專家談丨單紅：堅持“房住不炒” 加快培育和發(fā)展陜西省住房租賃市場
2022-04-08 11:38:09
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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根據(jù)第七次全國人口最新普查結(jié)果，截至2020年11月1日零時，陜西省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口2470多萬，占常住人口的62.66%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口390多萬，流動人口920多萬。與第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重提高16.96%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長3.18倍，流動人口增長87.74%。加快培育和發(fā)展陜西省住房租賃市場，是積極適應(yīng)陜西省人口結(jié)構(gòu)性變化和流動性增強、堅持“房住不炒”解決城市住房突出問題的迫切需要。
根據(jù)2019年1月省統(tǒng)計局關(guān)于陜西住房租賃市場發(fā)展現(xiàn)狀研究報告，結(jié)合近年來住房租賃市場發(fā)展實踐及相關(guān)輿論輿情反映，當(dāng)前住房租賃市場發(fā)展和工作中還存在三方面明顯短板：
一、住房租賃政策方案需更精細(xì)
由于前期政策數(shù)據(jù)積累不足，平臺建設(shè)遲滯，市場情況摸底難度大，各地“因城施策”方案不夠細(xì)化和具體，操作執(zhí)行層面效果還不顯著。
二、供應(yīng)主體多元化不夠，租賃住房增量不足、存量還需盤活
因土地供應(yīng)、稅賦偏高、重售輕租、不合法租賃市場長期存在等原因，專業(yè)化租賃機構(gòu)、房產(chǎn)企業(yè)等市場主體進(jìn)入租賃市場積極性不高，市場供應(yīng)主體還較單一，增量與需求相比不足。存量房市場由于備案不足、房屋結(jié)構(gòu)要求等不匹配市場需求或產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、改造難度大等問題，資源未充分盤活。
三、市場制度未成體系，內(nèi)容不完善
財稅、金融、服務(wù)等租賃市場運行政策制度、體制機制系統(tǒng)性規(guī)劃不夠，內(nèi)容不完善、耦合配套不充分，還存在信息壁壘等問題，管理監(jiān)管難、權(quán)益保障難、服務(wù)水平低、市場秩序亂等堵點痛點依然存在。
為此建議：
一、開展專業(yè)化市場調(diào)研評估
組織專業(yè)調(diào)查機構(gòu)和人員對市場情況進(jìn)行全面系統(tǒng)專業(yè)的調(diào)查研究，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲈u估報告，包括底數(shù)結(jié)構(gòu)、政策效果、制約因素、存在問題及發(fā)展路徑等，進(jìn)一步細(xì)化政策實施、提升政策運用效果。
二、加快完善政策制度體系
根據(jù)《民法典》、《住房租賃條例（征求意見稿）》等法律法規(guī)，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加快制定包括市場準(zhǔn)入、保證金和租押金管理及編制、租賃關(guān)系調(diào)解、住房評估、懲罰激勵、財稅優(yōu)惠、金融支持、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等一系列操作性強、系統(tǒng)完備的市場長效運行管理制度體系。
三、加強政策引導(dǎo)
創(chuàng)新發(fā)揮財稅優(yōu)惠補貼、金融政策服務(wù)升級（如低息貸款及根據(jù)實際發(fā)行專項債、REITs、CMBS等）、土地供應(yīng)、租售同權(quán)、行政手續(xù)簡化等政策引導(dǎo)作用，“補磚頭”與“補人頭”并重，鼓勵引導(dǎo)住房租賃經(jīng)營主體和經(jīng)營方式多元化，優(yōu)化房源結(jié)構(gòu)配置，推動存量房進(jìn)入租賃市場和履行備案登記，激勵開發(fā)企業(yè)、機構(gòu)投資者等規(guī)模化主體入市積極性。
四、完善平臺建設(shè)
建立涵蓋信息采集、房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)上簽約、備案登記、信用評價、補貼發(fā)放、糾紛調(diào)解等租賃環(huán)節(jié)全覆蓋的一站式住房租賃服務(wù)信息平臺。
五、強化監(jiān)管力量
組建專業(yè)、穩(wěn)定的市場管理及執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，確保各項政策措施的落實落地，維護(hù)規(guī)范健康的市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理和觀念政策宣傳引導(dǎo)作用。
從2016年提出“房住不炒”理念到2020年發(fā)布《住房租賃條例（征求意見稿）》，中央和國家在不斷加強頂層設(shè)計和政策供給（據(jù)統(tǒng)計，2020年全國頒布租賃相關(guān)政策達(dá)243條）。2020年西安市成為8個全國住房租賃市場發(fā)展試點城市之一，陜西省將獲得24億元中央財政資金支持。應(yīng)充分把握新發(fā)展階段陜西省人口結(jié)構(gòu)變化流動性增強提出的現(xiàn)實需要、房價高企帶來的問題風(fēng)險、房產(chǎn)市場由增量步入存量及新生代消費觀念轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，著眼經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展，緊抓政策機遇，著力補齊短板，加快培育和發(fā)展更加完善、更有效率、更高質(zhì)量的住房租賃市場。
（作者系陜西省政協(xié)委員，陜西省委宣傳部副部長）
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