國家級新區(qū)深化改革怎么看、怎么辦、怎么干
2022-10-12 17:07:44
來源：西部決策網(wǎng)
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作為一名國家級新區(qū)“改革人”，近日參加了西安市全面深化改革專題培訓，這次培訓不僅是一次理論積淀、能力提升的學習之旅，更是一次互學互促、推動工作的收獲之旅，結(jié)合學習情況和工作實際，談談個人體會。
一、從深化改革推進視角出發(fā)，怎么看國家級新區(qū)
（一）歷史方位承前啟后，發(fā)展機遇前所未有。歷史方位是時間與空間交集的坐標系，既體現(xiàn)了我們目前“在哪”，也決定了我們下一步“去哪”。從自身發(fā)展看，新區(qū)開發(fā)建設走過了最艱難的第一個“十年”創(chuàng)業(yè)期，創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得初步成效，已經(jīng)進入了“二次創(chuàng)業(yè)”的新階段。從外部環(huán)境看，世情、國情、省情、市情都在發(fā)生深刻變化：大環(huán)境上，全球新一輪科技創(chuàng)新風起云涌，雙循環(huán)新發(fā)展格局加速構(gòu)建，“一帶一路”、西部大開發(fā)新格局、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入實施，戰(zhàn)略疊加效應深度釋放；小環(huán)境上，新區(qū)管理體制機制調(diào)整基本到位、秦創(chuàng)原總窗口見效成勢，西安都市圈獲批、西咸一體化加速推進，新區(qū)迎來快速發(fā)展的歷史性機遇。
?。ǘ﹨^(qū)位優(yōu)勢獨一無二，開放高地加速建設。當前新一輪開放布局和形態(tài)正在發(fā)生代際更替，內(nèi)陸開放可能成為下一個經(jīng)濟增長點。從國家戰(zhàn)略大盤子看，新區(qū)大致處于我國幾何地理中心、東西南北交匯點，是離每個省最近的地方。向東南，新區(qū)地處內(nèi)陸腹地、正在著力打造內(nèi)陸開放高地；向西北，新區(qū)位于“一帶一路”的起點，亞歐大陸橋的中心。從區(qū)域發(fā)展總位置看，新區(qū)是關中平原城市群、西咸一體化核心載體，擁有做大西安體量和增量的最大空間。
?。ㄈ┱疚桓哌h融入大局，支撐能力持續(xù)增強。“個高就要挑大梁”，新區(qū)要始終樹立“從全局謀劃一域、以一域服務全局”
的思維。站位國家全局，堅持“全國一盤棋”戰(zhàn)略引領，勇?lián)鷩抑卮蟀l(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務；站位全省大局，圍繞省“十四五”規(guī)劃和省十四次黨代會要求，找準自身優(yōu)勢和工作結(jié)合點，做大做強秦創(chuàng)原總窗口；站位全市布局，落實落細市委、市政府“六個打造”和九個方面重點工作，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。
?。ㄋ模┚o盯國家戰(zhàn)略定位，先行先試不斷發(fā)力。戰(zhàn)略定位就是要弄清楚“自身是什么角色”“最終達到什么目標”，并以此保持發(fā)展方向感和篤定感。在國家層面，國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)是習近平總書記寄予新區(qū)的戰(zhàn)略要求，“支點、引擎、樞紐、范例”是國家賦予新區(qū)的戰(zhàn)略定位。在區(qū)域?qū)用妫P中平原城市群規(guī)劃明確新區(qū)是核心圈組成部分，西安都市圈發(fā)展規(guī)劃指出新區(qū)處于核心區(qū)，新區(qū)也是西安建設國家中心城市不可或缺的核心板塊。在新區(qū)層面，正在按照省市要求，加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺總窗口和新軸線建設，推動西咸一體化走向新的發(fā)展階段。
二、從深化改革推進路徑研判，在擔當戰(zhàn)略使命、服務發(fā)展大局中我們怎么辦
?。ㄒ唬┰诳傮w部署方面，要體現(xiàn)改革在推動發(fā)展中“統(tǒng)”的作用。改革要在整體部署上看問題、想問題。對新區(qū)而言就是要“堅持一條主線、把握三個關鍵”，即：把深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和深化改革重要論述作為深化改革工作的突出主線，把握國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)這一關鍵，以試驗區(qū)統(tǒng)領全區(qū)改革工作；把握國家戰(zhàn)略任務和試點建設這一關鍵，以創(chuàng)新突破實現(xiàn)新區(qū)改革出新出彩；把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這一關鍵，以改革思維、改革舉措推動新區(qū)“變道超車”。
?。ǘ┰诳傮w布局方面，要體現(xiàn)改革在推動發(fā)展中“謀”的智慧。改革布局是否精準，關系到改革最終成效是否達到預期。新區(qū)將發(fā)展特點和建設重點相結(jié)合、將主責主業(yè)和托管事務相結(jié)合，抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，初步探索形成了具有自身特色的改革維度。
?。ㄈ┰趹?zhàn)略思路方面，要體現(xiàn)改革在推動發(fā)展中“看”的胸懷。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，要做到精準對焦、有的放矢。問題導向是出發(fā)點，發(fā)現(xiàn)問題，等于解決了問題的一半，改革實踐就是要找真問題、真找問題，真解決問題；目標導向是根本點，既要精當、也要準確，不能脫離實際、好高騖遠，也不能躺平、要走出舒適圈；結(jié)果導向是落腳點，改革不能自說自話、自我陶醉，改革結(jié)果好不好，群眾、企業(yè)說了算。
（四）在推進路徑方面，要體現(xiàn)改革在推動發(fā)展中“干”的魄力。路徑?jīng)Q定目標實現(xiàn)的速度。對新區(qū)而言就是堅持自上而下的改革與自下而上的改革兩條腿走路。自上而下的改革包括兩個層面：其一是要完成中、省批復的各類試點，其二是落實好各項改革任務，既要在原有制度基礎上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修，一抓到底、務求必成；自下而上的改革也包括兩個層面：其一是結(jié)合新區(qū)實際謀劃自主改革任務，其二發(fā)揮基層改革能動性，推出一批落點準、見效快的“小切口”改革項目，率先突破、逐步推廣。
?。ㄎ澹┰谀繕顺尚Х矫?，要體現(xiàn)改革在推動發(fā)展中“促”的水平。改革就是射箭，目標就是靶子，如果沒有目標、改革便失去了意義。新區(qū)的改革整體上就是要實現(xiàn)“1+5”效果：“1”即創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)建設全國領先，“5”即創(chuàng)新驅(qū)動取得突破，總窗口集成輻射帶動作用全面發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提升，培育出若干具有世界級競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；綠色發(fā)展持續(xù)向好，推出一批雙碳建設的新機制、新平臺、新成果；開放樞紐功能加速拓展，打造引領新時代全國內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地；社會治理水平不斷提升，創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化樣板。
三、從深化改革推進策略思考，在高舉改革大旗、爭當國家級新區(qū)深化改革的排頭兵中我們怎么干
?。ㄒ唬┍仨殘猿窒到y(tǒng)思維，建立系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革工作體系。改革難題往往是復雜多面的，需要多方面配合、協(xié)同發(fā)力，做好上下左右聯(lián)動。如，在對上銜接上，將中央和省委、市委深改委部署的新任務納入新區(qū)改革一體推動、一體落實，及時報告改革任務進展和動態(tài)亮點；對內(nèi)部署上，建立牽頭領導領銜制度，壓實各部門、單位“一把手”第一責任，細化改革的任務書、時間表、責任鏈，責任壓實、任務釘牢。
?。ǘ┍仨殘猿珠]環(huán)思維，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、落實有力的改革工作機制。改革重在落實，也難在落實。新區(qū)改革辦就是持續(xù)要開好“三會”、用好“兩單”、推進好“四個一”機制：“三會”即推進會要定期落實改革部署、及時掌握進展、推動任務落實，調(diào)度會要不定期針對重點難點問題強化指揮、安排任務，現(xiàn)場會要通過觀摩相互交流、共研改革。“兩單”即根據(jù)任務完成情況及時制發(fā)《工作提示單》進行督辦，聯(lián)合下發(fā)《專項督辦單》。“四個一”即每個新城打造一個改革品牌、每個部門推出一個改革亮點、每個鎮(zhèn)街形成一個改革特色、每級改革系統(tǒng)開展一項改革課題研究。
?。ㄈ┍仨殘猿珠_放思維，統(tǒng)籌各方資源、形成多方合力的改革力量。改革是一場大合唱，需要我們借勢借力，撬動更多資源要素，打造更多改革精品。如，依托中國（西咸）創(chuàng)新城市發(fā)展方式研究院，聘請國內(nèi)知名專家學者作為新區(qū)的“智囊”和“外腦”，面向全國聘任了一支兼職研究員隊伍，開展各種調(diào)研、座談、合作，確保重大改革方案更加科學、合理。
?。ㄋ模┍仨殘猿洲q證思維，形成具有創(chuàng)新邏輯、發(fā)展特色的重點工作。改革要抓重點、重點抓，準確把握各領域改革之間的聯(lián)系，以重要領域和關鍵環(huán)節(jié)打開改革新局面。如，去年新區(qū)交由西安市全面代管以來，新區(qū)發(fā)展活力得到了進一步激發(fā)、潛能得到了進一步發(fā)揮，下一步是不是可以考慮將重點放在如何深化新城“管委會+公司”管理模式，建立市場化考核激勵約束機制。
?。ㄗ髡撸黑w江，西咸新區(qū)研究院綜合處（論壇秘書處）處長）
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