在增強(qiáng)政治功能和組織功能上持續(xù)用力——“組織振興引領(lǐng)保障鄉(xiāng)村振興”調(diào)研報(bào)道之一
2023-07-13 15:24:38
來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，關(guān)鍵在黨。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
黨的二十大報(bào)告提出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”。組織要振興，必須在增強(qiáng)政治功能和組織功能上持續(xù)用力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
近日，記者前往浙江、江西、河南、四川等地調(diào)研，走村入戶采訪基層干部群眾，實(shí)地了解各地遇到的實(shí)際問題、創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
牢牢抓住“頭雁”隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”
選好一個(gè)人，帶活一個(gè)村。村支書是帶領(lǐng)村子發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，其能力素質(zhì)直接關(guān)系村莊發(fā)展，關(guān)系村民福祉。
走進(jìn)浙江安吉縣夏陽村，天藍(lán)水凈草碧，一頂頂露營帳篷如同云朵，不時(shí)傳出歡聲笑語……
從空心村到打卡地，夏陽村只用了不到3年。變化，始于85后村支書鮑鑫的回歸。跟村里的年輕人一樣，鮑鑫通過努力走出大山，改變了命運(yùn)，回來前在上海一家外企負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)。“鎮(zhèn)村干部連番找我聊，心里那份鄉(xiāng)情被點(diǎn)燃了。”鮑鑫說。
2020年村級組織換屆，鮑鑫辭職回村，“一肩挑”當(dāng)選了村支書、村委會主任，并且有一個(gè)年輕的“團(tuán)隊(duì)”——平均年齡只有30歲的村兩委。
懂市場，懂村情，也懂年輕人。這群年輕人帶著鄉(xiāng)親們，在生態(tài)、水利、農(nóng)保田和水源保護(hù)地4條紅線限制之下，創(chuàng)造條件、施展抱負(fù)。修復(fù)環(huán)境、整合資源，以“和自然做鄰居”的理念打造露營目的地……2022年，夏陽村集體經(jīng)營性收入從兩年前的不足15萬元，增加到175萬元，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。
對組織部門來說，村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，無疑是農(nóng)村黨建的“牛鼻子”。安吉縣的做法是，利用村社換屆、屆中“回頭看”、春節(jié)假期等節(jié)點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等重點(diǎn)群體，開展村書記摸排訪、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)訪、街鎮(zhèn)黨委書記深度訪，通過感情、政策、項(xiàng)目等回引，建好人才儲備“蓄水池”。2020年以來，安吉縣已動員57名具有企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)歷、“雙帶”能力較強(qiáng)的青年回村擔(dān)任村黨組織書記。
在江西信豐縣高坎村，記者見到了被動員回村的村黨支部書記邱全赟。
山上千畝臍橙蒼翠欲滴，白色小花點(diǎn)綴枝頭，花香沁人心脾，預(yù)示著今年又有一個(gè)好收成。在大城市奮斗了10多年，邱全赟很清楚沒有產(chǎn)業(yè)就過不上好日子。產(chǎn)業(yè)在哪里？就在村里最優(yōu)勢的資源里。
“咱村的山地、水庫、山塘資源這么豐富，用好了就是財(cái)富。”邱全赟帶領(lǐng)村民做起了山水文章，上山開挖排水溝、減緩坡度、邊坡植草、條帶種果，集中流轉(zhuǎn)水土流失嚴(yán)重的林地，打造了千畝臍橙基地。他又帶著村民搞起了魚塘養(yǎng)殖、蔬菜大棚等多元產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而農(nóng)旅融合發(fā)展，高坎村成了集采摘、觀光于一體的旅游打卡地。
一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展，200多人就近就業(yè)，高坎村人氣越來越旺，日子越過越紅火。
以此次村兩委換屆為契機(jī)，各地通過內(nèi)育、外引等方式，從致富能手、退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、畢業(yè)大學(xué)生等群體中遴選適合人員，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。
數(shù)據(jù)顯示，全國村兩委集中換屆后，全國共有村黨組織書記49.1萬名。村黨組織書記大專以上學(xué)歷的占46.4%，平均年齡為45.4歲，本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人等致富帶富能力較強(qiáng)的占73.6%。
引進(jìn)來、選出來，還得留得住。各地下大力氣拴心留人，為“頭雁”隊(duì)伍創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺、打通提拔晉升通道。在此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中，各地精準(zhǔn)科學(xué)選配熟悉鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度，一大批“領(lǐng)頭雁”因表現(xiàn)優(yōu)異得到晉升機(jī)會。
中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授曹鵬飛建議，地方黨委應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村干部人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村后備人才庫，注重培育年輕后備力量，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在村設(shè)置黨建專干、鄉(xiāng)村振興專干等崗位，為培養(yǎng)鍛造村級后備力量提供平臺，在村兩委換屆或職位出現(xiàn)空缺時(shí)，使后備力量通過法定程序進(jìn)入兩委班子。
把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，說話有人聽，辦事有人跟
在河南林州市橫水鎮(zhèn)晉家坡村，村黨支部書記郝建倉帶著記者轉(zhuǎn)村。一簇簇鮮花怒放，一團(tuán)團(tuán)新綠耀眼，沿著新硬化的路面，景觀帶引人入勝，透出營造者的匠心。
墻上一組照片，記錄著村子的蝶變。舊照片中，石坷遍地、雜草叢生。更不堪的是人心渙散——14家大小企業(yè)被侵占，村集體沒錢還外債累累；排水不暢，大雨天水流如注，低洼處積水一米多深；因缺少規(guī)劃，有的人家被房屋圍困，出門很不方便……
背后的原因是，村兩委班子長期無所作為，村黨組織因此被上級組織部門定為軟弱渙散黨支部。
2020年，常年在外做建筑工程的退伍軍人郝建倉回了村，成為村支書、村委會主任，在上級黨組織支持下開始下大力氣整頓。
進(jìn)行“三資”清理，引進(jìn)律師，法理情結(jié)合，收回村集體企業(yè)，收回270多畝土地使用權(quán)，收回40余處私建車庫占地款、3座水庫承包款。
黨支部每月相對固定一天開展主題黨日活動；“農(nóng)民夜校”辦得火熱，農(nóng)民學(xué)政策學(xué)知識學(xué)技術(shù)，還涉及環(huán)境整治等議題。
整治村居環(huán)境，最見行動力。郝建倉憑著一顆公心，大刀闊斧強(qiáng)力推進(jìn)。給排水專業(yè)出身的郝建倉自己上手，設(shè)計(jì)道路、修建排水系統(tǒng)、修建涼亭花圃；要拆遷房屋，他從親舅家拆起；不怕耍橫的，該用法的用法，該用情的用情。
“越怕矛盾就越有矛盾，迎著矛盾干，越干就越順。”郝建倉說。
在同樣發(fā)生巨變的江西吉安縣桐坪鎮(zhèn)楓岡村，記者深深感受到群眾組織起來的力量。這個(gè)昔日垃圾隨處倒、矛盾糾紛多的落后村，幾年時(shí)間內(nèi)就入選了全國鄉(xiāng)村治理示范村。
“黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用如何發(fā)揮？必須把黨員、干部、村民擰成一股繩，形成人人出力成合力的局面。”村支書王全成說，村里成立了治理專班，建起了志愿者調(diào)解隊(duì)和治安巡邏隊(duì)，黨員志愿者擔(dān)任基層網(wǎng)格員，及時(shí)處理村里難事雜事。
村看村，戶看戶，群眾看干部。黨員干部公開承諾不優(yōu)親厚友、不牟取私利，事事沖在前，處處當(dāng)表率，村民的參與熱情自然就起來了。
上下貫通、執(zhí)行有力，嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各地堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，解決好農(nóng)村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
河南省整合“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)，在全省4.5萬個(gè)村開展“五星”支部創(chuàng)建工作。如今隨意走進(jìn)河南一個(gè)村，都能在顯眼位置看到張榜公布的創(chuàng)建進(jìn)度。支部過硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星、文明幸福星，每顆星下都有量化的指標(biāo)，任務(wù)清單明晰、評星標(biāo)準(zhǔn)明確。
“要想得到支部過硬星，必須聚齊其它四顆星。”河南省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，就是要通過精心設(shè)計(jì)的創(chuàng)建活動，提升農(nóng)村基層黨組織抓落實(shí)的能力，促進(jìn)黨中央決策部署在基層落地見效。
對于落實(shí)5個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)存在突出問題的村，根據(jù)問題嚴(yán)重程度和解決難度，分別采取派駐第一書記、工作隊(duì)和“成建制派”的方式進(jìn)行整頓。河南省近年來向1614個(gè)村派駐第一書記、365個(gè)村派駐工作隊(duì)，對88個(gè)村黨支部書記無人可選、有人難選、工作處于癱瘓狀態(tài)的村，選派優(yōu)秀黨員干部3—5人，到村重組黨支部班子。
強(qiáng)化政治功能，就要燒旺黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”，營造良好政治生態(tài)。
四川成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村結(jié)合村里實(shí)際工作，實(shí)行黨員“三問三亮”等工作法。黨員叩問自己“入黨為了什么”“作為黨員做了什么”“作為合格黨員示范帶動了什么”，始終牢記初心使命。
村里還讓黨員在家門口“亮身份”，在公示欄上“亮承諾”，通過年終考核評議“亮實(shí)績”。其中，“亮承諾”要求杜絕大話空話假話。長期在外的流動黨員承諾定期匯報(bào)自己的情況；在企業(yè)打工的黨員承諾帶頭遵守企業(yè)的規(guī)章制度……具體、樸實(shí)而又可以做到的承諾，讓黨員有了該有的樣子。
“黨組織的號召力和凝聚力怎么體現(xiàn)？就兩條：說話有人聽、辦事有人跟。”戰(zhàn)旗村黨委書記、村委會主任高德敏說。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村基層黨組織普遍落實(shí)“三會一課”、民主評議黨員等制度，全面推行黨支部主題黨日，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活，增強(qiáng)黨員意識、規(guī)矩意識，組織生活的吸引力、感染力不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高。
建好建強(qiáng)“指揮部”“作戰(zhàn)部”和戰(zhàn)斗堡壘，確保組織體系貫通有力
推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，縣是“指揮部”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“作戰(zhàn)部”，村是戰(zhàn)斗堡壘。只有嚴(yán)密組織體系，層層壓實(shí)責(zé)任，層層發(fā)揮主觀能動性，黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署才能落地落實(shí)，鄉(xiāng)村振興的道路才能越走越寬。
河南蘭考縣惠安街道何寨村，有“萬畝梨園”之稱，梨花盛開時(shí)節(jié)，燦若云霞，游人如織。
梨果深加工車間里，個(gè)大皮黃的酥梨經(jīng)過清洗、傳輸、壓榨、熬制等工序，再經(jīng)過灌裝、旋蓋、貼標(biāo)、打碼等環(huán)節(jié)，變成一瓶瓶甘甜可口的梨汁、梨膏。
何寨村的“梨文章”越做越大，“主筆”的是惠安街道。街道黨工委籌集資金建設(shè)占地5000余平方米的梨果深加工廠；依托電商平臺，設(shè)立銷售工作室，打造新型農(nóng)村電商主體，將酥梨產(chǎn)品推向全國。
街道轄區(qū)內(nèi)，并不是每個(gè)村都有像何寨村這樣的特色發(fā)展資源?；莅步值傈h工委一面統(tǒng)籌安排資金資源，把何寨村產(chǎn)業(yè)做大；一面牽頭聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)19個(gè)村（社區(qū)），成立集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社，抱團(tuán)發(fā)展梨、紅薯等產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要摸清村居民情，立足當(dāng)?shù)靥厣?，統(tǒng)籌發(fā)展資源，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)籌，讓自然稟賦不那么好的村以人力、土地等要素參與到優(yōu)勢項(xiàng)目中，強(qiáng)帶弱、大帶小，共同發(fā)展。”蘭考縣副縣長、惠安街道黨工委書記王旭鶴說。
太行織錦繡，山水入畫來。
林州市石板巖鎮(zhèn)，地處太行山深處，一條大峽谷宛如神來之筆，兩側(cè)青山刀劈斧削，獨(dú)特的山水色彩與輪廓，使其成為不可多得的寫生基地。行走在石板巖鎮(zhèn)，尤其是在“畫家村”高家臺，溪水邊、大橋上、長廊邊，寫生的學(xué)生三五成群，與美景相映成趣。
靠山吃山，石板巖鎮(zhèn)出名后，民宿等旅游業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但價(jià)格惡性競爭導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高，游客體驗(yàn)不好。為了寫生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2020年，鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)成立寫生協(xié)會，141家寫生基地全部加入寫生協(xié)會；緊接著成立畫谷文旅公司，投資建設(shè)“中國畫谷”寫生基地，通過公司化運(yùn)作，使寫生產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)升級。公司還與寫生傳統(tǒng)村落簽訂合作協(xié)議，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)反哺，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
石板巖鎮(zhèn)黨委書記路紅衛(wèi)介紹，為防止各村對旅游資源過度開發(fā)、無序開發(fā)，石板巖鎮(zhèn)對投資民宿者嚴(yán)格要求，從投資額、建筑高度、風(fēng)格等方面統(tǒng)一規(guī)定。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)籌，進(jìn)行市場化運(yùn)作和管理，既推動寫生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又能更好實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)村落保護(hù)。”路紅衛(wèi)說。
為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用，河南深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨建工作辦公室，統(tǒng)一整合了組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門力量，打破部門界限，可以更有力地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的人力資源，增強(qiáng)大黨建的工作效果。
“現(xiàn)在，鎮(zhèn)里設(shè)立了行政審批服務(wù)大廳，畜牧、水利、生態(tài)環(huán)境等部門力量下沉一線，群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接辦理152項(xiàng)服務(wù)，大大節(jié)約了時(shí)間、財(cái)力等成本。”蘭考縣委副書記、三義寨鄉(xiāng)黨委書記陳宣陶說。
作為“指揮部”，縣一級組織很重要的職能就是將黨中央決策部署和上級工作安排進(jìn)行精確分解，插旗子、亮指揮棒，讓大家努力有方向。
浙江湖州市各縣區(qū)圍繞組織引領(lǐng)力、發(fā)展推動力、社會管控力、黨群服務(wù)力、滿意評價(jià)、爭先創(chuàng)優(yōu)六個(gè)維度，建立“強(qiáng)村富民指數(shù)”評價(jià)體系，將不同地域、不同類型的村放到同一條賽道競爭，推動形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。
四川宜賓市筠連縣以“逆向考評”力促村支書實(shí)心干事。突出“知情人”評“知情事”，圍繞誰來評、評什么、怎么評，建立健全“自下而上”的逆向評價(jià)體系，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。目前，縣里將4名不想為、不敢為、不會為的村支書納入末位淘汰范圍。
組織堅(jiān)強(qiáng)，發(fā)展有力。各地堅(jiān)持以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把組織建設(shè)放在第一位，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興注入澎湃動能。
《 人民日報(bào) 》（ 2023年07月13日 01 版）
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