專家談丨郭秦川：確保糧食安全需把控五個核心要素
2022-04-01 11:54:05
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重大戰(zhàn)略問題。怎樣在人多地少、耕地緊缺的現(xiàn)狀下，養(yǎng)活占世界1/5的人口，是歷史交給我們的時代命題。如何讓自己的飯碗始終盛著自己的糧食，飯碗始終端在自己手里，不但要吃飽還要吃好等問題，一直以來成為國人關(guān)心、關(guān)注的焦點，吃飯問題歷來不敢麻痹大意。從歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中觀察糧食安全問題，需要重點把控好五個核心要素。
一、耕地是根基。耕地是解決糧食問題最基礎(chǔ)、最基本、最核心的生產(chǎn)要素。沒有耕地談不上種糧。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國土資源管理各類矛盾更加顯現(xiàn)。當(dāng)前，耕地保護(hù)日益迫切。
首先，要確保18億畝耕地紅線絕對不能突破。其次，積極推進(jìn)農(nóng)田改造工程，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查與抽查，建立耕地名錄，實施土地實時督查問責(zé)。第四，加快開展閑散、零星、撂荒、建設(shè)冗余、廢棄路基/場地、邊岸線等土地的政策制度性整治恢復(fù)。第五，嚴(yán)格執(zhí)行土地類別管理標(biāo)準(zhǔn)界定和額度控制，做好待建時滯清查清退。第六，客觀科學(xué)合理處理好用于農(nóng)民生存和生活需求的山地、坡地、濕地、牧地以及經(jīng)濟(jì)林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作報告中，持續(xù)提出穩(wěn)定糧食播種面積，這就需要從嚴(yán)從緊推進(jìn)土地類別劃分標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行彈性與強(qiáng)度，確保命根子規(guī)模和質(zhì)量。
二、種子是核心。種子是解決我們吃什么的核心問題，也是確保糧食質(zhì)量與產(chǎn)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。種子問題不但解決吃什么，還決定著能否吃飽和好壞問題。種子是糧食之基，種優(yōu)則糧豐。一粒種子，關(guān)系著中國人的飯碗安全。本年度政府工作報告中，提出“加快推進(jìn)種業(yè)振興”總要求。同時，中央一號文件、政府工作報告和“十四五”規(guī)劃綱要對種業(yè)發(fā)展問題作出了具體安排。這些重要論述和重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對保障國家糧食安全的深刻把握，對新發(fā)展階段確保國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
三、人力是關(guān)鍵。勞動力是解決誰來種的問題。糧食生產(chǎn)離不開從事糧食生產(chǎn)與服務(wù)的人。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程正在推進(jìn)，并受經(jīng)濟(jì)地理條件的制約性較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化程度并不高，依然需要大量從事農(nóng)業(yè)的勞動力。同時，受人口遷移規(guī)律的影響，農(nóng)村從事農(nóng)事活動的人口規(guī)模在減少。但這一人口規(guī)模，彌補了就業(yè)的底線和農(nóng)事活動勞動力的需求。同時，長期的農(nóng)事活動積累了豐富的農(nóng)事經(jīng)驗，成為農(nóng)業(yè)的“把式”、“匠人”、“能手”。
隨著糧食現(xiàn)代化程度提高，對農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)能力和水平提出了更高的要求，職業(yè)農(nóng)民、科技能手等需求不斷增加。要種好糧食，確保糧食全周期管理高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)力，沒有勞動力是不行的。因此，要在確保農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)農(nóng)民的培育，深化農(nóng)技人才培養(yǎng)和深造，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)干部使用機(jī)制。同時，做好務(wù)農(nóng)勞動力的交流，從業(yè)群體規(guī)模擴(kuò)容，放寬準(zhǔn)入農(nóng)事用人性質(zhì)限制，特別是離退休公務(wù)人員、自主擇業(yè)和退役的軍人等。提高農(nóng)業(yè)科技人員增量，深化涉農(nóng)職業(yè)教育機(jī)制，加快涉農(nóng)高級人才和專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才供給。
四、技術(shù)是動能。“藏糧于技”就是解決糧食產(chǎn)能和產(chǎn)值問題，就是用技術(shù)的手段、方法和途徑來解決吃飽吃好。
首先，要振興種業(yè)，解決種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打贏種業(yè)翻身仗。其次，加大糧食產(chǎn)業(yè)科技投入，優(yōu)化科技研發(fā)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食提質(zhì)增效。第三，強(qiáng)化技術(shù)投入的針對性和區(qū)域性。要針對不同經(jīng)濟(jì)地理種糧類型，開展種源質(zhì)量與類別攻關(guān)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供高品質(zhì)多類型種源。第四，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技適配技術(shù)和機(jī)械化適應(yīng)度，加快研制區(qū)域性不同地質(zhì)土壤條件、氣候環(huán)境、地理形態(tài)、水利條件、歷史傳承等條件下，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技水平和能力的優(yōu)化提升。做好大棚、溫室、規(guī)模經(jīng)營，山地、坡地、塬川、沙地等不同種植方式、地理條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技適配性研發(fā)與投入。第五，推進(jìn)有機(jī)種植技術(shù)深度發(fā)掘與研究。特別是針對面源管理中農(nóng)藥、化肥、滴劑、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化工產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，嚴(yán)把產(chǎn)品品質(zhì)。同時，加大節(jié)水、節(jié)能、綠色、品質(zhì)等技術(shù)投入、研發(fā)、試驗和應(yīng)用。積極推進(jìn)糧食物流、儲備、深加工以及產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)研究和推廣。第六，有效把控糧食多樣性比例，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源對糧、菜、油料、畜牧、水產(chǎn)等布局和規(guī)模，夯實吃好的基礎(chǔ)和條件。
五、管理是效益。穩(wěn)糧就是保命。糧食收成如何，取決于管理水平。
首先，依法依規(guī)推進(jìn)糧食生產(chǎn)安全，確保土地、種子、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)用物資供給、財政扶持、金融支持、農(nóng)企、教育培訓(xùn)等法規(guī)政策制度落地見效。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，持續(xù)健全和完善涉農(nóng)制度改革，完善農(nóng)事機(jī)制，以農(nóng)業(yè)法、種子法、安全法、土地法、糧食流通/儲備糧管理條例、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法確保糧食戰(zhàn)略性生產(chǎn)運行安全。
其次，集中統(tǒng)一，黨政同責(zé)，上下一致。從中央到地方，從黨委到村委，要“嚴(yán)格糧食安全責(zé)任考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。
第三，樹立“大糧食觀”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，分清主次，有效布局，掌控規(guī)模，國土分配合理，客觀科學(xué)抓好“米袋子”、“菜籃子”、“油罐子”、“肉盤子”、“調(diào)料包”等產(chǎn)能和產(chǎn)值，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，滿足國民生活需要。
第四，善于掌控兩個市場和兩種資源。有效掌控國內(nèi)谷物自給、口糧安全，正確研判糧食產(chǎn)能，適度做好進(jìn)出口規(guī)模和節(jié)奏。同時，有效開發(fā)國際農(nóng)業(yè)資源，彌補和調(diào)節(jié)供給水平。確保物種安全，嚴(yán)防糧食壟斷。
第五，充分做好糧食儲備。我國是人口大國，吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。更加需要始終堅持底線思維，安全思考，居安思危。確保糧食生產(chǎn)與存儲協(xié)調(diào)平衡，確保治國有底，安民有譜，應(yīng)急不慌。
第六，科學(xué)合理掌控國內(nèi)糧食運行價格。加強(qiáng)國內(nèi)糧食運行價格監(jiān)督監(jiān)測，扎實做好涉農(nóng)涉糧物資產(chǎn)品價格管控，嚴(yán)防物價傳導(dǎo)和杠桿效應(yīng)對糧食生產(chǎn)負(fù)面影響。同時，積極推進(jìn)降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本，適度運用糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制。
第七，持之以恒重視糧食節(jié)約。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。要從消費端控制糧食浪費，從餐飲供給量的提供上嚴(yán)加控制。鼓勵按需按量消費，適度進(jìn)行浪費懲戒。從糧食儲備、存儲及中轉(zhuǎn)等流通領(lǐng)域加強(qiáng)管理，控制流通領(lǐng)域糧食損耗。顆粒歸倉，應(yīng)收盡收，科學(xué)合理調(diào)配好糧食收播技術(shù)。
?。ㄗ髡呦店兾鹘y(tǒng)計科學(xué)研究所二級調(diào)研員、西安交通大學(xué)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心委員）
一、耕地是根基。耕地是解決糧食問題最基礎(chǔ)、最基本、最核心的生產(chǎn)要素。沒有耕地談不上種糧。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，國土資源管理各類矛盾更加顯現(xiàn)。當(dāng)前，耕地保護(hù)日益迫切。
首先，要確保18億畝耕地紅線絕對不能突破。其次，積極推進(jìn)農(nóng)田改造工程，努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查與抽查，建立耕地名錄，實施土地實時督查問責(zé)。第四，加快開展閑散、零星、撂荒、建設(shè)冗余、廢棄路基/場地、邊岸線等土地的政策制度性整治恢復(fù)。第五，嚴(yán)格執(zhí)行土地類別管理標(biāo)準(zhǔn)界定和額度控制，做好待建時滯清查清退。第六，客觀科學(xué)合理處理好用于農(nóng)民生存和生活需求的山地、坡地、濕地、牧地以及經(jīng)濟(jì)林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作報告中，持續(xù)提出穩(wěn)定糧食播種面積，這就需要從嚴(yán)從緊推進(jìn)土地類別劃分標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行彈性與強(qiáng)度，確保命根子規(guī)模和質(zhì)量。
二、種子是核心。種子是解決我們吃什么的核心問題，也是確保糧食質(zhì)量與產(chǎn)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。種子問題不但解決吃什么，還決定著能否吃飽和好壞問題。種子是糧食之基，種優(yōu)則糧豐。一粒種子，關(guān)系著中國人的飯碗安全。本年度政府工作報告中，提出“加快推進(jìn)種業(yè)振興”總要求。同時，中央一號文件、政府工作報告和“十四五”規(guī)劃綱要對種業(yè)發(fā)展問題作出了具體安排。這些重要論述和重大部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對保障國家糧食安全的深刻把握，對新發(fā)展階段確保國家糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
三、人力是關(guān)鍵。勞動力是解決誰來種的問題。糧食生產(chǎn)離不開從事糧食生產(chǎn)與服務(wù)的人。目前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程正在推進(jìn)，并受經(jīng)濟(jì)地理條件的制約性較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化程度并不高，依然需要大量從事農(nóng)業(yè)的勞動力。同時，受人口遷移規(guī)律的影響，農(nóng)村從事農(nóng)事活動的人口規(guī)模在減少。但這一人口規(guī)模，彌補了就業(yè)的底線和農(nóng)事活動勞動力的需求。同時，長期的農(nóng)事活動積累了豐富的農(nóng)事經(jīng)驗，成為農(nóng)業(yè)的“把式”、“匠人”、“能手”。
隨著糧食現(xiàn)代化程度提高，對農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)能力和水平提出了更高的要求，職業(yè)農(nóng)民、科技能手等需求不斷增加。要種好糧食，確保糧食全周期管理高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到預(yù)期生產(chǎn)力，沒有勞動力是不行的。因此，要在確保農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)農(nóng)民的培育，深化農(nóng)技人才培養(yǎng)和深造，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)干部使用機(jī)制。同時，做好務(wù)農(nóng)勞動力的交流，從業(yè)群體規(guī)模擴(kuò)容，放寬準(zhǔn)入農(nóng)事用人性質(zhì)限制，特別是離退休公務(wù)人員、自主擇業(yè)和退役的軍人等。提高農(nóng)業(yè)科技人員增量，深化涉農(nóng)職業(yè)教育機(jī)制，加快涉農(nóng)高級人才和專業(yè)技術(shù)研發(fā)人才供給。
四、技術(shù)是動能。“藏糧于技”就是解決糧食產(chǎn)能和產(chǎn)值問題，就是用技術(shù)的手段、方法和途徑來解決吃飽吃好。
首先，要振興種業(yè)，解決種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打贏種業(yè)翻身仗。其次，加大糧食產(chǎn)業(yè)科技投入，優(yōu)化科技研發(fā)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食提質(zhì)增效。第三，強(qiáng)化技術(shù)投入的針對性和區(qū)域性。要針對不同經(jīng)濟(jì)地理種糧類型，開展種源質(zhì)量與類別攻關(guān)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供高品質(zhì)多類型種源。第四，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技適配技術(shù)和機(jī)械化適應(yīng)度，加快研制區(qū)域性不同地質(zhì)土壤條件、氣候環(huán)境、地理形態(tài)、水利條件、歷史傳承等條件下，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技水平和能力的優(yōu)化提升。做好大棚、溫室、規(guī)模經(jīng)營，山地、坡地、塬川、沙地等不同種植方式、地理條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技適配性研發(fā)與投入。第五，推進(jìn)有機(jī)種植技術(shù)深度發(fā)掘與研究。特別是針對面源管理中農(nóng)藥、化肥、滴劑、薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化工產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)，嚴(yán)把產(chǎn)品品質(zhì)。同時，加大節(jié)水、節(jié)能、綠色、品質(zhì)等技術(shù)投入、研發(fā)、試驗和應(yīng)用。積極推進(jìn)糧食物流、儲備、深加工以及產(chǎn)業(yè)融合技術(shù)研究和推廣。第六，有效把控糧食多樣性比例，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國土資源對糧、菜、油料、畜牧、水產(chǎn)等布局和規(guī)模，夯實吃好的基礎(chǔ)和條件。
五、管理是效益。穩(wěn)糧就是保命。糧食收成如何，取決于管理水平。
首先，依法依規(guī)推進(jìn)糧食生產(chǎn)安全，確保土地、種子、水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)用物資供給、財政扶持、金融支持、農(nóng)企、教育培訓(xùn)等法規(guī)政策制度落地見效。隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，持續(xù)健全和完善涉農(nóng)制度改革，完善農(nóng)事機(jī)制，以農(nóng)業(yè)法、種子法、安全法、土地法、糧食流通/儲備糧管理條例、糧食質(zhì)量安全監(jiān)管等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法確保糧食戰(zhàn)略性生產(chǎn)運行安全。
其次，集中統(tǒng)一，黨政同責(zé)，上下一致。從中央到地方，從黨委到村委，要“嚴(yán)格糧食安全責(zé)任考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷區(qū)要飯碗一起端、責(zé)任一起扛”。
第三，樹立“大糧食觀”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，分清主次，有效布局，掌控規(guī)模，國土分配合理，客觀科學(xué)抓好“米袋子”、“菜籃子”、“油罐子”、“肉盤子”、“調(diào)料包”等產(chǎn)能和產(chǎn)值，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，滿足國民生活需要。
第四，善于掌控兩個市場和兩種資源。有效掌控國內(nèi)谷物自給、口糧安全，正確研判糧食產(chǎn)能，適度做好進(jìn)出口規(guī)模和節(jié)奏。同時，有效開發(fā)國際農(nóng)業(yè)資源，彌補和調(diào)節(jié)供給水平。確保物種安全，嚴(yán)防糧食壟斷。
第五，充分做好糧食儲備。我國是人口大國，吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。更加需要始終堅持底線思維，安全思考，居安思危。確保糧食生產(chǎn)與存儲協(xié)調(diào)平衡，確保治國有底，安民有譜，應(yīng)急不慌。
第六，科學(xué)合理掌控國內(nèi)糧食運行價格。加強(qiáng)國內(nèi)糧食運行價格監(jiān)督監(jiān)測，扎實做好涉農(nóng)涉糧物資產(chǎn)品價格管控，嚴(yán)防物價傳導(dǎo)和杠桿效應(yīng)對糧食生產(chǎn)負(fù)面影響。同時，積極推進(jìn)降低糧食生產(chǎn)經(jīng)營成本，適度運用糧食生產(chǎn)激勵機(jī)制。
第七，持之以恒重視糧食節(jié)約。“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”。要從消費端控制糧食浪費，從餐飲供給量的提供上嚴(yán)加控制。鼓勵按需按量消費，適度進(jìn)行浪費懲戒。從糧食儲備、存儲及中轉(zhuǎn)等流通領(lǐng)域加強(qiáng)管理，控制流通領(lǐng)域糧食損耗。顆粒歸倉，應(yīng)收盡收，科學(xué)合理調(diào)配好糧食收播技術(shù)。
?。ㄗ髡呦店兾鹘y(tǒng)計科學(xué)研究所二級調(diào)研員、西安交通大學(xué)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心委員）
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