專家談丨郭秦川：西安加快服務型城市建設(shè)
2022-08-31 11:02:29
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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由中鐵第一勘察設(shè)計院集團有限公司總體勘察設(shè)計的西安東站及相關(guān)工程初步設(shè)計獲國鐵集團、陜西省人民政府正式批復，這標志著西安又一大型綜合性交通樞紐即將開建，同時必將為西安經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。
西安東站效果圖。（資料圖）
報道顯示，“西安東站位于西安市灞橋區(qū)，是西安鐵路樞紐“米”字形高鐵網(wǎng)構(gòu)架的主要客運站，也是西北地區(qū)特大型鐵路綜合交通樞紐之一。主要承擔西武高鐵、西渝高鐵動車、西康普速列車等南向、東南向客車的始發(fā)終到作業(yè)，遠期規(guī)劃將增加辦理西安樞紐內(nèi)東向、北向普速始發(fā)終到作業(yè)”。
西安東站效果圖。（資料圖）
從建設(shè)性質(zhì)作用觀察，東站無疑對疏解北站、南站和西安站客運壓力發(fā)揮重要的作用，同時對于有效調(diào)度西安客流量、流向、市區(qū)交通格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和平衡交通運力運能、效率、效益將起到有效的調(diào)節(jié)作用，也兼顧了客運流向和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略觀察，有效地承載和搭建了東站任務方向，客運帶來的經(jīng)濟發(fā)展動能與平臺，帶動西安東部片區(qū)和經(jīng)濟東向延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是以灞橋區(qū)為基點的新動能區(qū)。向東輻射臨潼、閻良，北高陵，東南藍田，內(nèi)連主城區(qū)，并形成“貝殼”狀“扇形”發(fā)展效應。
西安東站效果圖。（資料圖）
西安東站的建設(shè)批復，無疑加快和推進了西安服務型城市建設(shè)步伐，必將在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和模式、增長路徑等帶來新的發(fā)展機遇和前景。從東站投資建設(shè)的經(jīng)濟類型觀察，屬于國民經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)中交通運輸業(yè)；從鐵路客運建設(shè)綜合體服務功能觀察，依然承載著客運、消費、物流、倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲、車輛維護、泊車、客流停留中轉(zhuǎn)、零擔貨物往來等，以及涉及社會面治安、保險、銀行、醫(yī)療衛(wèi)生健康、交通通訊、教育、生態(tài)環(huán)境等。宏觀看，就是一個區(qū)位性“小社會”建設(shè)，區(qū)位性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加快加大，其投資效應和作用是顯而易見的。
不難看出，東站的建設(shè)有助于西安服務型城市建設(shè)提質(zhì)增效，同時強化了西安消費性城市功能增強和規(guī)模的擴大，并從生產(chǎn)型城市進一步向服務型城市轉(zhuǎn)化和深化。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀察西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整狀態(tài)，2010年西安市實現(xiàn)工業(yè)增加值1006.38億元，同比增長18.1%，占當期第二產(chǎn)業(yè)比重71.4%，占當期GDP比重31%；到2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值1828.59億元，同比增長5.8 %，占當期第二產(chǎn)業(yè)比重54.9 %，占當期GDP比重18.2 %。同時同期，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2010年52.2%，上升到2020年63.7 %。這也充分反映了西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向和發(fā)展核心。說明西安正在加速由生產(chǎn)型城市向服務型消費性城市轉(zhuǎn)化，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向和布局向這一方向強化。
從西安市工業(yè)生產(chǎn)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面板數(shù)據(jù)比較觀察，反映了服務業(yè)發(fā)展加快，同時帶動和推進西安向消費性城市性質(zhì)的加快轉(zhuǎn)化，凸顯了借助外力發(fā)展和走出去（外向型）競爭發(fā)展的邏輯，同時隱含了對外生產(chǎn)力的依賴性。數(shù)據(jù)提示，需要從發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的長期戰(zhàn)略布局、愿景目標任務、現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與系統(tǒng)性等因素上予以高度關(guān)注和研究。
同時，基于綜合交通樞紐工程建設(shè)和西安都市圈建設(shè)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略規(guī)劃的落地與推進，西安的戰(zhàn)略地位和功能作用將更加重要，其在核心、帶動、輻射和引領(lǐng)作用上更加需要彰顯和發(fā)揮。這就要求，我們必須重視生產(chǎn)性城市建設(shè)功能作用的加強，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)同、平衡、布局等上，需要從工業(yè)著眼和落腳，附至于生產(chǎn)性服務業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與服務的科學平衡性，推進城市健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)予以關(guān)注。
（作者系陜西省統(tǒng)計局二級調(diào)研員）
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