羅丞：做好“六穩(wěn)”落實“六保” 在新起點上推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2021-01-08 10:52:49
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
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專家談丨羅丞：做好“六穩(wěn)”落實“六保” 在新起點上推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也要適應(yīng)并遵循這一趨勢，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。在向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的道路上，陜西省仍存在以下幾個方面的問題：
第一，三產(chǎn)融合程度低。鄉(xiāng)村旅游是最常見的三產(chǎn)融合表現(xiàn)形式。目前，陜西省的三產(chǎn)融合發(fā)展取得了一定進展，但是還存在著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后、標準化生產(chǎn)意識不強、休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、農(nóng)村人力資本不足、農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合能力較弱等問題，三產(chǎn)融合度仍然偏低。
第二，品牌影響力不足。全省只有主要的特色農(nóng)產(chǎn)品形成了標準生產(chǎn)體系，大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度仍然較低。經(jīng)過多年發(fā)展，全省“兩品一標”產(chǎn)品數(shù)量初具規(guī)模，發(fā)展迅速。但是占全國比例仍然較低，且主要集中在關(guān)中地區(qū)，以果品類、農(nóng)產(chǎn)品類為主，畜禽、糧油、蔬菜等類別較少，產(chǎn)品品牌的影響力、競爭力有待提升。
第三，村集體經(jīng)濟體量偏小，營利能力較弱。全省村集體經(jīng)濟整體實力與全國平均水平差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，大部分村集體資產(chǎn)未得到有效利用，村集體營利能力普遍較弱。
第四，經(jīng)營管理人才缺乏。農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理水平較低，大多數(shù)的合作社缺少經(jīng)營管理和市場營銷等人才。高素質(zhì)農(nóng)民比重較低，運用新理念、新技術(shù)對周邊農(nóng)戶的輻射帶動作用有限。
第五，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。全省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金投入與科技人員配置比例較低，財政投入的涉農(nóng)科技創(chuàng)新資金也呈下降趨勢。同時，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力不強，推廣力度不大，農(nóng)業(yè)科技貢獻率較低。二是投融資渠道創(chuàng)新不足。一方面，土地、村集體資產(chǎn)等進入流通環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新不夠，農(nóng)村現(xiàn)有資源盤活力度低；另一方面，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資主要面向第三產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善作用有限，且社會參與的創(chuàng)新不足。
一是拓展農(nóng)業(yè)多功能性，以特色農(nóng)業(yè)推動三產(chǎn)融合發(fā)展。健全和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，切實貫徹實施國家各類推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，積極爭取國家項目支持。開展示范引導(dǎo)，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村示范縣（區(qū)）、美麗鄉(xiāng)村等先進，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。引導(dǎo)加工企業(yè)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園聚集發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵關(guān)中和陜南、陜北形成“農(nóng)產(chǎn)品銷售營銷+原料基地”共享發(fā)展機制，積極推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。
二是構(gòu)建區(qū)域公用品牌體系，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌市場營銷。圍繞陜西省3+X農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，由政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，共同制定“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建規(guī)劃，力爭在形成涵蓋區(qū)域主要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌體系，建立品牌標識、標準、使用、推廣等一系列管理制度，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介機制，借助中央媒體和省市各類媒體，農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，以及新媒體等新興手段，加強品牌市場營銷。
三是因地制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式。注重聯(lián)合與合作，針對生態(tài)環(huán)境制約、發(fā)展動力不足的集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村，鼓勵有經(jīng)濟實力且有發(fā)展意愿的集體經(jīng)濟組織開展跨區(qū)域收購與合作，抱團發(fā)展，開拓發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。鼓勵資本資金經(jīng)營運作，將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由政府國資公司負責(zé)運作，營利收入返還增加集體經(jīng)濟收入。調(diào)整完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，以村辦企業(yè)為基礎(chǔ)，以股份合作為紐帶，動態(tài)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極吸引外部資金、技術(shù)、人才。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。
四是多措并舉，激勵社會人才投身農(nóng)業(yè)。積極鼓勵外出務(wù)工人員、退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供服務(wù)平臺，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等方式，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立有效的引導(dǎo)和激勵機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員，尤其是高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)自豪感和自信心，設(shè)立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，使強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員傾斜。
五是堅持科技引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立政府、企業(yè)、高等院校和科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流通、高效配置的創(chuàng)新系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，加快創(chuàng)新團隊和人才梯隊建設(shè)。圍繞生物技術(shù)、資源利用、農(nóng)業(yè)工程、食品加工與營養(yǎng)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，進行科技攻關(guān)，組織實施糧食、生豬、“3+X”特色產(chǎn)業(yè)等科技重大專項重點項目研發(fā)。大力開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮楊凌農(nóng)科城在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的示范推廣作用。持續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)，創(chuàng)建一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。組建一批具有專業(yè)背景，掌握法律、知識產(chǎn)權(quán)、市場管理等知識的專業(yè)成果轉(zhuǎn)化團隊，籌建省級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。
六是強化財政保障，加大資金投入力度。整合涉農(nóng)財政資金，優(yōu)化政府資金支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資金投入方式，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)業(yè)務(wù)和擔(dān)保產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供資金支持服務(wù)和風(fēng)險應(yīng)對保障。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金制度，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和運營。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機制，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等配套設(shè)施建設(shè)。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也要適應(yīng)并遵循這一趨勢，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進。在向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的道路上，陜西省仍存在以下幾個方面的問題：
第一，三產(chǎn)融合程度低。鄉(xiāng)村旅游是最常見的三產(chǎn)融合表現(xiàn)形式。目前，陜西省的三產(chǎn)融合發(fā)展取得了一定進展，但是還存在著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后、標準化生產(chǎn)意識不強、休閑農(nóng)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、農(nóng)村人力資本不足、農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合能力較弱等問題，三產(chǎn)融合度仍然偏低。
第二，品牌影響力不足。全省只有主要的特色農(nóng)產(chǎn)品形成了標準生產(chǎn)體系，大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度仍然較低。經(jīng)過多年發(fā)展，全省“兩品一標”產(chǎn)品數(shù)量初具規(guī)模，發(fā)展迅速。但是占全國比例仍然較低，且主要集中在關(guān)中地區(qū)，以果品類、農(nóng)產(chǎn)品類為主，畜禽、糧油、蔬菜等類別較少，產(chǎn)品品牌的影響力、競爭力有待提升。
第三，村集體經(jīng)濟體量偏小，營利能力較弱。全省村集體經(jīng)濟整體實力與全國平均水平差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，大部分村集體資產(chǎn)未得到有效利用，村集體營利能力普遍較弱。
第四，經(jīng)營管理人才缺乏。農(nóng)村勞動力文化程度普遍偏低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理水平較低，大多數(shù)的合作社缺少經(jīng)營管理和市場營銷等人才。高素質(zhì)農(nóng)民比重較低，運用新理念、新技術(shù)對周邊農(nóng)戶的輻射帶動作用有限。
第五，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足。全省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金投入與科技人員配置比例較低，財政投入的涉農(nóng)科技創(chuàng)新資金也呈下降趨勢。同時，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力不強，推廣力度不大，農(nóng)業(yè)科技貢獻率較低。二是投融資渠道創(chuàng)新不足。一方面，土地、村集體資產(chǎn)等進入流通環(huán)節(jié)的模式創(chuàng)新不夠，農(nóng)村現(xiàn)有資源盤活力度低；另一方面，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資主要面向第三產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善作用有限，且社會參與的創(chuàng)新不足。
一是拓展農(nóng)業(yè)多功能性，以特色農(nóng)業(yè)推動三產(chǎn)融合發(fā)展。健全和完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，切實貫徹實施國家各類推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，積極爭取國家項目支持。開展示范引導(dǎo)，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村示范縣（區(qū)）、美麗鄉(xiāng)村等先進，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。引導(dǎo)加工企業(yè)向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園聚集發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵關(guān)中和陜南、陜北形成“農(nóng)產(chǎn)品銷售營銷+原料基地”共享發(fā)展機制，積極推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。
二是構(gòu)建區(qū)域公用品牌體系，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌市場營銷。圍繞陜西省3+X農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，由政府引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，共同制定“十四五”時期農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建規(guī)劃，力爭在形成涵蓋區(qū)域主要特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌體系，建立品牌標識、標準、使用、推廣等一系列管理制度，發(fā)揮品牌帶動效應(yīng)。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織等共同參與的農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介機制，借助中央媒體和省市各類媒體，農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等渠道，以及新媒體等新興手段，加強品牌市場營銷。
三是因地制宜，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展方式。注重聯(lián)合與合作，針對生態(tài)環(huán)境制約、發(fā)展動力不足的集體經(jīng)濟空殼村和薄弱村，鼓勵有經(jīng)濟實力且有發(fā)展意愿的集體經(jīng)濟組織開展跨區(qū)域收購與合作，抱團發(fā)展，開拓發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁。鼓勵資本資金經(jīng)營運作，將村集體歷年積累的資金、土地補償費等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運營收入。利用各級財政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟基金池，由政府國資公司負責(zé)運作，營利收入返還增加集體經(jīng)濟收入。調(diào)整完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，以村辦企業(yè)為基礎(chǔ)，以股份合作為紐帶，動態(tài)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極吸引外部資金、技術(shù)、人才。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實體，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。
四是多措并舉，激勵社會人才投身農(nóng)業(yè)。積極鼓勵外出務(wù)工人員、退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提供服務(wù)平臺，確保創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，鼓勵和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)等方式，參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。建立有效的引導(dǎo)和激勵機制，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員，尤其是高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)自豪感和自信心，設(shè)立高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，使強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員傾斜。
五是堅持科技引領(lǐng)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立政府、企業(yè)、高等院校和科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同互動和創(chuàng)新要素順暢流通、高效配置的創(chuàng)新系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，加快創(chuàng)新團隊和人才梯隊建設(shè)。圍繞生物技術(shù)、資源利用、農(nóng)業(yè)工程、食品加工與營養(yǎng)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，進行科技攻關(guān)，組織實施糧食、生豬、“3+X”特色產(chǎn)業(yè)等科技重大專項重點項目研發(fā)。大力開展農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮楊凌農(nóng)科城在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的示范推廣作用。持續(xù)培育農(nóng)業(yè)科技型中小企業(yè)，創(chuàng)建一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。組建一批具有專業(yè)背景，掌握法律、知識產(chǎn)權(quán)、市場管理等知識的專業(yè)成果轉(zhuǎn)化團隊，籌建省級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣。
六是強化財政保障，加大資金投入力度。整合涉農(nóng)財政資金，優(yōu)化政府資金支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變資金投入方式，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金投入。加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵金融機構(gòu)、商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)業(yè)務(wù)和擔(dān)保產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供資金支持服務(wù)和風(fēng)險應(yīng)對保障。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持基金制度，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和運營。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享機制，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等配套設(shè)施建設(shè)。
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