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　　陜西省農(nóng)業(yè)標準化工作現(xiàn)狀

　　一是標準體系基本建立。十三五以來，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系基本建立，合格證制度全面推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，老百姓“舌尖上的安全”保障更加有力。2017年，陜西省政府印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)標準體系表》，共收錄農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準6327項，特別收錄國際標準化組織、食品法典委員會等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國際標準信息，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、科研和管理提供了堅實的技術(shù)支撐。截至十三五末，陜西累計發(fā)布農(nóng)業(yè)地方標準1802項，其中，小麥、玉米、生豬、奶牛、蘋果、設(shè)施蔬菜等九大重點產(chǎn)業(yè)約占農(nóng)業(yè)地方標準45%，茶、桑、藥、菌、烤煙、小雜糧、經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)約占農(nóng)業(yè)地方標準30%，較好滿足了陜西省主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、加工等方面的標準需求。有效地推進了我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品、“北羊、南豬、關(guān)中奶畜”、設(shè)施蔬菜、茶業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域的標準建設(shè)。

　　二是制定了比較完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。十三五陜西出臺《關(guān)于實施“3＋X”工程加快推進產(chǎn)業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的意見》，明確大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)三個千億級產(chǎn)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強茶葉、魔芋、核桃、紅棗和有機、富硒、林特系列農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。這一工程規(guī)劃著眼于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合實現(xiàn)功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對陜西農(nóng)業(yè)標準化工作起到了巨大的促進作用。

　　三是標準化生產(chǎn)基地初具規(guī)模。目前，陜西有國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)164個，正在建設(shè)的國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)6個，省級示范區(qū)23個。近期，陜西確定在17個試點縣對茶葉、茯茶；獼猴桃、櫻桃、蘋果、冬棗；禽蛋、生豬、肉羊、肉牛、肉鴨；蔬菜及食用菌等5類13種食用農(nóng)產(chǎn)品開展特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點工作。這些項目及試點將有力推進全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。目前，已建立覆蓋全省各地市的陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接。涵蓋農(nóng)產(chǎn)品追溯、農(nóng)產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品認證、信息評價、風險預(yù)警、農(nóng)資監(jiān)管、綜合監(jiān)管、投訴舉報和質(zhì)量安全縣九大模塊，基本滿足陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求。陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺上網(wǎng)運行的追溯企業(yè)8539家，可追溯基地面積432萬畝，建立生產(chǎn)檔案9064份，形成農(nóng)事記錄9萬條，追溯碼打印95萬張，銷售可追溯農(nóng)產(chǎn)品292萬公斤。

漢中縣洋縣龍亭鎮(zhèn)

　　陜西農(nóng)產(chǎn)品標準化存在的主要問題

　　一是農(nóng)產(chǎn)品的標準化體系還不夠完善。標準化體系建設(shè)力度不夠，尚不能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，且有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系缺乏系統(tǒng)性、互補性、一致性，一些地方特色產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準和大多數(shù)產(chǎn)品分級標準尚未制定。從標準應(yīng)用和實際需要看，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級標準體系還存在的分級指標和要求簡單籠統(tǒng)，可操作性不強。

　　二是標準修訂不及時。標準應(yīng)4至5年修訂一次或重新制訂，但目前很多標準已超過修訂期仍然在使用。如GB 19174-2010獼猴桃苗木，GB/T 10651-2008 鮮蘋果，MY/T1793-2009 蘋果等級規(guī)格，NY/T 5108-2002無公害食品 獼猴桃生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。因此，標準修訂工作亟待加強。

　　三是標準化生產(chǎn)推廣力度不夠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度較低，分散經(jīng)營、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民標準化生產(chǎn)的意識、技術(shù)能力、培訓(xùn)廣度和深度還不高，制約了農(nóng)業(yè)標準的制定推廣和標準化示范區(qū)建設(shè)，標準化生產(chǎn)的面積所占的比重不高。

　　四是缺乏與國際標準的銜接。以獼猴桃農(nóng)藥殘留標準為例，與國際標準存在差距。我國獼猴桃農(nóng)殘最大限量僅包括殺蟲劑、殺菌劑和植物生長調(diào)節(jié)劑3類11種。獼猴桃高端消費市場日本、歐盟相應(yīng)農(nóng)殘標準為277和443種，涵蓋17和21類。但限量覆蓋農(nóng)藥數(shù)量類別過少，影響獼猴桃的出口外貿(mào)。同時，部分限量又過于寬松，配套標準不完善，導(dǎo)致檢測方法不統(tǒng)一。我國獼猴桃農(nóng)殘最大限量最高15mg/kg最低0.02mg/kg , 是新西蘭的3和10倍，與歐盟和日本相比差距更大。除此之外，限量制定未綜合考慮對貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)保護等因素的影響。歐美日等在制定農(nóng)殘最大限量時，綜合考慮本國GAP條件下，能達到的最低殘留水平和國際貿(mào)易需求等因素，充分利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護本國獼猴桃產(chǎn)業(yè)。

周至縣馬召鎮(zhèn)社區(qū)工廠工作人員在分揀獼猴桃

商洛潤科繡球菌工廠化生產(chǎn)項目

　　陜西農(nóng)產(chǎn)品標準化品牌化的對策建議

　　一是加快農(nóng)業(yè)標準制修訂步伐。成立陜西省農(nóng)業(yè)標準委員會，協(xié)調(diào)組織全省的標準化工作。制定《陜西省農(nóng)業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃》，開展重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)的研究。編制“陜西省農(nóng)業(yè)標準制修訂計劃”，加快農(nóng)業(yè)標準制修訂工作的步伐。

　　二是加大農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。每年組織1-2次農(nóng)業(yè)標準培訓(xùn)，省上重點培訓(xùn)省、市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，縣級承擔基層培訓(xùn)任務(wù)，進一步加大對農(nóng)民標準化生產(chǎn)分級培訓(xùn)的力度。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，盡快實現(xiàn)各縣的主要農(nóng)產(chǎn)品都有標準化示范區(qū)，以帶動提高農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)整體水平。

　　三是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等市場經(jīng)營主體在實施農(nóng)業(yè)標準化過程中的帶動作用。大力扶持“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型的農(nóng)業(yè)標準化推廣機制。在政策和資金上給予扶持，培訓(xùn)提高企業(yè)和科技社團組織的技術(shù)管理人員，促進推廣機制的完善和管理水平的提高，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步走向標準化生產(chǎn)。

　　四是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺的作用。加大對陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺的資金支持，利用已開發(fā)的功能端口的開放性，在各模塊內(nèi)開發(fā)各種手機APP，實現(xiàn)監(jiān)管平臺的手機云操作。利用監(jiān)管平臺的倒逼機制，加強入網(wǎng)企業(yè)的標準化生產(chǎn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。設(shè)置跳轉(zhuǎn)窗口，為企業(yè)提供購買農(nóng)資等投入品和銷售產(chǎn)品的便利。推動陜西農(nóng)產(chǎn)品融入全國大市場。

　　五是做好標準化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。把建立標準化農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)作為主要內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)部門各農(nóng)產(chǎn)品定點批發(fā)市場建立標準化農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)，大型超市也要建立標準化產(chǎn)品專銷柜臺，加大綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品的促銷力度，促進實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高按標準生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的效益。圍繞以“菜籃子”為主的農(nóng)產(chǎn)品，每年組織省內(nèi)重點區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地，舉辦“兩品一標”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，為企業(yè)牽線搭橋，為生產(chǎn)基地的產(chǎn)品找市場，幫助農(nóng)業(yè)新型市場主體搞好農(nóng)產(chǎn)品銷售。

　　六是加快國際標準跟蹤及農(nóng)殘最大限量的制修訂。加快推進質(zhì)量分級標準與國際接軌。將強制性標準和推薦性標準相結(jié)合，盡量與國際標準用語保持一致，確保標準的準確執(zhí)行。應(yīng)在保持與CAC（國際食品法典委員會）一致的前提下，主動充分對接獼猴桃、蘋果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在主要消費國的限量標準，加快農(nóng)藥最大殘留限量制修訂力度和頻率。在制定農(nóng)殘標準時，要在確保健康安全的前提下，充分考慮田間種植、儲藏運輸和WTO規(guī)則等綜合因素，制定符合實際、能有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的標準體系，構(gòu)建適應(yīng)中國優(yōu)勢水果產(chǎn)業(yè)的技術(shù)保護體系。規(guī)范使用不同類型藥劑，尤其以出口為主的果園，避免使用限量≤0.01mg/kg的農(nóng)藥和采用一律標準的農(nóng)藥，限制使用限量在0.01mg/kg〜0.05mg/kg 的農(nóng)藥，并及時進行監(jiān)測。在符合相應(yīng)標準和GAP規(guī)則前提下，對限量在0.05mg/kg及以上農(nóng)藥和豁免物質(zhì)，可作為主要農(nóng)用化學品推薦使用。（文/史峰）

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