專家談丨張衛(wèi)平：匯聚金融力量 助力陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
2022-04-06 15:08:55
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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“十四五”期間，創(chuàng)新驅(qū)動在我國現(xiàn)代化建設(shè)中處于核心地位，科技自立自強成為我國發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，抓住了科技創(chuàng)新，便抓住了陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局的“牛鼻子”。為了實現(xiàn)2035年的遠景目標，為金融支持陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為此提出以下建議：
（一）要牢固的樹立金融支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是謀未來、謀發(fā)展的理念
在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈安全重要性急劇上升的歷史背景下，金融支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“老題目”才有了“新使命”。陜西金融業(yè)要不斷地促進，從推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，到構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再到加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新。
近年來，我國不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，努力破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成了從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略，再到行動落實的完整鏈條。中國經(jīng)濟的龐大體量和階段特征，決定了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既要依靠前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，更需要將創(chuàng)新擴散在整個經(jīng)濟體系、各個行業(yè)發(fā)展中。“十三五”時期，我國研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進展。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比任何時候都更加需要增強創(chuàng)新動力。為此，必須堅持創(chuàng)新在陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，這樣才能在危機中孕育先機、在變局中開新局。
（二）要借鑒國際先進經(jīng)驗，向科技創(chuàng)新要方法
相比于英國、日本、以色列等國的成功，在科技創(chuàng)新方面，美國模式相對較多原創(chuàng)，我國直接融資體系是借鑒美國經(jīng)驗發(fā)展而來，也是支持科技創(chuàng)新的主力軍。當(dāng)前推動創(chuàng)新驅(qū)動背景下，健全支持科創(chuàng)的直接和間接融資體系迫在眉睫。近年來，隨著金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)力度不斷加大，科技企業(yè)金融可獲得性明顯提升，信用貸款推廣和資本市場改革有效降低企業(yè)融資、上市門檻，企業(yè)根據(jù)市場需求和戰(zhàn)略方向主動尋求科研院校合作，進一步增強競爭力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。但科技金融是一個系統(tǒng)性工作，涉及產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅多個領(lǐng)域，也涉及金融各個子行業(yè)，須要各方進一步共建良好市場制度和生態(tài)環(huán)境。
“核心技術(shù)靠化緣是要不來的”。“十三五”時期，國產(chǎn)航母、國產(chǎn)大飛機、長征五號運載火箭等一批國之重器相繼誕生，5G通信、超級計算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，正是堅持自力更生、創(chuàng)新攻關(guān)結(jié)出的碩果。要把握好歷史大變局的趨勢和機遇，找準發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，向科技創(chuàng)新要方法、要答案，歷來是重要而關(guān)鍵的選擇。據(jù)了解，全國169個高新區(qū)生產(chǎn)總值達12萬億元，經(jīng)濟總量占全國的十分之一以上；北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進，多個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面啟動；數(shù)十萬名科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦1.15萬家企業(yè)，新增18家國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等等。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局。加快建設(shè)科技強國，就要堅持科技創(chuàng)新與體制、機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，完善國家創(chuàng)新體系。
在日趨激烈的國際競爭下，我國仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”的風(fēng)險。因此，在“十四五”時期，就需要更加堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，把創(chuàng)新和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
?。ㄈ┮l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈
亟須構(gòu)建能夠廣泛覆蓋創(chuàng)新風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)循環(huán)風(fēng)險的現(xiàn)代金融生態(tài)體系和創(chuàng)新環(huán)境，用好科技“第一動力”提高勞動生產(chǎn)率，加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以市場機制激發(fā)創(chuàng)新活力，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱?；赝?ldquo;十三五”，中央圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展作了多次重要部署，無論是強調(diào)“著力振興實體經(jīng)濟”“夯實實體經(jīng)濟根基”，還是提出“堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向”，始終不變的核心邏輯就是“把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”。
“十三五”以來，我國制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，制造業(yè)研發(fā)投入強度從2016年的1.01%穩(wěn)步提升至2019年的1.45%，助推“中國制造”大步邁向中高端。正是依托于“中國制造”的轉(zhuǎn)型升級和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入實施，國產(chǎn)品牌發(fā)力創(chuàng)新，日益受到消費者青睞。過去，是注重數(shù)量，如今是關(guān)注質(zhì)量和體驗；曾經(jīng)是貼牌代工，現(xiàn)在是創(chuàng)立品牌；以前是大訂單、悶頭生產(chǎn)，現(xiàn)在是柔性制造、個性定制、工廠與市場精準對接。
目前，陜西一些實體行業(yè)還處于供應(yīng)鏈下游甚至外包位置，遠離產(chǎn)業(yè)鏈核心。針對這些問題，必須堅持自立自強，構(gòu)建可靠可控的強大產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)千方百計保住產(chǎn)業(yè)鏈完整性的基礎(chǔ)上，要拉長長板、補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。另外，還要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢實體經(jīng)濟根基。今后，要立足于基本國情，堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就能繼續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加強勁、更可持續(xù)的動力。
?。ㄋ模┮七M要素市場化改革和配置，大力發(fā)展非公經(jīng)濟
大力發(fā)展非公經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟向都市化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。要強化人力資本配置。解決勞動力短缺和質(zhì)量不高的問題，加強教育、培訓(xùn)、健康、遷徙等人力資本形成機制建設(shè)，建立統(tǒng)一人力資本市場，優(yōu)化各類人力資本的配置和再配置，尤其是高端技術(shù)人才和企業(yè)家的市場化配置，要突出資本配置。
改革投資和稅收體制，建設(shè)多層次資本市場，提高風(fēng)險投資和直接融資比例，優(yōu)化資本配置。要加強陜西數(shù)據(jù)要素的配置。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)是商品和服務(wù)以數(shù)字化形式進行交易。目前，企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢正在被數(shù)字化優(yōu)勢取代，數(shù)字化正在轉(zhuǎn)變甚至顛覆傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展模式。必須瞄準數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，改革和破除制約其發(fā)展的體制和機制，推動新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使陜西盡快成為“一帶一路”上數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為引領(lǐng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
?。ㄎ澹┮钊胪七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建完善的科技金融體系
加快市場準入制度改革，在城鄉(xiāng)人口雙向流動、農(nóng)村集體土地制度改革、工商資本下鄉(xiāng)、科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村金融服務(wù)等方面破除體制、機制障礙，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛能。打破壟斷，推進能源、電力、通信、金融、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化準入改革，培育新的經(jīng)濟增長點。推動地方政府融資平臺市場化、法治化轉(zhuǎn)型。加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和規(guī)模。強化陜西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推進“一帶一路”經(jīng)濟帶貿(mào)易、投資和金融的開放。同時加大對教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共消費領(lǐng)域的改革，擴大公共消費規(guī)模，規(guī)范公共消費行為，促進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)消費的均等化和可獲得性。
要構(gòu)建完善科技金融體系，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，不僅能夠大大加快陜西科技事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟實力，而且對中華民族的偉大復(fù)興都具有重大意義。科技界亟須得到金融界的支持，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟金融交叉融合將產(chǎn)生巨大力量，但其分屬自然科學(xué)和社會科學(xué)兩個界別，目前相互之間溝通和了解不夠，亟須加強交流對話機制，加強相互了解。二者的融合是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好了事半功倍。
（六）要擴大改革開放力度，盡快建立國際化的營商環(huán)境
要最大程度上的探索國際投資自由、貿(mào)易自由、資本自由、運輸自由和人員執(zhí)業(yè)自由，支持在西安設(shè)立“中國內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。統(tǒng)籌西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸“四大平臺”建設(shè)，推進中歐班列“長安號”開展國際郵政信件和包裹運輸業(yè)務(wù)，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。支持開放要素向大西安匯集。在辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會的基礎(chǔ)上，將“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等活動落戶西安。
推動“一帶一路”國家及上海合作組織秘書處等組織在西安設(shè)立領(lǐng)事館及辦事機構(gòu)。支持西安建設(shè)“一帶一路”國際法律服務(wù)中心、國際商事爭端管理中心、國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、法律查明中心及律師學(xué)院等，設(shè)立“一帶一路”國際律師聯(lián)盟分支機構(gòu)。發(fā)揮第五航權(quán)功能，支持西安—咸陽共建臨空經(jīng)濟示范區(qū)，開展空鐵、公鐵、海鐵聯(lián)運試點示范。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等人文交流基地建設(shè)。
?。ㄗ髡呦店兾魇「母锇l(fā)展研究會副會長、陜西省中小企業(yè)協(xié)會專家顧問團專家、交通銀行陜西省分行高級審計師）
（一）要牢固的樹立金融支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，就是謀未來、謀發(fā)展的理念
在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈安全重要性急劇上升的歷史背景下，金融支持科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“老題目”才有了“新使命”。陜西金融業(yè)要不斷地促進，從推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，到構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再到加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新。
近年來，我國不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計，努力破除制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，堅持創(chuàng)新發(fā)展，形成了從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略，再到行動落實的完整鏈條。中國經(jīng)濟的龐大體量和階段特征，決定了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展既要依靠前沿創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，更需要將創(chuàng)新擴散在整個經(jīng)濟體系、各個行業(yè)發(fā)展中。“十三五”時期，我國研發(fā)投入強度從2.06%增長到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進展。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比任何時候都更加需要增強創(chuàng)新動力。為此，必須堅持創(chuàng)新在陜西現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，這樣才能在危機中孕育先機、在變局中開新局。
（二）要借鑒國際先進經(jīng)驗，向科技創(chuàng)新要方法
相比于英國、日本、以色列等國的成功，在科技創(chuàng)新方面，美國模式相對較多原創(chuàng)，我國直接融資體系是借鑒美國經(jīng)驗發(fā)展而來，也是支持科技創(chuàng)新的主力軍。當(dāng)前推動創(chuàng)新驅(qū)動背景下，健全支持科創(chuàng)的直接和間接融資體系迫在眉睫。近年來，隨著金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)力度不斷加大，科技企業(yè)金融可獲得性明顯提升，信用貸款推廣和資本市場改革有效降低企業(yè)融資、上市門檻，企業(yè)根據(jù)市場需求和戰(zhàn)略方向主動尋求科研院校合作，進一步增強競爭力，推動科技成果轉(zhuǎn)化。但科技金融是一個系統(tǒng)性工作，涉及產(chǎn)業(yè)、科技、金融、財稅多個領(lǐng)域，也涉及金融各個子行業(yè)，須要各方進一步共建良好市場制度和生態(tài)環(huán)境。
“核心技術(shù)靠化緣是要不來的”。“十三五”時期，國產(chǎn)航母、國產(chǎn)大飛機、長征五號運載火箭等一批國之重器相繼誕生，5G通信、超級計算等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，正是堅持自力更生、創(chuàng)新攻關(guān)結(jié)出的碩果。要把握好歷史大變局的趨勢和機遇，找準發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，向科技創(chuàng)新要方法、要答案，歷來是重要而關(guān)鍵的選擇。據(jù)了解，全國169個高新區(qū)生產(chǎn)總值達12萬億元，經(jīng)濟總量占全國的十分之一以上；北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)深入推進，多個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)全面啟動；數(shù)十萬名科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦1.15萬家企業(yè)，新增18家國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等等。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局。加快建設(shè)科技強國，就要堅持科技創(chuàng)新與體制、機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，完善國家創(chuàng)新體系。
在日趨激烈的國際競爭下，我國仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”的風(fēng)險。因此，在“十四五”時期，就需要更加堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，更好地發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，把創(chuàng)新和發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
?。ㄈ┮l(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈
亟須構(gòu)建能夠廣泛覆蓋創(chuàng)新風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)循環(huán)風(fēng)險的現(xiàn)代金融生態(tài)體系和創(chuàng)新環(huán)境，用好科技“第一動力”提高勞動生產(chǎn)率，加大基礎(chǔ)研究投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以市場機制激發(fā)創(chuàng)新活力，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須以改革創(chuàng)新為根本動力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱?；赝?ldquo;十三五”，中央圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展作了多次重要部署，無論是強調(diào)“著力振興實體經(jīng)濟”“夯實實體經(jīng)濟根基”，還是提出“堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向”，始終不變的核心邏輯就是“把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”。
“十三五”以來，我國制造業(yè)增加值穩(wěn)居世界第一，主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，制造業(yè)研發(fā)投入強度從2016年的1.01%穩(wěn)步提升至2019年的1.45%，助推“中國制造”大步邁向中高端。正是依托于“中國制造”的轉(zhuǎn)型升級和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入實施，國產(chǎn)品牌發(fā)力創(chuàng)新，日益受到消費者青睞。過去，是注重數(shù)量，如今是關(guān)注質(zhì)量和體驗；曾經(jīng)是貼牌代工，現(xiàn)在是創(chuàng)立品牌；以前是大訂單、悶頭生產(chǎn)，現(xiàn)在是柔性制造、個性定制、工廠與市場精準對接。
目前，陜西一些實體行業(yè)還處于供應(yīng)鏈下游甚至外包位置，遠離產(chǎn)業(yè)鏈核心。針對這些問題，必須堅持自立自強，構(gòu)建可靠可控的強大產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)千方百計保住產(chǎn)業(yè)鏈完整性的基礎(chǔ)上，要拉長長板、補齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。另外，還要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢實體經(jīng)濟根基。今后，要立足于基本國情，堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就能繼續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加強勁、更可持續(xù)的動力。
?。ㄋ模┮七M要素市場化改革和配置，大力發(fā)展非公經(jīng)濟
大力發(fā)展非公經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟向都市化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民收入的大幅提高。要強化人力資本配置。解決勞動力短缺和質(zhì)量不高的問題，加強教育、培訓(xùn)、健康、遷徙等人力資本形成機制建設(shè)，建立統(tǒng)一人力資本市場，優(yōu)化各類人力資本的配置和再配置，尤其是高端技術(shù)人才和企業(yè)家的市場化配置，要突出資本配置。
改革投資和稅收體制，建設(shè)多層次資本市場，提高風(fēng)險投資和直接融資比例，優(yōu)化資本配置。要加強陜西數(shù)據(jù)要素的配置。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
數(shù)字經(jīng)濟本質(zhì)是商品和服務(wù)以數(shù)字化形式進行交易。目前，企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢正在被數(shù)字化優(yōu)勢取代，數(shù)字化正在轉(zhuǎn)變甚至顛覆傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展模式。必須瞄準數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，改革和破除制約其發(fā)展的體制和機制，推動新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使陜西盡快成為“一帶一路”上數(shù)字經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為引領(lǐng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
?。ㄎ澹┮钊胪七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建完善的科技金融體系
加快市場準入制度改革，在城鄉(xiāng)人口雙向流動、農(nóng)村集體土地制度改革、工商資本下鄉(xiāng)、科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村金融服務(wù)等方面破除體制、機制障礙，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛能。打破壟斷，推進能源、電力、通信、金融、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化準入改革，培育新的經(jīng)濟增長點。推動地方政府融資平臺市場化、法治化轉(zhuǎn)型。加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度和規(guī)模。強化陜西自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，推進“一帶一路”經(jīng)濟帶貿(mào)易、投資和金融的開放。同時加大對教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共消費領(lǐng)域的改革，擴大公共消費規(guī)模，規(guī)范公共消費行為，促進教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)消費的均等化和可獲得性。
要構(gòu)建完善科技金融體系，促進金融、科技、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，不僅能夠大大加快陜西科技事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟實力，而且對中華民族的偉大復(fù)興都具有重大意義。科技界亟須得到金融界的支持，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟金融交叉融合將產(chǎn)生巨大力量，但其分屬自然科學(xué)和社會科學(xué)兩個界別，目前相互之間溝通和了解不夠，亟須加強交流對話機制，加強相互了解。二者的融合是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好了事半功倍。
（六）要擴大改革開放力度，盡快建立國際化的營商環(huán)境
要最大程度上的探索國際投資自由、貿(mào)易自由、資本自由、運輸自由和人員執(zhí)業(yè)自由，支持在西安設(shè)立“中國內(nèi)陸自由貿(mào)易港”。統(tǒng)籌西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸“四大平臺”建設(shè)，推進中歐班列“長安號”開展國際郵政信件和包裹運輸業(yè)務(wù)，打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。支持開放要素向大西安匯集。在辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會的基礎(chǔ)上，將“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會等活動落戶西安。
推動“一帶一路”國家及上海合作組織秘書處等組織在西安設(shè)立領(lǐng)事館及辦事機構(gòu)。支持西安建設(shè)“一帶一路”國際法律服務(wù)中心、國際商事爭端管理中心、國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、法律查明中心及律師學(xué)院等，設(shè)立“一帶一路”國際律師聯(lián)盟分支機構(gòu)。發(fā)揮第五航權(quán)功能，支持西安—咸陽共建臨空經(jīng)濟示范區(qū)，開展空鐵、公鐵、海鐵聯(lián)運試點示范。加快上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地等人文交流基地建設(shè)。
?。ㄗ髡呦店兾魇「母锇l(fā)展研究會副會長、陜西省中小企業(yè)協(xié)會專家顧問團專家、交通銀行陜西省分行高級審計師）
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