對標(biāo)高質(zhì)量 合力做好提案大文章——2020年省政協(xié)提案工作亮點(diǎn)綜述
2021-01-28 11:36:32
來源：各界新聞網(wǎng)
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2020年9月，全國政協(xié)副主席張慶黎在陜西調(diào)研提案工作時指出，提案承載的是人民的意愿，代表的是人民的利益，反映的是人民的訴求，實現(xiàn)的是人民的民主，體現(xiàn)的是制度的優(yōu)勢，要不斷提高綜合履職能力，真正做好提案這篇大文章。
對標(biāo)高質(zhì)量要求，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量意識，緊扣提質(zhì)增效強(qiáng)化舉措……回眸2020年省政協(xié)提案工作，提高提案質(zhì)量、夯實協(xié)商基礎(chǔ)，強(qiáng)化提案督辦、提升協(xié)商成效，改進(jìn)服務(wù)工作、擴(kuò)大協(xié)商影響，著力推動提案工作從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，成為突出亮色。
一年來，省政協(xié)委員、各參加單位和各專委會積極通過提案建言資政，共提交提案1265件，經(jīng)審查立案929件，這些提案交由省級有關(guān)部門、設(shè)區(qū)市、中央駐陜單位的84家單位辦理，截至目前已全部辦復(fù)。提案辦理協(xié)商取得的積極成效，為服務(wù)黨政科學(xué)決策、凝聚各方共識提供了重要支持，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
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彰顯委員責(zé)任擔(dān)當(dāng) 疫情提案發(fā)揮作用
2020年，一場突如其來的疫情牽動億萬人民的心。危難關(guān)頭顯擔(dān)當(dāng)。省政協(xié)緊急統(tǒng)籌安排，全面落實省委、省政府重大決策部署，向廣大政協(xié)委員發(fā)出倡議，為抗擊疫情奉獻(xiàn)智慧和力量。我省各黨派團(tuán)體和政協(xié)委員在獻(xiàn)愛心的同時，也立足崗位實際，通過提案方式積極建言獻(xiàn)策。
“專業(yè)衛(wèi)生防疫應(yīng)急人員力量不足，相關(guān)設(shè)備物資儲備緊缺且分布不平衡，群眾防疫意識和能力亟待加強(qiáng)。”疫情初始，防控是關(guān)鍵。針對公共衛(wèi)生應(yīng)急能力在疫情下暴露出的短板和不足，省政協(xié)委員、商洛市政協(xié)主席高健呼吁，要重視醫(yī)療物資應(yīng)急儲備工作事項，強(qiáng)化公共衛(wèi)生相關(guān)建設(shè)，普及公共衛(wèi)生醫(yī)療救援知識與技能，開展緊急醫(yī)療救援志愿者服務(wù)，及時為人民群眾生命安全筑起“防火墻”。
疫情對中小微企業(yè)造成怎樣的影響?2月份，民建陜西省委會圍繞這一棘手課題，對393家民建會員企業(yè)進(jìn)行了問卷和電話調(diào)查。其中，針對中小微企業(yè)面臨的困境，民建陜西省委會在《精準(zhǔn)施策中小微企業(yè)，努力降低疫情損失》的提案中，建議政府在做好疫情防控的同時，采取“解渴”“精準(zhǔn)”措施，持續(xù)優(yōu)化和改善營商環(huán)境，推動中小微企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
“對于旅游業(yè)而言，復(fù)工并不等于復(fù)產(chǎn)。”我省疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別下調(diào)后，省政協(xié)委員、西安春秋國際旅行社有限公司總經(jīng)理彭姝萍認(rèn)為，疫情期間，雖然國家出臺了暫緩繳納社保、免交部分社保金等一系列政策，幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)，但這只能是緩解，仍解決不了根本問題。她結(jié)合自身實際，及時向省政協(xié)提交提案，建議政府加大對旅游業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的扶持，加大旅游宣傳推廣力度，助力陜西重振旅游業(yè)。
打開政協(xié)履職通APP，《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療物資應(yīng)急儲備工作的建議》《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的建議》《關(guān)于疫情下盡快恢復(fù)我省旅游業(yè)的幾點(diǎn)建議》……一篇篇疫情相關(guān)提案，串聯(lián)成委員們建言“好聲音”，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)智慧。
疫情期間，省政協(xié)提案委員會共收到各黨派團(tuán)體和委員提案29件，隨后按照分管提案工作的省政協(xié)副主席祝列克“特事特辦、急事快辦”的要求，提案委加緊對這些提案進(jìn)行分類處理，第一時間送達(dá)相關(guān)部門。同時，提案委還編發(fā)8期《重要提案摘報》報送有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)，得到多位省上主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
“小提案”發(fā)揮大作用。委員們通過提案積極建言，切實履行委員職責(zé)。
據(jù)了解，針對委員們疫情防控期間提交的提案，省發(fā)改委、省工信廳、省衛(wèi)健委等相關(guān)部門高度重視、積極辦理，這些提案在加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)、加強(qiáng)醫(yī)療物資應(yīng)急儲備、提升疫情防控能力水平等方面發(fā)揮了重要作用;省工信廳、省教育廳、省林業(yè)局、省文旅廳等部門積極吸納委員復(fù)工復(fù)產(chǎn)提案建議，全力做好中小微企業(yè)扶持、各類學(xué)校在線教學(xué)管理、野生動物養(yǎng)殖戶合理補(bǔ)償和幫扶、旅游業(yè)恢復(fù)等工作，全力降低疫情造成的不利影響和損失。
提交、查看、回復(fù)。在共克時艱的戰(zhàn)“疫”過程中，政協(xié)履職通APP這個“掌上武器”，成為委員們建言資政的重要“利器”。
近年來，省政協(xié)不斷完善省政協(xié)網(wǎng)站提案管理系統(tǒng)和委員履職通APP平臺，實現(xiàn)了提案工作全程數(shù)字化和移動化。委員們通過履職通不僅能實時了解提案工作動態(tài)，還在不斷探索實踐中推進(jìn)提升提案質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，提案委逐步建立起提案者、提案承辦單位、提案工作機(jī)構(gòu)三方參與、科學(xué)公平的提案質(zhì)量評價機(jī)制。
一年來，共有348件提案通過手機(jī)提交，占提交總數(shù)37.5%，履職通極大方便了委員提交提案。
“高效、規(guī)范、透明”“創(chuàng)新、開放”……委員們紛紛表示“如今履職更加便捷”。
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重點(diǎn)提案評議“全覆蓋” 促進(jìn)提案辦理增實效
2020年主席會議確定40件重點(diǎn)提案。這一年，省政協(xié)積極發(fā)揮重點(diǎn)提案“以點(diǎn)帶面、以評促辦、示范全省”引領(lǐng)作用，在省政協(xié)主席韓勇親自推動下，通過實地調(diào)研、座談協(xié)商、主席會議等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)40件重點(diǎn)提案辦理協(xié)商評議工作。
2020年5月下旬，省政協(xié)各專委會充分發(fā)揮主體責(zé)任，積極協(xié)助分管副主席開展了15件重點(diǎn)提案督辦評議活動。
“打造陜西奶山羊優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、配套發(fā)展奶山羊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式……”2020年7月，省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、提案委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳赴寶雞隴縣、渭南富平縣開展聯(lián)合帶案調(diào)研，助推我省奶山羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展取得新突破。
這只是省政協(xié)重點(diǎn)提案督辦調(diào)研的一個范例。
“開完這個會，真讓我放心不少!”7月28日，省政協(xié)以重點(diǎn)提案《關(guān)于推動老舊小區(qū)改造的提案》為基礎(chǔ)，召開“推進(jìn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”月度協(xié)商座談會，會議結(jié)束后，西安市老舊小區(qū)居民代表李琦說。
為充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商平臺優(yōu)勢，此次月度協(xié)商座談會采用全媒體形式對提案辦理協(xié)商過程進(jìn)行直播，會議實時在線關(guān)注人數(shù)達(dá)260萬人次，成功將重點(diǎn)提案辦理協(xié)商從“幕后”推向“臺前”，擴(kuò)大了政協(xié)提案影響力，實現(xiàn)了提案辦理協(xié)商從“結(jié)果公開”向“過程公開”的轉(zhuǎn)變。
協(xié)商民主，雙向發(fā)力。開展提案辦理協(xié)商評議既是對政協(xié)委員和政協(xié)參加單位履職能力的檢驗，也是對各承辦單位開展提案辦理工作的督導(dǎo)。會議協(xié)商評議重點(diǎn)提案辦理工作，作為省政協(xié)開展提案辦理協(xié)商的一項重要舉措，成為2020年提案工作的亮點(diǎn)之一。
“主席會議協(xié)商評議重點(diǎn)提案辦理工作，已經(jīng)成為省政協(xié)提案辦理協(xié)商工作一個富有特色的品牌和亮點(diǎn)。”2020年12月22日，省政協(xié)主席韓勇主持召開省政協(xié)十二屆五十次主席會議，專題協(xié)商評議涉及“十四五”規(guī)劃制定、鞏固脫貧攻堅成果、黃河流域污染防治、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、完善政府公共關(guān)系等內(nèi)容的6件重點(diǎn)提案。
“通過提案辦理過程，我深切感受到省扶貧辦不是為了簡單答復(fù)，是真正為了把工作做得更好，我對提案辦理表示滿意。”會上，省政協(xié)委員車建營在對《鞏固脫貧攻堅成果，嚴(yán)防脫貧群眾返貧》的提案發(fā)表評議意見時由衷表示。
會后，省政協(xié)副主席陳強(qiáng)、祝列克、李曉東、李冬玉、楊冠軍、王衛(wèi)華、劉寬忍、王二虎先后主持召開8次重點(diǎn)提案辦理協(xié)商評議座談會，對涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、加強(qiáng)地方金融監(jiān)管、規(guī)范環(huán)保執(zhí)法督察、中等職業(yè)教育、掃黑除惡、提升絲綢之路電影節(jié)影響力的16件重點(diǎn)提案進(jìn)行了協(xié)商評議。省政協(xié)提案委員會也專門召開協(xié)商評議座談會，對涉及文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村黨建、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面內(nèi)容的3件重點(diǎn)提案進(jìn)行了協(xié)商評議。
據(jù)了解，截至2020年12月底，省政協(xié)十二屆三次會議40件重點(diǎn)提案已實現(xiàn)協(xié)商評議“全覆蓋”。通過提案協(xié)商評議，提辦雙方達(dá)成了共識、形成了合力，為助力陜西新時代追趕超越貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧。
一年來，省政協(xié)還通過帶案視察、帶案調(diào)研、界別協(xié)商、登門走訪、重要提案摘報等形式，對120多件提案開展跟蹤問效，推動提案辦理取得實效。其中，開展督辦和評議活動33次，邀請?zhí)岚刚摺＜覍W(xué)者、基層代表和督察部門、新聞單位同志參與，充分展示了人民政協(xié)提案辦理協(xié)商工作的獨(dú)特優(yōu)勢和發(fā)揮的重要作用。
為講好“提案故事”，省政協(xié)不斷創(chuàng)新宣傳方式，加大對委員提案的報道力度，通過《各界導(dǎo)報》等媒體及時刊發(fā)“提案追蹤”，展現(xiàn)了新時代政協(xié)委員履職風(fēng)采。
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平時提案全年“不斷線” 形成提案工作新格局
“您提出的規(guī)劃提升農(nóng)產(chǎn)品自給率、加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科研推廣水平、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入等建議符合國情省情，對指導(dǎo)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的參考價值和借鑒意義。”2020年9月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對省政協(xié)委員常勇在省兩會閉會期間提交的提案《關(guān)于進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)提升我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建議》進(jìn)行答復(fù)，并給予高度評價。這件提案的辦理，距提案提交不到兩個月時間。
每年省兩會期間，都是委員們提交提案的“高峰期”，但是受會期限制，一些提案還未經(jīng)仔細(xì)打磨，一定程度上影響到提案的質(zhì)量。
有委員表示，平時時間充裕，更能在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上形成“精品提案”，建議省政協(xié)創(chuàng)新工作方式，鼓勵委員平時多提交提案。
一年來，省政協(xié)加強(qiáng)對實效性、針對性強(qiáng)的平時提案的關(guān)注，及時將大會發(fā)言、視察調(diào)研、月度協(xié)商會等日常履職成果轉(zhuǎn)化為平時提案。
如何確保委員提案“不斷線”?省政協(xié)副秘書長王寶成介紹，為改變在部分政協(xié)委員中存在的“重大會提案、輕平時提案”工作慣性，近年來，省政協(xié)不斷探索新模式新方法，推進(jìn)提案工作“常態(tài)化”，打出了一套加強(qiáng)平時提案工作的“組合拳”。
這套“組合拳”主要包括：強(qiáng)化各專門委員會作用，組織政協(xié)委員開展視察調(diào)研，引導(dǎo)和幫助委員將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為平時提案;建立閉會期間界別召集人工作機(jī)制，引導(dǎo)各界別發(fā)揮人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極提交平時界別提案;建立專門委員會聯(lián)系民主黨派制度，通過聯(lián)合調(diào)研、座談交流等方式，引導(dǎo)黨派集體及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為平時提案。
為了打造“提案精品”，省政協(xié)充分發(fā)揮評優(yōu)引導(dǎo)力，每年在評選優(yōu)秀提案時，注重平時提案的占比，在2019年省政協(xié)表彰的優(yōu)秀提案中，就有20件平時提案獲評，占表彰總數(shù)的19.6%。
據(jù)統(tǒng)計，省十二屆政協(xié)3年來共征集平時提案988件，經(jīng)審查立案610件，平均每年超過200件。2020年，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成的平時提案達(dá)177件，占立案總數(shù)的19.1%。
如何深挖平時提案工作效能?省政協(xié)提案委員會主任胡小平表示，下一步，提案委員會將進(jìn)一步探索完善平時提案工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)閉會期間的提案征集工作，引導(dǎo)提案者圍繞黨政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量提案。
一年來，省政協(xié)持續(xù)落實《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實施意見》，通過情況通報會、協(xié)商座談會、專題輔導(dǎo)、讀書分享會等形式，引導(dǎo)委員圍繞中心、選好角度，提出高質(zhì)量提案。
提案工作是發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢、切實履行職能的重要工作，也是政協(xié)委員參政議政的重要渠道。為了提高提案質(zhì)量，2020年5月，省政協(xié)提案委員會組織開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提案委員會專職副主任高小青為參加培訓(xùn)委員就提案工作基本知識作專題輔導(dǎo)，從“提案是什么、為什么要提提案、怎樣做好提案工作、如何提升提案質(zhì)量”四個方面進(jìn)行了深入淺出的講解。
“案例講解生動鮮活，對于撰寫提案具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性”“內(nèi)容豐富，干貨滿滿，希望以后能多上幾堂這樣的委員‘培訓(xùn)課’”……會后，委員們表示，要把“劃重點(diǎn)”的培訓(xùn)內(nèi)容消化吸收，增強(qiáng)履職意識、質(zhì)量意識，堅持切口小、靶向準(zhǔn)，堅持與黨政中心工作同向發(fā)力，撰寫出更加優(yōu)質(zhì)的提案，切實發(fā)揮好提案在服務(wù)大局中的優(yōu)勢作用。
序啟新歲，共鑒華章。2021年是“十四五”開局之年，也是陜西新時代追趕超越的關(guān)鍵之年。“繼續(xù)引導(dǎo)廣大委員和政協(xié)各參加單位圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，以更高的站位、更準(zhǔn)的選題、更實的調(diào)研、更有效的建議，通過提案建言資政。”省政協(xié)副主席祝列克表示，省政協(xié)將深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，通過提案建言資政，為努力構(gòu)建新發(fā)展格局、確保“十四五”開好局、譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)智慧和力量。□ 記者 趙婧
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