專家談丨陳光：提升國際貿(mào)易通道能力 力促對外開放提質(zhì)提速
2022-04-02 14:52:25
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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國際貿(mào)易通道是經(jīng)濟對外聯(lián)通的橋梁和紐帶，陜西省作為內(nèi)陸省份，國際貿(mào)易通道建設一直面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對外開放不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要短板；同時，受疫情和國際局勢大環(huán)境影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈流通受阻，長期不確定性仍未根本扭轉(zhuǎn)。然而，對外開放作為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分，其必要性不言而喻。堅持深化改革、擴大開放是我省長期以來的重點工作任務和使命。
研究發(fā)現(xiàn)，以鐵路、航空為標志的“硬聯(lián)通”建設和以就業(yè)、外資為要素的“軟聯(lián)通”建設，對陜西提升國際貿(mào)易通道能力具有重要作用。盡管在鐵路貨運量、營運里程等方面陜西具備一定優(yōu)勢，但總的來看，各要素均存在不少短板。
一是航空貿(mào)易通道開發(fā)利用程度不足。與江蘇、四川、重慶、河南等省市相比，航空貨運量及國際航線數(shù)量、占比均有較大提升空間。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。一方面是鐵路、航空運輸業(yè)吸納基層就業(yè)能力有待提升，另一方面應關注引進并留住自動化、人工智能等領域高端人才。
三是利用外資能力嚴重不足。外資帶動進出口能力遠落后于四川、河南等中西部省份。
為此，應立足自身區(qū)位特征、要素優(yōu)勢，聚焦問題短板，從以下方面精準施策，提升陜西國際貿(mào)易通道能力，力促對外開放提質(zhì)提速。
一是注重提高鐵路運輸渠道的經(jīng)濟效益。尤其是國際鐵路貿(mào)易聯(lián)通方面，在追求貨運量、競爭貨源的同時，更要注重提高經(jīng)濟效益，平衡好政府與市場之間的關系，不能一直依賴于政府補貼和降價競爭。以中歐班列集結(jié)中心建設為契機，強化西安國際港務區(qū)高品質(zhì)、一體化、一站式配套服務能力。以港務區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集程度，吸引出口型產(chǎn)品生產(chǎn)裝配、物流倉儲等企業(yè)就近落戶，提供便利的基礎設施、報關與信息化等服務。提高外貿(mào)出口型產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈本地配套服務能力，持續(xù)降低對省外貨源的依賴度。在西向聯(lián)通中亞、俄羅斯、歐洲等國的同時，注重南向?qū)又邪徒?jīng)濟走廊、孟中緬經(jīng)濟走廊，以及東向海鐵聯(lián)運并聯(lián)通海上絲綢之路的跨省合作機制。
二是不斷加強航空國際貿(mào)易通道能力建設。重視提升國際民航線路服務于進出口貿(mào)易的聯(lián)通能力，在保證技術(shù)安全的前提下，提高科技型高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、民用化普及與出口規(guī)模，同時做強高品質(zhì)國外進口商品內(nèi)陸空港門戶地位，提升國際貨運班機的經(jīng)濟效益與運營頻次。以西安咸陽國際機場為中心，依托空港新城與陜西自貿(mào)試驗區(qū)，加強空港工業(yè)園與空港產(chǎn)業(yè)基地建設，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶與配套服務能力。提升機場貨運服務信息化、自動化、智能化水平，提高航空運輸效率與便利化程度。
三是實行“引進高端”與“擴大基數(shù)”并舉的就業(yè)措施，夯實人才推動國際貿(mào)易通道能力。不斷開發(fā)新就業(yè)崗位，提高就業(yè)貢獻，以扎實的人才實力保障國際貿(mào)易通道不斷做優(yōu)做強。一方面，應持續(xù)推行便利落戶、房屋補貼、子女入學等優(yōu)惠措施，大力引進人工智能、智慧交通、地理信息系統(tǒng)等領域的高端人才；另一方面，充分發(fā)揮運輸服務業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷擴充基礎服務類崗位，為幫扶社會弱勢群體、鞏固脫貧攻堅成果貢獻責任。
四是優(yōu)化營商環(huán)境，提高外資吸引力與實際利用外資能力。引進利用外資對于推動國際貿(mào)易具有重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，陜西實際利用外資與外資企業(yè)進出口額大幅落后于東、中部發(fā)達省份，但單位外資進出口額仍保持相對中游的水平。為此，陜西應高度重視提高吸引外資的能力和水平，提升國際貿(mào)易通道的“資本聯(lián)通”能力；以國家最新實施的《外商投資法》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等政策法規(guī)為指導，在不涉及負面清單規(guī)定禁止投資的領域，積極鼓勵外資落戶陜西并提供必要支持；關注各類已簽署或意向簽署的雙邊、多邊投資協(xié)定，將提升自身開放水平融入國家大戰(zhàn)略大格局。
（作者系陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員）
研究發(fā)現(xiàn)，以鐵路、航空為標志的“硬聯(lián)通”建設和以就業(yè)、外資為要素的“軟聯(lián)通”建設，對陜西提升國際貿(mào)易通道能力具有重要作用。盡管在鐵路貨運量、營運里程等方面陜西具備一定優(yōu)勢，但總的來看，各要素均存在不少短板。
一是航空貿(mào)易通道開發(fā)利用程度不足。與江蘇、四川、重慶、河南等省市相比，航空貨運量及國際航線數(shù)量、占比均有較大提升空間。
二是就業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。一方面是鐵路、航空運輸業(yè)吸納基層就業(yè)能力有待提升，另一方面應關注引進并留住自動化、人工智能等領域高端人才。
三是利用外資能力嚴重不足。外資帶動進出口能力遠落后于四川、河南等中西部省份。
為此，應立足自身區(qū)位特征、要素優(yōu)勢，聚焦問題短板，從以下方面精準施策，提升陜西國際貿(mào)易通道能力，力促對外開放提質(zhì)提速。
一是注重提高鐵路運輸渠道的經(jīng)濟效益。尤其是國際鐵路貿(mào)易聯(lián)通方面，在追求貨運量、競爭貨源的同時，更要注重提高經(jīng)濟效益，平衡好政府與市場之間的關系，不能一直依賴于政府補貼和降價競爭。以中歐班列集結(jié)中心建設為契機，強化西安國際港務區(qū)高品質(zhì)、一體化、一站式配套服務能力。以港務區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集程度，吸引出口型產(chǎn)品生產(chǎn)裝配、物流倉儲等企業(yè)就近落戶，提供便利的基礎設施、報關與信息化等服務。提高外貿(mào)出口型產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈本地配套服務能力，持續(xù)降低對省外貨源的依賴度。在西向聯(lián)通中亞、俄羅斯、歐洲等國的同時，注重南向?qū)又邪徒?jīng)濟走廊、孟中緬經(jīng)濟走廊，以及東向海鐵聯(lián)運并聯(lián)通海上絲綢之路的跨省合作機制。
二是不斷加強航空國際貿(mào)易通道能力建設。重視提升國際民航線路服務于進出口貿(mào)易的聯(lián)通能力，在保證技術(shù)安全的前提下，提高科技型高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、民用化普及與出口規(guī)模，同時做強高品質(zhì)國外進口商品內(nèi)陸空港門戶地位，提升國際貨運班機的經(jīng)濟效益與運營頻次。以西安咸陽國際機場為中心，依托空港新城與陜西自貿(mào)試驗區(qū)，加強空港工業(yè)園與空港產(chǎn)業(yè)基地建設，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶與配套服務能力。提升機場貨運服務信息化、自動化、智能化水平，提高航空運輸效率與便利化程度。
三是實行“引進高端”與“擴大基數(shù)”并舉的就業(yè)措施，夯實人才推動國際貿(mào)易通道能力。不斷開發(fā)新就業(yè)崗位，提高就業(yè)貢獻，以扎實的人才實力保障國際貿(mào)易通道不斷做優(yōu)做強。一方面，應持續(xù)推行便利落戶、房屋補貼、子女入學等優(yōu)惠措施，大力引進人工智能、智慧交通、地理信息系統(tǒng)等領域的高端人才；另一方面，充分發(fā)揮運輸服務業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷擴充基礎服務類崗位，為幫扶社會弱勢群體、鞏固脫貧攻堅成果貢獻責任。
四是優(yōu)化營商環(huán)境，提高外資吸引力與實際利用外資能力。引進利用外資對于推動國際貿(mào)易具有重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，陜西實際利用外資與外資企業(yè)進出口額大幅落后于東、中部發(fā)達省份，但單位外資進出口額仍保持相對中游的水平。為此，陜西應高度重視提高吸引外資的能力和水平，提升國際貿(mào)易通道的“資本聯(lián)通”能力；以國家最新實施的《外商投資法》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等政策法規(guī)為指導，在不涉及負面清單規(guī)定禁止投資的領域，積極鼓勵外資落戶陜西并提供必要支持；關注各類已簽署或意向簽署的雙邊、多邊投資協(xié)定，將提升自身開放水平融入國家大戰(zhàn)略大格局。
（作者系陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所助理研究員）
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