“兩免一補(bǔ)”鋪平學(xué)生上學(xué)路
2021-04-06 11:46:13
來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)
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“媽，報(bào)名只花了十塊錢的作業(yè)本費(fèi)！”黃彩霞才走到村口，就忍不住加快腳步，邊跑向家里邊叫喚。她攥緊了手中原本用于報(bào)名的四百塊錢，迫不及待把上學(xué)免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)的消息告訴母親。
回憶起2005年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)的第一天，黃彩霞記憶猶新，這位來(lái)自海南省澄邁縣中興鎮(zhèn)的女孩說(shuō)：“我的命運(yùn)在那個(gè)春天被改變。”
2004年，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，即免學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)，并對(duì)寄宿制學(xué)校困難家庭學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。2005年，海南省在積極響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，投入2.46億元，在全國(guó)率先將“兩免一補(bǔ)”政策擴(kuò)大到城市和農(nóng)村所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，為當(dāng)時(shí)全省140多萬(wàn)名義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)。
當(dāng)時(shí)，剛上初中的黃彩霞，就是140多萬(wàn)名受益的學(xué)生之一。
家里有三個(gè)孩子，黃彩霞是長(zhǎng)女。
往年每到開(kāi)學(xué)，父母最愁的就是學(xué)費(fèi)問(wèn)題，每個(gè)學(xué)期3個(gè)孩子上千元的學(xué)費(fèi)支出，對(duì)于這個(gè)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。黃彩霞清楚地記得，報(bào)名的前一天，母親對(duì)她說(shuō)：“初中的學(xué)費(fèi)很貴，家里還有弟弟妹妹要上學(xué)，你讀完初中，就去工廠打工吧。”
報(bào)名當(dāng)天，黃彩霞揣著母親攢了許久的400塊錢，準(zhǔn)備交給老師時(shí)，老師告訴她：“你們趕上了好政策，上學(xué)不用交學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)了。”聽(tīng)了老師的話，黃彩霞內(nèi)心激動(dòng)不已，壓在心頭的大石頭一下子落了地：“這意味著我可以繼續(xù)上學(xué)，弟弟妹妹也不愁學(xué)費(fèi)，我不用去打工了！”從那以后，黃彩霞發(fā)奮學(xué)習(xí)，順利考上高中、大學(xué)，改變了自己和一家人的命運(yùn)。
“兩免一補(bǔ)”卸下了海南許多城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，但當(dāng)時(shí)的海南屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平偏低和經(jīng)濟(jì)總量小的“三低一小”矛盾突出。海南缺錢，卻率先擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，出發(fā)點(diǎn)是什么?
時(shí)任海南省省長(zhǎng)衛(wèi)留成曾說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)教育是海南未來(lái)可持續(xù)發(fā)展最基礎(chǔ)的東西，省委、省政府下決心要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。”
當(dāng)時(shí)，海南貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2％，全省未解決溫飽的貧困人口還有15萬(wàn)人，年收入800元以下的低收入人口還有43.8萬(wàn)人，各級(jí)政府扶貧任務(wù)十分艱巨。
但是，再苦再窮也不能耽誤下一代。2003年底，海南省政府成立了以省長(zhǎng)為總隊(duì)長(zhǎng)，教育廳等8個(gè)部門組成的農(nóng)村教育調(diào)查隊(duì)，對(duì)當(dāng)時(shí)全省11個(gè)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣開(kāi)展了為期兩個(gè)月的農(nóng)村教育調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村教育面臨問(wèn)題較多，白沙、瓊中、保亭等地區(qū)有的鄉(xiāng)村還沒(méi)有學(xué)校，不少農(nóng)村孩子上不起學(xué)。
“改革開(kāi)放近30年了，我們?cè)贈(zèng)]有理由把工作的失誤和失職歸結(jié)為歷史原因。”衛(wèi)留成在一次全省扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨省長(zhǎng)辦公會(huì)上說(shuō)。
2005年，作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)并不寬裕發(fā)達(dá)的省份，海南率先大范圍實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。2006年，海南又投入2.8億元，免去除每生每年收費(fèi)在3000元以上的民辦學(xué)校外的其他義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2005年、2006年海南“兩免一補(bǔ)”政策的廣泛覆蓋，使全省義務(wù)教育階段回流學(xué)生達(dá)4.4萬(wàn)人，義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率均不同程度提高，輟學(xué)率也隨之下降，許多原來(lái)輟學(xué)在家甚至已在外打工的學(xué)生，紛紛回到學(xué)校。
“在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)，這是眾望所歸，全省老百姓感受最深的大好事！”昌江黎族自治縣七叉鎮(zhèn)中心學(xué)校時(shí)任校長(zhǎng)符旭文說(shuō)。
2007年，在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議海南代表團(tuán)舉行的會(huì)議上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)：“感謝海南省委、省政府，是你們帶頭在2005年就全部免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這一帶頭有著重要的意義。當(dāng)時(shí)我們做了調(diào)研，給中央提出了建議，中央正考慮能不能作出這樣的決定。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，海南帶頭做了這個(gè)事情，效果非常好。最后中央才下了決心。”
16年時(shí)光飛逝，“兩免一補(bǔ)”的故事講出了海南，講遍了全國(guó)。如今，我國(guó)已全面實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)（民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行）、免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)全國(guó)上千萬(wàn)名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，為越來(lái)越多的黃彩霞鋪平了上學(xué)路。（中國(guó)教育報(bào)記者 劉曉惠）
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