落實“愛國者治港”必須確保香港選舉安全——訪中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元
2021-02-19 15:57:39
來源：新華網(wǎng)
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全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元日前接受新華社記者采訪時表示，“愛國者治港”是完善“一國兩制”制度體系、維護國家主權(quán)與安全、保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本原則。要落實“愛國者治港”，有必要在法治軌道上進一步完善香港選舉制度，循序漸進地推進符合香港實際情況的民主制度，以確保香港選舉安全。
韓大元表示，早在1984年6月，鄧小平同志明確提出，“港人治港”有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港，并對愛國者提出三個標(biāo)準(zhǔn)：尊重自己民族，誠心誠意擁護祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。愛國就是熱愛自己國家，始終對祖國保持著深厚感情。這是對治港者最低限度的法律與政治倫理要求。不久前，習(xí)近平主席提出，要確保“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅持“愛國者治港”。這既是對“一國兩制”核心精神的全面闡釋，也是對“一國兩制”制度體系下堅守“一國”原則，使香港長期保持繁榮穩(wěn)定的行動指南。只有堅持“愛國者治港”根本原則，才能維護好憲法和基本法確立的憲制秩序，才能落實中央對香港的全面管治權(quán)，才能確保國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，切實解決好目前香港社會存在的各種深層次問題。
他指出，選舉制度是一個國家政治制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是公民參與政治的基本形態(tài)。特別行政區(qū)的選舉制度是全國人大根據(jù)憲法和基本法確立的特區(qū)政治體制的一部分，它的發(fā)展和完善直接關(guān)系到國家的主權(quán)和安全以及香港的繁榮穩(wěn)定。基本法規(guī)定香港選舉制度的初心，就是基本法序言中所說的“維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保持香港的繁榮和穩(wěn)定”。選舉制度是否堅持這一初心，直接關(guān)系什么樣的人成為治港者，什么樣的人掌握公權(quán)力。因此，為確?；痉ǔ跣牡膶崿F(xiàn)，香港選舉制度必須以“愛國者治港”為根本原則與遵循。
從2019年“修例風(fēng)波”暴發(fā)以來，香港社會出現(xiàn)的挑戰(zhàn)“一國”原則、沖擊特區(qū)管治、大搞“選舉攬炒”以及外部勢力深度干預(yù)等情形，不僅破壞法治，也導(dǎo)致各項選舉及立法會內(nèi)部運行亂象層出不窮。韓大元認(rèn)為，眾多亂象背后的根本原因在于沒有有效落實“愛國者治港”根本原則。
他指出，回歸以后中央嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，穩(wěn)步推動香港民主制度在法治軌道上前進。但是隨著“一國兩制”實踐不斷推進，香港民主和選舉制度發(fā)展中，也存在一些漏洞和缺陷，如不及時完善，將無法確保“愛國者治港”。這些漏洞和缺陷包括：出現(xiàn)違反基本法初心和基本法確立的選舉制度原則的現(xiàn)象；無法有效保證候選人符合愛國者標(biāo)準(zhǔn)，部分持“港獨”立場的候選人勝選；國家意志與利益以及香港社會的整體利益無法有效體現(xiàn)在選舉制度的具體運行之中；選舉的民意代表性仍顯不足，與實現(xiàn)民主的均衡參與仍有一定差距等等。此外，香港選舉制度對外部干預(yù)缺乏應(yīng)有的設(shè)防機制，外國反華勢力利用選舉破壞香港穩(wěn)定、干預(yù)香港民主發(fā)展，使香港選舉成為危害國家安全的高風(fēng)險領(lǐng)域。
韓大元表示，選舉安全是維護國家安全的重要基礎(chǔ)。在國際政治、國際秩序充滿不確定性的背景下，我們有必要從國家安全的角度來重新認(rèn)識選舉制度的重要性和關(guān)聯(lián)性，把選舉安全作為國家安全的核心因素予以考慮。從某種意義上講，選舉制度是否完善，要看它對于維護國家安全是否起到有效保障。如果選舉不安全，不僅影響國家政治制度運行，也將給國家整體安全帶來風(fēng)險。
“香港特別行政區(qū)作為中華人民共和國不可分離的部分，作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，其選舉制度是否完善不僅影響到香港特區(qū)安全，同時影響到整個國家安全。”韓大元說，選舉要解決什么人進入管治隊伍的問題，必須確保將愛國者選入管治隊伍，以確保香港特區(qū)的政權(quán)安全，避免國家安全面臨重大風(fēng)險。所以，香港選舉制度的修改完善，一定要以“愛國者治港”為基本出發(fā)點和根本遵循。
他還表示，香港的憲制秩序由憲法和基本法共同構(gòu)建，維護好香港的憲制秩序是中央的憲制責(zé)任和義務(wù)。如果選舉制度不完善，國家安全風(fēng)險不能消除，對憲制秩序也將帶來各種風(fēng)險，還會影響香港居民按照基本法所享有的政治權(quán)利和自由，特別是選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，完善選舉制度的最根本目的是有利于完善“一國兩制”制度體系，有利于保持香港長治久安，有利于保障香港居民權(quán)利與自由的實現(xiàn)。（記者查文曄）
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