高培勇：提高直接稅比重可釋放消費新勢能
2021-03-23 16:38:00
來源：新華網(wǎng)-思客
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高培勇 中國社會科學院副院長、學部委員
▲市民在江蘇連云港市海州區(qū)一家超市購物。新華社發(fā)（耿玉和 攝）
3月20至22日，中國發(fā)展高層論壇2021年會在北京釣魚臺國賓館舉行，本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”。思客將持續(xù)為大家?guī)憩F(xiàn)場嘉賓精彩觀點。
在20日舉行的中國發(fā)展高層論壇經濟峰會上，中國社會科學院副院長高培勇圍繞“釋放消費新動能”發(fā)言，他表示，中國可通過提高直接稅比重增加居民可支配收入，進而釋放消費新勢能。高培勇認為，從稅收角度去釋放消費的新勢能，主要不是從總量角度著眼，而是從結構角度，提高直接稅比重，消除累退稅效應，提升居民可支配收入。
本文根據(jù)發(fā)言內容整理：
在構建新發(fā)展格局中釋放消費新勢能，稅收能做些什么？一旦說到稅收，很多人就會認為，減稅可以增加居民的可支配收入，收入增加了才能刺激消費。這無疑是一個非常重要的觀點，但是按照這樣的思維推進減稅，我們也會遇到一系列問題，比如稅收是作為政府支出的財源而征收的，稅收減了，支出的規(guī)模減不減？如果支出的規(guī)模能夠順利縮減，姑且是沒有問題的，但事實上是不僅中國，我想世界上任何國家都很難做到。退一步講，即便勉為其難把政府支出的總規(guī)模減下去了，在減下去的這一部分政府支出當中會不會傷及本應用于轉移支付的那一部分支付？比如對相對不發(fā)達地區(qū)的轉移支付，對低收入群體的轉移支付，如果傷及了，也是有問題的。所以目前來看，從總量上減稅的辦法在某種意義上有其必要性，但是一旦落到實處，就需要特別審慎。
在剛剛發(fā)布不久的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中，談到稅收有三句話，一是優(yōu)化稅制結構，二是健全直接稅體系，三是適當提高直接稅比重。因此，從稅收角度去釋放消費的新勢能，不是從總量角度著眼，而是從結構角度。
從結構角度而不是從總量角度去推進釋放消費新勢能的戰(zhàn)略抉擇是有深刻考量的，這種考量主要體現(xiàn)在幾個方面：
第一，中國現(xiàn)行的稅制結構是以間接稅為主體。18個間接稅稅種的稅收量占到全部稅收收入的70%左右。間接稅是累退稅，收入越高的人，在間接稅的負擔上所承受的比例相對越低，倒過來收入越低的人，承受的比例就會越高。這樣一種累退稅顯然對擴大消費是不利的。
第二，價格一般由成本、利潤加上間接稅決定，若間接稅的比重增大，則商品和服務的價格相對就高，這無疑會抑制消費。此外，若間接稅占比變高，則直接稅的占比將變低，這就意味著整個稅收用于調節(jié)居民可支配收入的渠道相對狹窄。這也是中國的基尼系數(shù)在稅前稅后變化不大的一個非常重要的原因。
如果我們完善直接稅體系，提高直接稅比重，上述問題在很大程度上可以一一得以緩解。直接稅比重上升，間接稅比重下降，就意味著稅收進入價格當中、擠占價格空間抬高價格水平的力度會相應減少，從而有助于擴大消費。
第三，直接稅比重上升了，特別是對于居民個人征收的直接稅比重上升了，對于再分配的調節(jié)作用就會相應地提高，從而也能夠讓稅收在縮減基尼系數(shù)上有一定的作用。
更重要的是我們所有的這些操作路線，都是在稅收的總量大致保持不變的前提下進行的，所以一般情況下不會傷及可支配收入和可轉移性支付。轉移支付也是有助于增加居民可支配收入，擴大消費的一個重要力量。
綜上所述，我認為把“十四五”規(guī)劃這樣重要的部署落到實處，是從政府的角度，從稅收的角度落實擴大消費新勢能的一個重要舉措。（孫惠 何凡）
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