深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革 激活鄉(xiāng)村振興新動能
2022-08-24 10:15:00
來源：西部決策網(wǎng)
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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是20世紀(jì)80年代初期在全國推行家庭承包經(jīng)營制度以來，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的第二次改革。2017 年以來，陜西按照脫貧攻堅(jiān)部署，以“三變” 改革為抓手，向產(chǎn)權(quán)改革要動力，利用財(cái)政資金和工商資本兩大資源，發(fā)揮市場機(jī)制作用，不斷盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，呈現(xiàn)出主體多元、業(yè)態(tài)多樣、形式多種的發(fā)展趨勢，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大活力。2021年，全省17421個(gè)村集體有了收益，占有集體資產(chǎn)村數(shù)比例達(dá)到97.75%；年度分紅村數(shù)達(dá)到5150個(gè)，有123.7萬農(nóng)民拿到分紅，分紅總額達(dá)到11.65億元。
按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的文件精神，陜西在2020年就完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。但與中央要求和群眾期盼相比，仍然存在著土地制度改革不夠深入、集體經(jīng)營性資產(chǎn)資源盤活不夠、村級組織管理運(yùn)行機(jī)制缺乏規(guī)范等問題。針對這些問題，就如何深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、激活鄉(xiāng)村振興新動能，提出以下幾點(diǎn)建議。
建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
建議盡快制定出臺《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)共同富裕的意見》《陜西省發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)考核辦法》等一系列政策性文件，加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)扶持政策的整合力度，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行管理機(jī)制，將集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、生態(tài)治理改造等各類支持政策有機(jī)銜接起來；加大政府投融資政策性扶持力度，通過財(cái)政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策措施，以貸款貼息、貸款擔(dān)保、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資等方式撬動社會資本，助推全面鄉(xiāng)村振興和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
盤活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)資源
在村級經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、土地等資源性資產(chǎn)同步量化的基礎(chǔ)上，聚焦土地制度改革，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步還權(quán)賦能鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村“三變”改革的活力。
一是盤活承包地經(jīng)營權(quán)。用足用好承包地“三權(quán)分置”政策，以整治消滅撂荒耕地為突破口，加強(qiáng)政策約束、行政推動和項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)農(nóng)民通過生產(chǎn)托管、代耕代種、股份合作等方式參與集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以脫貧攻堅(jiān)退出村為重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作范圍，實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn)”行動，培育和吸引多元化資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，探索聯(lián)村共建、村企合建等多種合作經(jīng)營形式，將各類資金入股到經(jīng)營穩(wěn)健、成長性好的企業(yè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，盤活農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)。
二是放活宅基地使用權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán) 分置”改革，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，盤活農(nóng)民宅基地、農(nóng)用住房、“空心房”、撤并后小學(xué)校舍、原有村集體倉庫等閑置資產(chǎn)的使用權(quán)，推動農(nóng)村集體土地集中開發(fā)、集約使用。同時(shí)，激活資產(chǎn)所有權(quán)，全面推進(jìn)農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)確權(quán)登記，落實(shí)農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬權(quán)能，確保農(nóng)村各類資產(chǎn)可“變”、能“變”。
三是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化金融產(chǎn)品與全面鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展，打通承包經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、生物資產(chǎn)所有權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保通道，支持和引導(dǎo)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)交易，不斷提高資源市場化配置效率。
增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的自治能力
一是探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。在完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分挖掘整合閑置或低效使用的各類集體資產(chǎn)，通過獨(dú)立經(jīng)營或入股經(jīng)營等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；推廣“飛地抱團(tuán)”“千企結(jié)千村” 等成功模式，推進(jìn)農(nóng)村集體資源社會化配置；推廣村莊片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、集聚發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；通過引進(jìn)外來企業(yè)落戶、吸收能人“回歸”創(chuàng)業(yè)、支持能人興辦實(shí)業(yè)等形式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；開發(fā)特色生態(tài)休閑、觀光采摘、民俗文化等旅游項(xiàng)目，走“生態(tài)興農(nóng)”“旅游興村”的新型發(fā)展路子；通過村集體經(jīng)濟(jì)組織與新型經(jīng)營主體采取土地托管、相互參股等多種合作形式，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，盡快實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零消薄的目標(biāo)。
二是加快培育村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”。在選育集體經(jīng)濟(jì)帶頭人過程中，要把人才支撐作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本所在，念好“任、派、引、培”四字經(jīng)，從產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)民工等群體中選任一批到集體經(jīng)濟(jì)組織任職；以駐村第一書記輪換為契機(jī)，從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有政策水平、有經(jīng)營能力的優(yōu)秀干部中，選派一批來指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；動員外出鄉(xiāng)村“能人”、離職賦閑人員等鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展，吸引一批鄉(xiāng)土人才參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育等各類涉農(nóng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“懂經(jīng)營、會管 理、能擔(dān)當(dāng)”的帶頭人，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人才短缺的難題。
創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制
一是設(shè)立縣級農(nóng)村集體發(fā)展基金。整合有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金作縣級農(nóng)村集體發(fā)展基金，用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟動資金或貸款貼息、融資擔(dān)保資金，以市場化方式滾動做大做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的自我完善、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“輸血功能”向“造血功能”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)村級集體組織治理能力，構(gòu)建防范規(guī)?；地毜谋Ｕ蠙C(jī)制和脫貧致富的長效機(jī)制。
二是不斷探索以股份合作的發(fā)展模式。構(gòu)建資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資產(chǎn)經(jīng)營型、服務(wù)創(chuàng)新型、聯(lián)合發(fā)展型等發(fā)展模式，培育和吸引多元化資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)；開展聯(lián)村共建、村企合建等多種合作經(jīng)營形式，發(fā)展民宿度假村、農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園等共享農(nóng)莊，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、民俗旅游、康生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在創(chuàng)新“薄弱村、空殼村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，鼓勵推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”、抱團(tuán)經(jīng)營的多村聯(lián)營發(fā)展模式，聯(lián)合成立多村合作集體經(jīng)濟(jì)組織，突破單村受生態(tài)保護(hù)、村莊規(guī)劃、村內(nèi)資源匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較小的限制，形成“弱弱抱團(tuán)”或“強(qiáng)弱互補(bǔ)”的發(fā)展格局，拓展集 體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源空間。
三是探索財(cái)政投入資金壯大集體經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。將財(cái)政扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所形成的資產(chǎn)，以股份量化形式轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，再入股各類新型經(jīng)營主體，形成村級集體的分紅收入，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理
一是加強(qiáng)規(guī)范管理制度。以開展集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理為抓手，進(jìn)一步規(guī)范“三變”改革程序、合同文本，完善合同臺賬管理制度，運(yùn)用信息化手段強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督，加快完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織決策、管理、監(jiān)督等運(yùn)行機(jī)制，確保群眾的事情群眾辦。
二是加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范日常審計(jì)監(jiān)督，健全責(zé)任追究制度，全面開展村干部離任審計(jì)，定期審計(jì)村級財(cái)務(wù) 預(yù)（決）算、資金使用和收益分配，重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的村集體“三資”問題，專項(xiàng)審計(jì)村集體重要資產(chǎn)和資源運(yùn)營，對審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開，發(fā)現(xiàn)問題要指導(dǎo)整改落實(shí)，對違紀(jì)違法問題要及時(shí)嚴(yán)肅處理，切實(shí)保障集體資產(chǎn)不流失。
三是加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。推廣灞橋、洛川等縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，清理規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合同，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。推動“村財(cái)鎮(zhèn)管”，建立覆蓋全面的監(jiān)管平臺，推廣“銀農(nóng)直聯(lián)”，強(qiáng)化集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、信息化。
四是加強(qiáng)村級干部監(jiān)督。推廣西安市臨潼區(qū)創(chuàng)新提級村監(jiān)督員制度的經(jīng)驗(yàn)做法，解決村級干部“一肩挑”帶來的“誰來監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，健全完善集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理體系。（文/王東 李強(qiáng)慶 邊江 王建康）
?。ㄗ髡撸和鯑|，陜西省決策咨詢委員、陜西省委研究室原副主任；李強(qiáng)慶，陜西省決策咨詢委員、陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原副巡視員；邊江，陜西省決策咨詢委員、新華社陜西分社原副社長；王建康，陜西省決策咨詢委員、省社科院副院長）
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