專家談丨張濤：“秦創(chuàng)原”要堅持聚焦突破 建立立體聯(lián)動機制
2021-08-20 09:05:54
來源：西部網-陜西新聞網
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“秦創(chuàng)原”是陜西省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總窗口，是推動實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，打造內陸改革開放高地的重要引擎。當前，“秦創(chuàng)原”創(chuàng)新驅動發(fā)展平臺建設開局良好，鼓舞人心。為了更好地激活、統(tǒng)籌用好我省科教資源，發(fā)揮好“秦創(chuàng)原”平臺作用，還需要在重點領域聚焦突破，建立創(chuàng)新發(fā)展的立體聯(lián)動機制，讓科技資源發(fā)揮“聚合裂變”作用，為我省實現追趕超越，建設創(chuàng)新型國家探索新路徑。為此提出以下建議：
一、打造陜西對人才的“吸引力”
推進實施“秦創(chuàng)原”的關鍵靠人才。一要充分調動發(fā)揮我省高校院所、企業(yè)現有人才資源作用，依托“秦創(chuàng)原”吸引外來人才來陜西創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。
二要全面激發(fā)調動釋放人才的活力，凝聚創(chuàng)新動能，認真貫徹落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》等有關激發(fā)人才創(chuàng)新活力的文件精神，完善我省人才制度，細化健全人才分類評價制度，在職稱評審、項目申報、“秦創(chuàng)原”項目揭榜等方面，要堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”， 不拘一格激勵人才，使用人才，避免造成制度性的學術霸權和人才壓制現象，重視人才成果的專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性。
三要以經費投入為導向，堅持基礎研究人才和應用人才的分類支持。對于基礎性研究人才科研經費投入短期內看不到效益，要統(tǒng)籌上級基礎性研究經費，確保從事基礎性研究人才科研經費的持續(xù)性投入，針對應用性人才，設立應用性研究基金，以撬動、帶動各類研究經費投入。同時，要重視調動體制外的專業(yè)技術人才和退休老專家在基礎研究和應用研究領域的積極性，發(fā)揮他們的研究專長，支持鼓勵他們成立“創(chuàng)新研究工作室”，開展自主研究，每年給予一定研究經費支持。
二、堅持重點領域要聚焦突破
一要聚焦一個“新”字，在原始科學創(chuàng)新、關鍵技術自主創(chuàng)新、重大系統(tǒng)集成創(chuàng)新、傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新上求得突破，圍繞人工智能、傳感器、航空航天、新能源、新材料等重點領域、重點產業(yè)協(xié)同攻關。
二要聚焦一個“高”字，積極抓住國家重點戰(zhàn)略機遇，圍繞打造內陸型經濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地，全面建設全國先進制造業(yè)重要基地，全國現代農業(yè)高技術產業(yè)基地，彰顯華夏文明的歷史文化基地，全國高端能源化工基地建設，著力服務推動西安、咸陽、寶雞、漢中等老工業(yè)基地裝備制造業(yè)的技術改造和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮楊凌農業(yè)示范引領作用，著力種業(yè)科技創(chuàng)新、土壤改良和生態(tài)修復、農業(yè)產業(yè)現代化發(fā)展，著力歷史文化資源創(chuàng)新轉化成為新產品、新產業(yè)，著力陜北煤化工高端化、精細化，產業(yè)鏈不斷向終端延伸的技術協(xié)同創(chuàng)新攻關。
三要聚焦一個“民”字，積極在民用和民生領域相關產業(yè)技術應用上求突破，改變我省過去重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕的局面，提升傳統(tǒng)消費產業(yè)，積極發(fā)展新消費產業(yè)，全力將我省打造成為國際消費產業(yè)基地。
三、建立“秦創(chuàng)原”立體聯(lián)動機制
一要發(fā)揮好“秦創(chuàng)原”總平臺和總窗口作用，以“原聚陜西，創(chuàng)與未來”的開放格局，統(tǒng)籌用好科技資源，建立“統(tǒng)分結合，有統(tǒng)有分”的協(xié)調創(chuàng)新機制、體制。用好經費投入等扶持政策，積極引導科技資源下沉，鼓勵高校、科研院所與我省有關市縣共建研究基地，科創(chuàng)中心、產業(yè)孵化平臺，有效利用當前我省市、縣、新區(qū)、新城有關產業(yè)園區(qū)的“庫存”資源，盤活閑置資產，避免將“秦創(chuàng)原”建設成為孤立的平臺項目或以“秦創(chuàng)原”為噱頭的地產項目，保障重點產業(yè)的土地供給，將“秦創(chuàng)原”打造成為推動關中陜北陜南三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要動力。
二要建立適應新發(fā)展格局的聯(lián)動機制。以服務全國、走向世界的格局，釋放“秦創(chuàng)原”的秦引力、秦動力，既要堅持技術成果應用走出去，服務于全國現代產業(yè)體系建設，服務于“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，又要能夠以原創(chuàng)性技術、區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)質的營商環(huán)境和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)為引力吸引全國，乃至世界相關產業(yè)，科研院所來陜西“建鏈聚群”。
三要建立形成自然科學、社會科學互為促進，互為支撐的“秦創(chuàng)原”體系，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境，既需要技術研發(fā)的“秦創(chuàng)原”，也需要社會科學的“秦創(chuàng)原”，要堅持技術創(chuàng)新研發(fā)和決策咨詢服務兩手抓，堅持推動科技創(chuàng)新與加強知識產權保護、相關制度建設兩手抓，相互促進，互為服務。
四、統(tǒng)籌用活“秦創(chuàng)原”資產
一要重視將科技資源轉化成科技資產，讓科技資產形成科技資本和股本。完善相關研發(fā)投入費用制度，探索將財政支持投入到重點產業(yè)和關鍵技術領域的應用性項目研發(fā)經費作為科技資本投入，享有原創(chuàng)性技術項目的股份轉讓，技術參股等收益。
二要建立“秦創(chuàng)原”資產投資平臺公司，多渠道籌集支持“秦創(chuàng)原”建設發(fā)展的資金，探索研究發(fā)行“秦創(chuàng)原”債券，主要是緩解財政對創(chuàng)新研發(fā)經費及推動產業(yè)建鏈、強鏈、延鏈、補鏈、穩(wěn)鏈的資金投入壓力。
（作者系陜西省城市經濟文化研究會會長）
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