榆林市榆陽區(qū)：多元調(diào)解筑牢平安建設“第一道防線”
2023-03-15 11:18:00
來源：榆林政法
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榆林市榆陽區(qū)作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)、全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)兩個“國字號”示范創(chuàng)建區(qū)，2019年8月起率先在全市學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力構(gòu)建多元化、專職化、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解體系，確保將矛盾糾紛問題最大限度穩(wěn)控化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，全力筑好筑牢全區(qū)基層社會治理的“第一道防線”。
建好平臺。榆陽區(qū)首先把調(diào)解陣地建設擺在第一位，主要抓三個類型的調(diào)解平臺建設：一是綜治中心建設，全面鋪開區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級綜治中心標準化建設、實體化運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心主任全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任，基層派出所、司法所、人民法庭、人民調(diào)解組織等全部進駐綜治中心。依托三級綜治中心，充分整合各類基層社會治理資源，一站式調(diào)解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛綜合研判、分級受理、聯(lián)合化解；二是全科網(wǎng)格建設，全面推開全科網(wǎng)格服務管理，全區(qū)共劃分為一級網(wǎng)格31個、二級網(wǎng)格391個、三級網(wǎng)格3164個，把各類調(diào)解力量全部納入全科網(wǎng)格建設體系，實行人民調(diào)解員調(diào)處矛盾糾紛網(wǎng)格包抓責任制，確保在網(wǎng)格中及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)解糾紛、化解矛盾；三是訴訟服務中心建設，在法院設立訴訟服務中心，堅持調(diào)在訴前、能調(diào)則調(diào)、調(diào)判結(jié)合，依法擴大司法調(diào)解范圍，把調(diào)解貫穿案件訴訟全過程，不斷提高司法調(diào)解結(jié)案率，有效緩解了審判人員力量不足的問題。
組強隊伍。調(diào)解平臺建好以后，調(diào)解隊伍建設就成為多元調(diào)解體系建設的關(guān)鍵，榆陽區(qū)著力抓好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三支調(diào)解力量建設。
人民調(diào)解隊伍建設方面，學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”以來，全區(qū)共建立各級各類人民調(diào)解組織470個，成立以個人命名的調(diào)解品牌工作室32個，實現(xiàn)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和402個行政村和社區(qū)人民調(diào)解組織全覆蓋；選聘人民調(diào)解員1508名，為全區(qū)31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處各派駐一名專職人民調(diào)解員；并從司法系統(tǒng)、衛(wèi)健系統(tǒng)、教體系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等聘請一批具有法律專業(yè)知識背景的一線退休老干部，組建成立區(qū)人民調(diào)解委員會和區(qū)人民調(diào)解協(xié)會理事會，推動全區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)范化發(fā)展。
行政調(diào)解隊伍建設方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要領導和分管基層社會治理的干部必須成為調(diào)解專家，指導基層人民調(diào)解組織和隊伍開展相關(guān)調(diào)解工作；同時根據(jù)實際需要逐步擴大行政調(diào)解組織覆蓋面，在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領域組建專業(yè)行政調(diào)解組織，延伸拓展行政治理服務觸角，確保行業(yè)性的矛盾糾紛問題有專業(yè)人員預防化解。
司法調(diào)解隊伍建設方面，組建成立律師調(diào)解工作室3個；區(qū)法院訴訟服務中心設置保險糾紛、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民間借貸等5個司法專業(yè)調(diào)解室，成立一名法官、兩名書記員、N名人民調(diào)解員組成的“1+2+N”司法調(diào)解團隊。同時，區(qū)法院積極參與全區(qū)基層社會治理集成創(chuàng)新工作，在各基層法庭建立法官聯(lián)絡點，讓基層法官主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系企業(yè)，為基層各類主體通過非訴訟方式解決矛盾糾紛提供司法指導援助。
做實機制。學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”以來，立足構(gòu)建多元調(diào)解大格局，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”機制。根據(jù)工作實際需要，選派專職人民調(diào)解員分別進駐區(qū)法院訴訟服務中心、各基層人民法庭、交警隊、區(qū)信訪局等部門，合力調(diào)解各類矛盾糾紛問題，讓人民調(diào)解和行業(yè)部門實現(xiàn)無縫對接。每年各級各類人民調(diào)解組織受理調(diào)解糾紛案件都在3000件以上，其中訴前調(diào)解速裁結(jié)案就能占到一半，為全區(qū)多元調(diào)解工作走上科學化、規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道打下堅實基礎。
創(chuàng)新方法。在具體實踐工作中，榆陽區(qū)依托現(xiàn)有的平臺、人員、機制，建立健全黨委領導、政府負責、司法牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部門為主的多元調(diào)解矛盾糾紛模式。明珠路街道辦事處全面推行“三長制”多元調(diào)解矛盾糾紛機制，街長、院長、樓長“三長”各負其責，依托全科網(wǎng)格服務治理機制，建立“三長制”包抓化解矛盾糾紛排查機制，同時成立“小吳調(diào)解工作室”，邀請各社區(qū)居住的法官、民警、退休老干部、人民調(diào)解員組成調(diào)解團隊，隨時接待群眾的法律咨詢，及時調(diào)解出現(xiàn)的矛盾糾紛；鎮(zhèn)川鎮(zhèn)探索創(chuàng)建“雙6”多元化解矛盾糾紛模式，采取“一聽、二穩(wěn)、三問、四分析、五建議、六方法”，用涼冷處理法、達情處理法、舉例處理法、扶正祛邪法、間接處理法、強硬處理法調(diào)處各類矛盾糾紛；魚河鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“三治議事小屋”，結(jié)合轄區(qū)治安形勢實際，探索將自治、法治、德治“三治”充分融合到多元調(diào)解工作中，拓展了矛盾化解新途徑，切實把矛盾糾紛化解在消除在萌芽狀態(tài)，等等。
目前，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及各有關(guān)部門充分認識到多元調(diào)解體系建設對于深入推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要意義，立足當?shù)貙嶋H，立足基層社會治理已取得成果，深入學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷加強多元調(diào)解隊伍建設，不斷完善多元調(diào)解工作機制，不斷創(chuàng)新多元調(diào)解方式方法，確保各級各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、穩(wěn)控在基層、化解在基層，新時代的“楓橋經(jīng)驗”正在榆陽大地上落地生根、開花結(jié)果。
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