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　　摘要：自全面推進依法治國的偉大實踐以來，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律規(guī)范體系初步構(gòu)成，依法行政格局初步形成。黨的二十大報告提出要以法治保障中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，陜西省以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，在陜西省住建法治格局初步形成的基礎(chǔ)上通過堅決貫徹住建法治之“綱”、持續(xù)健全住建法治之“規(guī)”、扎實推進住建法治之“重”、接力夯實住建法治之“基”，以高質(zhì)量法治進一步推動陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　關(guān)鍵詞：住房城鄉(xiāng)建設(shè) 法治 高質(zhì)量發(fā)展

 

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”
（習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》2022年10月26日第4版。）黨的二十大首次以黨的代表大會工作報告的方式將法治建設(shè)作為黨和國家各項事業(yè)中的一個重要事項作為一個獨立部分加以規(guī)定,說明全面依法治國在黨和國家各項事業(yè)中已經(jīng)占據(jù)了顯著和重要的位置。（莫紀宏：《論全面依法治國總體格局基本形成的重大理論與實踐意義》.《法學(xué)評論》2023年第1期，第11頁。）十九大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，陜西省全面加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)法治建設(shè)，牢牢把握住建法治工作的政治性和人民性，努力營造良好住建法治環(huán)境，切實增強廣大群眾的獲得感和幸福感，為助力陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實制度基礎(chǔ)。本文擬對當前陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治現(xiàn)狀進行梳理，并按照黨的二十大報告中對全面依法治國工作的重要部署，提出如何以高質(zhì)量法治建設(shè)保障陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　一、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)法治現(xiàn)狀

 

　?。ㄒ唬╆兾魇∽》砍青l(xiāng)建設(shè)法律規(guī)范體系初步形成

 

　　良法是善治的基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。”（習(xí)近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》，《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第43頁。）陜西省堅持以《憲法》為根本，在上位法授權(quán)下，加強系統(tǒng)謀劃，切實履行擬定本省住建行業(yè)規(guī)范性法律文件的職責，著力健全住建法律規(guī)范體系布局。

 

　　在住房和房地產(chǎn)方面，以《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等為依據(jù)出臺《陜西省物業(yè)服務(wù)管理條例》《陜西省房地產(chǎn)市場管理條例》《陜西省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等；在城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市綠化條例》《城市道路管理條例》等出臺《陜西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》《陜西省燃氣管理條例》等；在工程建設(shè)和建筑業(yè)方面，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等出臺《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》《陜西省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾硪?guī)定》《陜西省建設(shè)工程勘察設(shè)計監(jiān)督管理辦法》《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)設(shè)計、施工和驗收標準》《陜西省工程建設(shè)標準管理辦法》《陜西省建筑市場管理條例》《陜西省民用建筑節(jié)能條例》《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》等；在行政執(zhí)法方面，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》等出臺《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量基準（消防設(shè)計審查驗收類）》《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量基準適用規(guī)則（消防設(shè)計審查驗收類）》《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》等；在優(yōu)化提升營商環(huán)境方面，出臺《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》等。

 

　　陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律規(guī)范體系日益完備，層次體系不斷豐富，法律規(guī)范愈加明確。陜西省住建法律體系呈現(xiàn)三個特點，一是立法根本出發(fā)點是為了回應(yīng)人民對美好生活的期待，過程中充分尊重和體現(xiàn)本省建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律，出臺法律規(guī)范準確適應(yīng)相應(yīng)階段改革需要。陜西省城市發(fā)展已進入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的重要時期，廣大農(nóng)村已進入鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段，陜西住建法律文件切合本省住房城鄉(xiāng)建設(shè)實際，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，因地制宜、精準施策。二是堅持問題導(dǎo)向，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。為貫徹落實習(xí)近平總書記三次來陜考察重要講話重要指示精神，回應(yīng)中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋建筑垃圾有關(guān)問題，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，省住建廳會同省級相關(guān)部門印發(fā)《陜西省建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》，推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三是注重增強法律的可執(zhí)行性和可操作性，努力使法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用。如今年發(fā)布的《陜西省住房公積金服務(wù)管理標準》能有效指導(dǎo)全省住房公積金服務(wù)管理，提升行業(yè)管理標準化、規(guī)范化、便利化水平和服務(wù)質(zhì)量。

 

　?。ǘ╆兾魇∽》砍青l(xiāng)建設(shè)依法行政格局初步形成

 

　　習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“能不能做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。” （ 習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》. 《求是》2015年第1期， 第4頁。）可見，推進依法行政是住建事業(yè)法治化的關(guān)鍵。陜西省以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)思想，堅持以人民為中心，牢固樹立為人民管理城市的住建執(zhí)法理念，把維護人民群眾的合法權(quán)益作為住建執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

 

　　住建依法行政強調(diào)依法、全面、積極履職（ 江必新，黃明慧：《習(xí)近平法治思想中的法治政府建設(shè)理論研究》. 《行政法學(xué)研究》2021年第4期，第3頁。）。住建相關(guān)行政機關(guān)是住建政策的執(zhí)行者與落實者，其職能定位及履職效果關(guān)系到本省、國家住建事業(yè)的發(fā)展。陜西省住建部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定》《陜西省城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范實施細則》等法律法規(guī)和規(guī)定，深入貫徹落實行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法“三項制度”。此外，陜西省注重加強住建法治人才隊伍建設(shè)，持續(xù)提高執(zhí)法人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。例如為加強數(shù)字時代維護國家政治安全能力，舉辦網(wǎng)絡(luò)安全專題培訓(xùn)講座；對3000余名城管執(zhí)法人員進行了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，持續(xù)推進城市管理執(zhí)法規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。

 

　　住建依法行政強調(diào)依法行政決策。習(xí)近平總書記要求“要以建設(shè)法治政府為目標，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制”（習(xí)近平：《加快建設(shè)社會主義法治國家》.《求是》2015年第1期，第5頁。），陜西省聚焦“共同締造”充分發(fā)揮政府、社會、群眾三大主體在城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動中作用，提請當?shù)攸h委政府建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的共同締造活動領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

 

　　住建依法行政強調(diào)依法嚴格執(zhí)法。習(xí)近平強調(diào)“行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法”，“推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套。”（ 中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》. 北京：中央文獻出版社，2015年.）陜西省在推進住建事業(yè)中貫徹落實“721”工作法，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，以城市管理執(zhí)法切實保障人民群眾的合法權(quán)益，切實維護公共利益和公共秩序。對于涉及市政設(shè)施、燃氣供熱、違法建設(shè)、建筑垃圾等重難點問題以及群眾密切關(guān)注的領(lǐng)域，加大執(zhí)法巡查懲治力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時整治，對于不屬于職責范圍內(nèi)的違法行為及時移交相關(guān)部門。同時推行柔性執(zhí)法理念，推動城市管理執(zhí)法重心下移，開展“城市管理進社區(qū)，服務(wù)群眾面對面”活動，積極發(fā)動群眾參與社區(qū)共治共管，構(gòu)建和諧城管、法治城管，努力讓人民群眾在每一項城市管理執(zhí)法活動、每一起城市管理執(zhí)法案件辦理中都能感受到公平正義，切實增強廣大群眾的獲得感和幸福感。

 

　　二 高質(zhì)量法治保障陜西住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

 

　　黨的二十大報告中提出要“以法治保障中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)”，陜西省以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，在陜西住建法治格局初步形成的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量法治進一步推動陜西城鎮(zhèn)化進入均衡、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展階段是必要途徑。

 

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹住建法治之“綱”

 

　　以黨的二十大為重點的歷次會議精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記對住建工作的重要指示批示精神和來陜考察重要講話精神為全省做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)未來發(fā)展實踐的總遵循、總要求。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹重要講話重要指示，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，奮力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)法治新局面。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作事關(guān)人民群眾切身利益，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為全省住建工作的出發(fā)點和落腳點，解決好全省城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾住房等人民群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，努力實現(xiàn)三秦百姓共同富裕。

 

　?。ǘ┏掷m(xù)健全住建法治之“規(guī)”

 

　　一要推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系完善，繼續(xù)深入梳理陜西省現(xiàn)行有效住房和房地產(chǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、工程建設(shè)與建筑業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)；二要出臺住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域規(guī)范性文件，及時關(guān)注《住房租賃條例》《城鎮(zhèn)住房保障條例》等立法進程，盡快出臺規(guī)范性文件具體落實國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程抗震管理條例》，重點關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)行動、綠色城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式和住建領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)；三要認真開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)立法協(xié)調(diào)，隨著黃河保護法、噪聲污染防治法、文物保護法等相關(guān)法律法規(guī)出臺、修改而調(diào)整本省相關(guān)規(guī)范性文件，開展不合理罰款事項清理，繼續(xù)推進證明事項清理等。

 

　?。ㄈ┰鷮嵧七M住建法治之“重”

 

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，其在住建領(lǐng)域的落實就是扎實推進依法行政。首先，要實施新行政處罰法，完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強合法性自查，落實公職律師合法性審核工作職責。其次，要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強房地產(chǎn)市場、建筑市場、城市管理領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開展城市燃氣安全隱患再排查再整治工作等。再次，要繼續(xù)深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革，推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)數(shù)字化建設(shè)，充分利用數(shù)字化城管服務(wù)平臺，借助監(jiān)控視頻、無人機、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，通過視頻遙感、在線監(jiān)測等遠程監(jiān)管措施，減少現(xiàn)場接觸，提升執(zhí)法能效。積極探索高效便民的執(zhí)法方式，減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾，減少行政爭議，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。最后，健全住建依法行政監(jiān)管機制。加大行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰的主動公開力度，出臺規(guī)范執(zhí)法檢查程序和行政處罰程序的相關(guān)制度，提高監(jiān)管執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，落實法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在立法、依法行政中的作用。

 

　　（四）接力夯實住建法治之“基”

 

　　全面依法治國的目標任務(wù)之一就是深入推進全民普法。按照陜西省《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》開展法治宣傳教育，講清楚陜西住建法治制度，這有利于增強走住建法治化道路的自覺性和堅定性。

 

　　高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)賦予普法更為重要的內(nèi)涵和地位，將其作為依法治國的重要拼圖和內(nèi)在要素。未來的普法應(yīng)注重構(gòu)建貫穿立法、執(zhí)法和司法，并充分發(fā)揮社會各界力量，重視人民主體地位的大普法格局（付子堂,肖 武：《普法的邏輯展開——基于30年普法活動的反思與展望》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2017年第6期，第213頁。），主要從以下四點構(gòu)建陜西住建事業(yè)大普法格局:一是落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。二是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)群體特點，針對國家工作人員、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理和從業(yè)人員等不同群體實行分層分類法治宣傳教育。三是普法內(nèi)容多樣，圍繞建筑市場、房地產(chǎn)市場、物業(yè)管理、工程質(zhì)量安全、標準定額、建筑節(jié)能與科技、城市建設(shè)、城市管理、綜合行政執(zhí)法、住房保障、公積金、村鎮(zhèn)建設(shè)等法律法規(guī)，增強社會對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)的認知度，營造機關(guān)依法行政、群眾依法辦事的良好氛圍。四是普法方式多樣，要充分發(fā)揮新媒體、新技術(shù)開展精準普法。健全以案普法長效機制，培育以案普法工作品牌，推進普法依法治理工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。