專家談丨郭秦川：需有效解決山區(qū)鄉(xiāng)村應急建設的困與憂
2022-05-31 10:47:57
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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一個偶然機會，走進秦巴腹地實地開展鄉(xiāng)村應急建設進程有關問題的調(diào)研。在一個風和日麗的日子，帶著探索、思考與期待，驅(qū)車前往秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村，在感受大自然賦予秦巴山區(qū)優(yōu)美環(huán)境和清新氣息同時，在彎曲回腸道路上領略大山的胸懷。這里群山毗連，峰巒疊嶂，危峰如林，千崖萬壑，海拔落差大，道路崎嶇險阻；河溪交錯源遠流長，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，森林茂密，物種豐厚，季節(jié)性區(qū)域區(qū)位特點明顯，具有“十里不同天”之說。降水富饑差異明顯，資源富有，自然賦予這里“鬼斧神工”之美。自然在打開“秀麗之門”，賦予綠水青山同時，美好的環(huán)境也帶來了發(fā)展壓力、責任與擔當。這里經(jīng)濟發(fā)展相對陜西秦嶺以北地區(qū)較緩，人口相對較少且聚散并存，可耕地和工業(yè)發(fā)展有限，國土資源功能區(qū)以限制和禁止性開發(fā)為主體，經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與壓力并存，挑戰(zhàn)與發(fā)展共生。
2018年應急部門組建與改革以來，這一地區(qū)應急組織系統(tǒng)和體系建設與發(fā)展隨之先后成立推進，并經(jīng)過近幾年的實踐與探索不斷走上規(guī)范化、制度化、標準化道路，體制機制初步建立和完善，自上而下機構(gòu)與隊伍等建設初具規(guī)模，主體業(yè)務涉及應急指揮、教育訓練、風險監(jiān)測與綜合減災、救援協(xié)調(diào)和預案管理、火災防治、防汛抗旱等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)、應急管理、消防等多個部門職責職能，形成了以縣鄉(xiāng)應急組織為主體，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村應急管理為基礎的一線應急管理機制。突出縣級指揮部前置作用，保證政令暢通、指揮有效，有效提升了業(yè)務運行質(zhì)效，為地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供應急安全保障。
調(diào)研觀察，山區(qū)鄉(xiāng)村應急事業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境特點相對獨特，值得分析研究。
一是自然資源條件復雜多樣。1、地質(zhì)狀況復雜多樣，突發(fā)性、易發(fā)性和偶發(fā)性自然災害并存，如洪災、滑坡、泥石流等。具有季節(jié)性、頻發(fā)性、規(guī)模性等特性。2、森林植被茂密，生物多樣性突出。植被生長對地質(zhì)需求與結(jié)構(gòu)性改變差異較大，易造成沙土、砂石、脆弱性石質(zhì)等物理結(jié)構(gòu)變化，對應急管理造成潛在危險風險和監(jiān)測任務加大。如森林防火、塌方等。3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中，事故與災害預防與處突任務繁重。4、秦巴山區(qū)氣候南北差異較大，腹地區(qū)位性、季節(jié)性降水量大且急，易造成自然災害的形成。溝壑交錯深度寬度各異，疏流泄洪等任務艱巨，風險成本較高。
二是應急建設持續(xù)推進。1、縣級應急機構(gòu)及組織體系相對健全。2、體制機制等建設相對完善，運行順暢。3、應急管理設施設備持續(xù)增加，指揮中心平臺、網(wǎng)絡監(jiān)測與通信、衛(wèi)星通訊、移動通訊、指揮車輛等有所改善。4、辦公室設施設備、網(wǎng)絡通信等逐步改善。5、基本應急物資儲備不斷增加，維護管理與效益逐漸提升。6、綜合性應急避難場所及保障建設正在建立實施。7、應急規(guī)劃和責任體系初步建立，綜合性利用與管護探索前行。8、鄉(xiāng)村應急指揮調(diào)度系統(tǒng)及設施建設不斷增強，實操性、便捷性和綜合性效應發(fā)揮較好。9、應急管理監(jiān)測與圖式重點管控點，標示和使用較為熟悉，效果明顯。
三是應急管理力量逐漸加強，兩支隊伍逐漸形成。1、以縣級專業(yè)應急機構(gòu)為中心，逐步構(gòu)建以鄉(xiāng)村委為重點的綜合性應急體系，重點隊伍以鄉(xiāng)村干部及村組長為主體，鼓勵推進志愿者隊伍。2、以縣鄉(xiāng)部門職工為依托，帶動黨政機關、社會組織和民間團體等參與應急隊伍建設發(fā)展已成雛形。
四是教育培訓宣傳不斷深入。1、管理崗位應急教育培訓不斷加強，區(qū)位性應急適應性與認知逐步提高。2、技能性教育和宣傳不斷深入，各類應急手冊、墻報、標語、廣播、固定/移動網(wǎng)絡、專業(yè)化APP投入與使用等宣傳教育持續(xù)推進。3、季節(jié)性、行業(yè)性、綜合性、專業(yè)性等教育不斷深入并加大。4、宣傳手段覆蓋面不斷擴大，從縣到村組(集中居住區(qū))云喇叭使用效果明顯。
調(diào)研中，在感受山區(qū)縣、鄉(xiāng)（街辦/鎮(zhèn)）、村應急管理建設與發(fā)展進程所取得成效中，同時基于山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件，以及應急管理工作現(xiàn)狀和特點，處于客觀理性思考和觀察，一些短板和問題應引起高度關注。
一是應急管理建設有待加快推進。1、缺乏長遠區(qū)域區(qū)位性應急管理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2、縣鄉(xiāng)村應急管理所需設施設備相對短缺。如應急指揮專業(yè)技術通訊保障車輛、信號接收放大設備、便攜式移動通信設備等，大中小型應對山洪、塌方、泥石流等設備。3、鄉(xiāng)村應急避難場所的規(guī)劃與建設不足。受人口居住聚散并存特點影響，緊急避險避難場所建設相對較少。伴隨的場所建設所需的物資、經(jīng)費、技術等相對匱乏。4、區(qū)域性大型應急物資儲備基地或中心缺乏。區(qū)位性分布和網(wǎng)格儲備點/站建設不足。5、應急物資儲備供應相對不足。特別是搶險設施設備相對薄弱，大型搶險機械匱乏。6、村級應急管理組織規(guī)劃與建設相對薄弱。7、缺少數(shù)據(jù)收集、分析研判和信息預警系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)等系統(tǒng)性體系性數(shù)據(jù)管理機制。8、需加強應急基礎設施建設，推進管理應急基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，夯實應急事業(yè)基礎支撐。
二是從業(yè)隊伍嚴重不足。1、受編制限制，專職應急管理崗位從業(yè)人員嚴重不足。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組缺乏具有專業(yè)管理應急隊伍和組織。2、專業(yè)和兼職應急處突專業(yè)技術或技能人員缺乏。3、社會搶險救援力量及組織相對松散，人數(shù)和質(zhì)量參差不齊，技術技能及身體健康條件差異明顯，存在較大的不確定性。4、區(qū)域性搶險救援力量協(xié)作較慢，成本及不確定因素較多。主要受山區(qū)地理地質(zhì)環(huán)境和條件限制。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社缺乏專職管理應急隊伍和技能教育培訓人員。
應急管理涉及國計民生的健康有序發(fā)展，事關人民對美好生活需求進程和質(zhì)量，也是確保經(jīng)濟社會正常秩序維護的重要保障，迫切需要做好應急統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀科學預防應對，妥善有效處置，加強日常監(jiān)管，做到平日預防應急，急時科學有效應對。
一是構(gòu)建區(qū)位性應急戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善應急管理體系。1、要立足山區(qū)區(qū)域性區(qū)位自然地理環(huán)境、國土資源屬性及規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、財政供給狀況，以及人口分布、自然資源資產(chǎn)和社會資產(chǎn)布局、氣象、財政、交通等現(xiàn)實供給條件和能力，依據(jù)科學客觀的對區(qū)位季節(jié)性、自然性、社會性等事故災難、災害或其他災害事故研判和理性總結(jié)，按照應急管理災害等級和分類處置原則，科學系統(tǒng)的構(gòu)建分級分類分區(qū)位實時監(jiān)控和修訂調(diào)整的區(qū)位應急管理建設與發(fā)展性規(guī)劃。2、突出體系構(gòu)建。當前，急需加快完善以縣為主體基礎的應急救援體系建設。依據(jù)應急事務的自然性和社會性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效解決好機構(gòu)、編制、經(jīng)費等問題，特別是涉及專兼職和社會應急組織機構(gòu)與隊伍建立和管理。3、研究和探索“兩金一市”應急管理發(fā)展基金。即依法建立政府應急基金、社會應急救助基金、市場參與應急組織行為發(fā)展基金制度。
二是做好應急管理物資供應儲備和維護。1、重視和滿足山區(qū)縣鄉(xiāng)村或山區(qū)區(qū)域性應急物資供給需求，充分認識山區(qū)應急工作艱巨性、復雜性、綜合性、社會性特點，夯實統(tǒng)一思想，集中供給，統(tǒng)籌布局，科學調(diào)配，戰(zhàn)備結(jié)合，突出預防理念。2、科學研判，統(tǒng)籌建立區(qū)域性輻射較大的中心應急儲備庫或倉儲中心，堅持區(qū)位調(diào)度優(yōu)先，統(tǒng)籌山區(qū)應急物資儲備點多面廣和“胡椒面”現(xiàn)象，為應急物資供給提供健康性、積極性、集中性使用夯實基礎。3、突出山區(qū)鄉(xiāng)村應急特點，持續(xù)加大應急物資儲備規(guī)模。依據(jù)山區(qū)鄉(xiāng)村水災、塌方、滑坡等災害較多的特點，加大與災害事故特點相適應的物資儲備規(guī)模，如小型通信照明保障車輛、便捷式急救設施設備、生命探測儀器等。
三是加快應急管理體系信息化建設。加快提高信息技術在應急管理中應用能力與水平，推進應急事業(yè)從應急管理向管理應急轉(zhuǎn)化（從事后搶險救援向事前預防和監(jiān)測減災方向轉(zhuǎn)化發(fā)展），推進應急需求與信息技術融合、鑲套、數(shù)據(jù)采集、存儲等，推進全域全方位空、地、底立體式信息監(jiān)測和傳感體系建設；實施人工智能定點區(qū)域性監(jiān)測、移動遙感模式衛(wèi)星定位測量監(jiān)測、實地測量監(jiān)測、試驗監(jiān)測等地域自然性災害的預防系統(tǒng)構(gòu)建和應用；推進山區(qū)鄉(xiāng)村重點區(qū)域區(qū)位地質(zhì)環(huán)境抽樣性災害試驗；深化氣象、水利、交通、通信等技術平臺融合建設；改造和完善政務信息一體化共享機制；加大單元作業(yè)和單兵作業(yè)可穿戴、便捷化、易操作的應急可視成像等預防和救災應用系統(tǒng)投入。積極推進區(qū)域性災害便攜式臨時信息傳輸和保障設施設備的投入和建設。同時，加快應急管理衛(wèi)星通信體系構(gòu)建和應用推進。加快推進應急管理數(shù)據(jù)算力技術研發(fā)與應用，提升監(jiān)測、救援、減災、物資投送等精度。
四是加大山區(qū)鄉(xiāng)村應急隊伍建設。依據(jù)山區(qū)區(qū)域性區(qū)位災害預防和救援特點，科學研判隊伍發(fā)展規(guī)劃。要著眼應急工作的專業(yè)技術性、管理綜合性、救援統(tǒng)一性等特點，在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力等基礎上，加快應急隊伍建設步伐。突出加強專業(yè)化應急隊伍建設，在適度增加編制的基礎上，統(tǒng)籌夯實區(qū)域應急資源，特別是涉及應急監(jiān)測、督導、巡查、技術應用等專兼職人員，要及時有序征集、建庫、備案等。要建立應急志愿者名錄庫，建檔跟蹤管理，并提供和共享有關權益。同時，設計和建立民間社團組織、志愿者、市場合作機構(gòu)等管理負責部門，建立和出臺相關人員管理制度。適度加大應急突出貢獻人員獎勵。
五是持續(xù)推進山區(qū)鄉(xiāng)村應急教育宣傳。要加強應急管理知識基礎教育和基本技能訓練。重點加大不同教育學年等級師生應急管理知識灌輸和強化，適時開展應急演練，不斷修訂人本應急預案。堅持采用廣播、電視、網(wǎng)絡等有線無線信息傳輸手段，以及簡便易懂的宣傳冊、畫、標語等方法，根據(jù)不同季節(jié)、氣象、滑坡、山洪等預警提示，迅速做好宣傳引導，同時加大安全巡查監(jiān)督，確保應急安全萬無失一。
?。ㄗ髡呦店兾鹘y(tǒng)計科學研究所二級調(diào)研員、西安交通大學陜西經(jīng)濟發(fā)展研究中心委員）
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