專家談丨郭秦川：2022年就業(yè)怎么穩(wěn)
2022-04-01 14:42:12
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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就業(yè)是民生之本，發(fā)展之基，財富之源。歷年來，國家將就業(yè)問題作為國家重點工作任務(wù)之一，持續(xù)不斷地寫入每個時期規(guī)劃并實施落地。今年也不例外，政府工作報告在總結(jié)去年就業(yè)工作的同時，持續(xù)強調(diào)就業(yè)優(yōu)先政策，就落實落細2022年就業(yè)工作提出了原則性、方向性、具體性、操作性強的目標任務(wù)。為應(yīng)對“三重”（需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱）壓力，夯實“六穩(wěn)”“六保”，穩(wěn)定發(fā)展預期，推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項戰(zhàn)略規(guī)劃和目標實施，提供穩(wěn)定性、內(nèi)生性、經(jīng)濟性、發(fā)展性長效動力機制。
解決就業(yè)就是解決生產(chǎn)中人的要素和資源，就是解決生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和聯(lián)動機制的運轉(zhuǎn)，解決了生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系有效有機銜接和運行問題，保障了生產(chǎn)活動及行為運行。有了生產(chǎn)活動，也就解決了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，就是推進經(jīng)濟的增長。同時解決了收入，推進了消費活動，從而促進了需求和商品生產(chǎn)的供給，穩(wěn)定和確保消費和內(nèi)需的內(nèi)循環(huán)運轉(zhuǎn)，這樣經(jīng)濟活動就會正常運行起來，達到拉動經(jīng)濟目的，使經(jīng)濟社會步入正常運行軌道。
去年，我們面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是遭受新冠肺炎疫情沖擊的背景下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，較2020年增加83萬人，較預期目標增加169萬人，較好地完成了就業(yè)預期任務(wù)。同時，去年實現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均5.1%，低于預期0.4個百分點。數(shù)據(jù)充分說明，去年就業(yè)促進工作的力度和惠企政策釋放效果明顯。
當前，國際形勢正在持續(xù)不斷地發(fā)生深刻復雜變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延并相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革和不確定期，國內(nèi)改革創(chuàng)新與發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重。面對當前和未來復雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢，今年就業(yè)目標任務(wù)，繼續(xù)立足于穩(wěn)中求進的總基調(diào)，全面落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進和深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持社會大局穩(wěn)定。這為全面確保就業(yè)擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強效益提供了保障環(huán)境、條件和依據(jù)。也為實施和推進就業(yè)工作明確了宏觀任務(wù)。
在2022年政府工作任務(wù)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”中，持續(xù)明確了“強化就業(yè)優(yōu)先政策”。同時，指明了拓寬就業(yè)的渠道、方法和路徑。在2022年第二大任務(wù)中，首先強調(diào)的就是“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度”，從發(fā)展邏輯上賦予保就業(yè)重大意義。具體提出“落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措”。重點針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭等成員就業(yè)做明確要求，同時，從機制與政策制度上提出保障性規(guī)定，一是“延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策”；二是“做好深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力”；三是“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”；四是“堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題”；五是“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地”；六是“使用1000 億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”；七是對不裁員少裁員的企業(yè)， 繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例等，有效回答和提供促進如何就業(yè)、怎樣就業(yè)等問題。
去哪里就業(yè)，誰來承接就業(yè)等則是就業(yè)工作核心。從現(xiàn)實就業(yè)渠道和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觀察，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)）、第三產(chǎn)業(yè)（交通郵政及倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息及軟件業(yè)等）相對吸納就業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)的規(guī)模性特性，有擴大就業(yè)規(guī)模的相對優(yōu)勢。
如何讓支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體（企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動法人單位）來吸納和提供就業(yè)崗位？在目前和未來經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，首先要讓企業(yè)好好地活著，確保企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)活動與維護正常的需、供、銷等運行。同時，關(guān)鍵在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域市場主體所提供的規(guī)模和條件。這里，企業(yè)是就業(yè)的承載和主體。政府工作報告，同樣給出了體系性、系統(tǒng)性解決方案。從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)、深化改革激發(fā)市場活力、實施創(chuàng)新驅(qū)動、擴大內(nèi)需鄉(xiāng)村振興等不同角度和層次，統(tǒng)籌融合性深入確保市場主體生命力和發(fā)展力。為有效確保“六穩(wěn)”“六保”質(zhì)量，夯實就業(yè)基礎(chǔ)，給予系統(tǒng)的考慮，提出具體和務(wù)實的解決問題措施。今年就業(yè)工作有望邁上更加堅實的臺階，規(guī)模邁上新水平。
（作者系陜西統(tǒng)計科學研究所二級調(diào)研員、西安交通大學陜西經(jīng)濟發(fā)展研究中心委員）
解決就業(yè)就是解決生產(chǎn)中人的要素和資源，就是解決生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和聯(lián)動機制的運轉(zhuǎn)，解決了生產(chǎn)與生產(chǎn)關(guān)系有效有機銜接和運行問題，保障了生產(chǎn)活動及行為運行。有了生產(chǎn)活動，也就解決了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，就是推進經(jīng)濟的增長。同時解決了收入，推進了消費活動，從而促進了需求和商品生產(chǎn)的供給，穩(wěn)定和確保消費和內(nèi)需的內(nèi)循環(huán)運轉(zhuǎn)，這樣經(jīng)濟活動就會正常運行起來，達到拉動經(jīng)濟目的，使經(jīng)濟社會步入正常運行軌道。
去年，我們面對復雜嚴峻的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是遭受新冠肺炎疫情沖擊的背景下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，較2020年增加83萬人，較預期目標增加169萬人，較好地完成了就業(yè)預期任務(wù)。同時，去年實現(xiàn)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均5.1%，低于預期0.4個百分點。數(shù)據(jù)充分說明，去年就業(yè)促進工作的力度和惠企政策釋放效果明顯。
當前，國際形勢正在持續(xù)不斷地發(fā)生深刻復雜變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延并相互交織，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，世界進入新的動蕩變革和不確定期，國內(nèi)改革創(chuàng)新與發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重。面對當前和未來復雜多變的國內(nèi)外發(fā)展形勢，今年就業(yè)目標任務(wù)，繼續(xù)立足于穩(wěn)中求進的總基調(diào)，全面落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推進和深化改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持社會大局穩(wěn)定。這為全面確保就業(yè)擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，增強效益提供了保障環(huán)境、條件和依據(jù)。也為實施和推進就業(yè)工作明確了宏觀任務(wù)。
在2022年政府工作任務(wù)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”中，持續(xù)明確了“強化就業(yè)優(yōu)先政策”。同時，指明了拓寬就業(yè)的渠道、方法和路徑。在2022年第二大任務(wù)中，首先強調(diào)的就是“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度”，從發(fā)展邏輯上賦予保就業(yè)重大意義。具體提出“落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措”。重點針對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭等成員就業(yè)做明確要求，同時，從機制與政策制度上提出保障性規(guī)定，一是“延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策”；二是“做好深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力”；三是“完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點”；四是“堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題”；五是“繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地”；六是“使用1000 億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才”；七是對不裁員少裁員的企業(yè)， 繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例等，有效回答和提供促進如何就業(yè)、怎樣就業(yè)等問題。
去哪里就業(yè)，誰來承接就業(yè)等則是就業(yè)工作核心。從現(xiàn)實就業(yè)渠道和吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)觀察，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)）、第三產(chǎn)業(yè)（交通郵政及倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息及軟件業(yè)等）相對吸納就業(yè)具有規(guī)模效應(yīng)。生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)的規(guī)模性特性，有擴大就業(yè)規(guī)模的相對優(yōu)勢。
如何讓支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體（企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動法人單位）來吸納和提供就業(yè)崗位？在目前和未來經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下，首先要讓企業(yè)好好地活著，確保企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)活動與維護正常的需、供、銷等運行。同時，關(guān)鍵在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域市場主體所提供的規(guī)模和條件。這里，企業(yè)是就業(yè)的承載和主體。政府工作報告，同樣給出了體系性、系統(tǒng)性解決方案。從穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)、深化改革激發(fā)市場活力、實施創(chuàng)新驅(qū)動、擴大內(nèi)需鄉(xiāng)村振興等不同角度和層次，統(tǒng)籌融合性深入確保市場主體生命力和發(fā)展力。為有效確保“六穩(wěn)”“六保”質(zhì)量，夯實就業(yè)基礎(chǔ)，給予系統(tǒng)的考慮，提出具體和務(wù)實的解決問題措施。今年就業(yè)工作有望邁上更加堅實的臺階，規(guī)模邁上新水平。
（作者系陜西統(tǒng)計科學研究所二級調(diào)研員、西安交通大學陜西經(jīng)濟發(fā)展研究中心委員）
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