèi)外游客約1.1億人次，實現(xiàn)旅游收入約1600億元。
與此同時，浙江、湖南在進(jìn)一步促進(jìn)文旅消費方面仍然面臨著一些困難。文旅消費在需求側(cè)、供給側(cè)和政策環(huán)境領(lǐng)域仍存在不少問題，消費能力、消費意愿、消費模式依然有較大的提升空間。
在湖南召開的座談會上，有關(guān)部門介紹了豐富文旅消費新業(yè)態(tài)、拓展文旅消費新空間、完善文旅消費新政策方面的經(jīng)驗和打算。有關(guān)部門也提出了文旅消費中需要打通的堵點：結(jié)構(gòu)不優(yōu)，熱門景點“吃不下”，冷門景點“吃不飽”；有的景點停留在“過路游”，難以向“深度游”轉(zhuǎn)化；鄉(xiāng)村旅游線路開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提質(zhì)……對這些問題，調(diào)研組成員一一記錄，進(jìn)一步歸納總結(jié)，從政策層面加以求解。
同時，民盟中央委托天津、吉林、山東等10多個省份的民盟組織，針對促進(jìn)文旅消費問題開展專項調(diào)研。民盟中央還對消費者和文旅企業(yè)開展了較大規(guī)模的問卷調(diào)研，力求調(diào)研全面深入、扎實有效。
提出針對建議 加強后續(xù)跟進(jìn)
調(diào)研組表示，浙江具有鮮明的人文優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，全省積極構(gòu)建文旅深度融合的體制機制、政策體系，努力構(gòu)建富有創(chuàng)新力的文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展模式，在發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)文旅消費方面做出了實踐探索。調(diào)研組希望湖南緊跟文旅消費升級新趨勢、打造文旅產(chǎn)品新供給，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造文旅消費新需求。
調(diào)研中，有專家提出聚焦業(yè)態(tài)治理，建立健全監(jiān)管機制。制定、補充和完善文旅新業(yè)態(tài)法律法規(guī)，引導(dǎo)和鼓勵地方政府探索制定支持文旅新業(yè)態(tài)發(fā)展政策，形成適應(yīng)文旅新業(yè)態(tài)的政策體系。建立健全文旅新業(yè)態(tài)蓬勃興起過程中的安全、知識產(chǎn)權(quán)等監(jiān)管機制，引導(dǎo)文旅新業(yè)態(tài)安全健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范文旅市場秩序，豐富文旅行業(yè)監(jiān)管手段，防止“不合理低價游”等市場亂象蔓延，杜絕文旅促消費演變成“以購養(yǎng)游”。
針對一些地方仍存在文旅融合深度不足的問題，調(diào)研組專家建議，推進(jìn)文旅融合，激發(fā)文旅市場發(fā)展新動能。應(yīng)當(dāng)注重對傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，構(gòu)建新消費場景，并加強利用社交媒體進(jìn)行宣傳推廣。引導(dǎo)內(nèi)容創(chuàng)新，鼓勵和促進(jìn)資源方利用VR、AR等科技手段，形成數(shù)字化資源優(yōu)勢提升企業(yè)價值。
調(diào)研組還建議，應(yīng)聚焦重點人群，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給。“要充分解決‘一老一小’的出游痛點。”調(diào)研組專家建議，要幫助老年人解決旅行中因不會使用網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備而出現(xiàn)的各類問題。在研學(xué)文旅方面，要加強運營管理，對諸如園內(nèi)交通人流管理制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高管理質(zhì)量，提升旅游體驗感。由專門機構(gòu)對研學(xué)文旅產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)化管理，制定服務(wù)管理規(guī)范。
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