曾昭寧：2021，陜西經(jīng)濟該如何準備？
2021-01-08 10:47:03
來源：西部網(wǎng)-陜西新聞網(wǎng)
分享到
專家談丨曾昭寧：2021，陜西經(jīng)濟該如何準備？
目前，各省份2020年前三季度經(jīng)濟“成績單”陸續(xù)公布。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，陜西省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18681.48億元，按可比價格計算，同比增長1.2%，扭負為正，陜西各地經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢。如今2021年即將臨近，新冠疫情開啟不確定性未來，復式危機全面爆發(fā)，但危機與機遇并存?；仡欉^去，展望未來。陜西該如何準備？
從上圖2020年前三季度陜西主要經(jīng)濟指標的增速看，GDP、工業(yè)增加值、消費、工業(yè)投資等主要增速指標均低于2019年，更多指標甚至遠低于2017、2018年水平。三駕馬車中消費下滑最嚴重。
1. 2020年前三季度消費增速-9.3%，較2019年陡降了16.7個百分點，消費嚴重不足，直接拉拽GDP“后腿”，影響到我省擴大內(nèi)需。導致消費不足的主要原因在于老百姓因疫情及收入水平低的購買力疲軟；同時涉及到第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我省服務業(yè)中主體是餐飲、商貿(mào)、旅游、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)比重不大，而新冠疫情對傳統(tǒng)服務業(yè)的打擊是致命的。
2. 2020年前三季度GDP增速1.2%，遠低于2019年6.0%，除了疫情原因外，主要原因在于支撐GDP的工業(yè)增速降到0.7%（工 業(yè)增速與GDP總量呈正相關），而工業(yè)增速下滑一定程度上是工業(yè)投資的弱化，考慮到工業(yè)投入產(chǎn)出2-3年的周期，2017、2018年工業(yè)投資增速僅1.8%和5.3%，釋放到2020年的產(chǎn)能自然不高。提高工業(yè)增速是2021年提振陜西經(jīng)濟的關鍵。
3.世界金融危機以來，陜西實施投資拉動增長方式，2014年投資開始超過GDP，2019年投資/GDP為104%，十三五期間平均為107%，盡管當前我省處在創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重的階段，但仍以投資拉動為主，其路徑依賴空間在不斷萎縮：①投資與GDP增速呈反向變化；②投資效果系數(shù)從2017年的0.13降到2019年的0.05；③投資增速也由2017年的14.4%陡降到2019年的2.4%。僅靠投資拉動增長模式實現(xiàn)追趕超越已難以為繼；另一方面， 土地要素拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是房地產(chǎn)，我省經(jīng)濟增長一定程度上依靠土地要素為主的房地產(chǎn)業(yè)。隨著依賴房地產(chǎn)完成資本原始積累階段的完成，對房地產(chǎn)大規(guī)模投資或猛漲房價已導致產(chǎn)能過剩而不可持續(xù)。
綜上，我省經(jīng)濟增長依仗投資拉動和房地產(chǎn)拉動等要素驅(qū)動的空間及回旋余地在不斷縮小，“十四五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、培育創(chuàng)新驅(qū)動新動能迫在眉睫。
相關對策建議
1.經(jīng)濟要高質(zhì)量發(fā)展，同樣老百姓也要高質(zhì)量生活。
2020年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”，將消費排在投資前面。針對陜西實際，2021年是消費年，通過擴大消費讓陜西人民充分享受改革發(fā)展的成果。
調(diào)整投資與消費的比例，操作中要注意節(jié)奏，需逐步地、循序漸進地適當降低投資的比重，逐步地、循序漸進地適當提高消費和出口的比重，增大消費對經(jīng)濟增長的貢獻。
貫徹落實“六保”，重點保“小微企業(yè)”這一市場主體（2021年我省減稅降費等重點應瞄準它們），才能保住就業(yè)，有了工作才有收入，就能維持和擴大消費。
創(chuàng)新各種消費形式（如夜間經(jīng)濟、智慧超市、網(wǎng)絡購物等）背后的支撐是提高老百姓的購買力，為此：一是提高收入水平，尤其是弱勢群體和中等收入階層；二是繼續(xù)完善社會保障制度，解除消費的“后顧之憂”；三是抑制收入分配的懸殊化，提高廣大人民群眾的購買力。
調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息服務和會議會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，以降低傳統(tǒng)服務業(yè)比重。
2.堅定工業(yè)強省戰(zhàn)略，做強做大先進制造業(yè)。
培育壯大工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)力點有三方面：一是縱向拉長上、下游產(chǎn)業(yè)鏈（異質(zhì)企業(yè)）；二是橫向提高配套率（同質(zhì)企業(yè)）；三是完善社會化中介服務體系（如行業(yè)協(xié)會等）。
在繼續(xù)強化招商引資，增大固定資產(chǎn)投資總量的基礎上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好生產(chǎn)性投資（形成生產(chǎn)能力的工業(yè)）和非生產(chǎn)性投資（不形成生產(chǎn)能力的房地產(chǎn)和基礎設施）之間的關系，提高工業(yè)投資的占比，降低房地產(chǎn)投資占比，達到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施之間投資的動態(tài)平衡。
優(yōu)化工業(yè)布局，以專業(yè)化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群的空間載體）為基本單元制定“十四五”布局專項規(guī)劃。招商引資的增量項目和搬遷調(diào)整的存量企業(yè)“各就各位”配置在自已的專業(yè)化園區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)裂變?yōu)槿舾蓚€專業(yè)化園區(qū)，區(qū)縣工業(yè)園調(diào)整為配套園區(qū)，推廣“陜西制造，銅川配套”經(jīng)驗。
工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的“大而全”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為抓研發(fā)和市場兩端的“微笑曲線”，將生產(chǎn)制造部分分離、外包出去“啞鈴型”組織結(jié)構(gòu)。當然，就我省大型技術裝備企業(yè)，其行業(yè)特征表明除了抓研發(fā)和銷售外，在生產(chǎn)制造領域還需保留集成總裝和重要零部件、元器件。
轉(zhuǎn)變政績觀及改革考核指標體系?？陀^上我省工業(yè)國有經(jīng)濟比重大，國企改革難度大，見效慢，不如城市基礎設施建設和房地產(chǎn)政績來得快，政績觀和考核指標體系的調(diào)整和改革刻不容緩。
3.加快新舊動能轉(zhuǎn)換，力爭創(chuàng)新驅(qū)動走在全國前列。
根據(jù)深圳、杭州創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)驗，在產(chǎn)學研中，必須改變我省科研院所和高校為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，確立企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研結(jié)構(gòu)，并且要具體落實到產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財稅政策、人才政策、獎勵政策等政策中。
創(chuàng)新型經(jīng)濟要以民營企業(yè)為主體，特別是以民營科技型大企業(yè)為主，要把相應的獨角獸企業(yè)培育起來。
創(chuàng)新驅(qū)動需要金融支持，明年需繼續(xù)做大我省科技創(chuàng)新短板—風投和天使基金。
將全省國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及西咸新區(qū)等作為創(chuàng)新驅(qū)動的先行先試示范區(qū)，以后逐漸推廣。
?。ㄗ髡呦滴靼彩痛髮W經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟學系三級教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士生導師、中國西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長）
目前，各省份2020年前三季度經(jīng)濟“成績單”陸續(xù)公布。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，陜西省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18681.48億元，按可比價格計算，同比增長1.2%，扭負為正，陜西各地經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)定復蘇態(tài)勢。如今2021年即將臨近，新冠疫情開啟不確定性未來，復式危機全面爆發(fā)，但危機與機遇并存?；仡欉^去，展望未來。陜西該如何準備？
2017—2020年前三季度陜西主要經(jīng)濟指標增速 （單位： %）
從上圖2020年前三季度陜西主要經(jīng)濟指標的增速看，GDP、工業(yè)增加值、消費、工業(yè)投資等主要增速指標均低于2019年，更多指標甚至遠低于2017、2018年水平。三駕馬車中消費下滑最嚴重。
1. 2020年前三季度消費增速-9.3%，較2019年陡降了16.7個百分點，消費嚴重不足，直接拉拽GDP“后腿”，影響到我省擴大內(nèi)需。導致消費不足的主要原因在于老百姓因疫情及收入水平低的購買力疲軟；同時涉及到第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我省服務業(yè)中主體是餐飲、商貿(mào)、旅游、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)比重不大，而新冠疫情對傳統(tǒng)服務業(yè)的打擊是致命的。
2. 2020年前三季度GDP增速1.2%，遠低于2019年6.0%，除了疫情原因外，主要原因在于支撐GDP的工業(yè)增速降到0.7%（工 業(yè)增速與GDP總量呈正相關），而工業(yè)增速下滑一定程度上是工業(yè)投資的弱化，考慮到工業(yè)投入產(chǎn)出2-3年的周期，2017、2018年工業(yè)投資增速僅1.8%和5.3%，釋放到2020年的產(chǎn)能自然不高。提高工業(yè)增速是2021年提振陜西經(jīng)濟的關鍵。
3.世界金融危機以來，陜西實施投資拉動增長方式，2014年投資開始超過GDP，2019年投資/GDP為104%，十三五期間平均為107%，盡管當前我省處在創(chuàng)新驅(qū)動與投資拉動并重的階段，但仍以投資拉動為主，其路徑依賴空間在不斷萎縮：①投資與GDP增速呈反向變化；②投資效果系數(shù)從2017年的0.13降到2019年的0.05；③投資增速也由2017年的14.4%陡降到2019年的2.4%。僅靠投資拉動增長模式實現(xiàn)追趕超越已難以為繼；另一方面， 土地要素拉動經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是房地產(chǎn)，我省經(jīng)濟增長一定程度上依靠土地要素為主的房地產(chǎn)業(yè)。隨著依賴房地產(chǎn)完成資本原始積累階段的完成，對房地產(chǎn)大規(guī)模投資或猛漲房價已導致產(chǎn)能過剩而不可持續(xù)。
綜上，我省經(jīng)濟增長依仗投資拉動和房地產(chǎn)拉動等要素驅(qū)動的空間及回旋余地在不斷縮小，“十四五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、培育創(chuàng)新驅(qū)動新動能迫在眉睫。
相關對策建議
1.經(jīng)濟要高質(zhì)量發(fā)展，同樣老百姓也要高質(zhì)量生活。
2020年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“以改善民生為導向擴大消費和有效投資”，將消費排在投資前面。針對陜西實際，2021年是消費年，通過擴大消費讓陜西人民充分享受改革發(fā)展的成果。
調(diào)整投資與消費的比例，操作中要注意節(jié)奏，需逐步地、循序漸進地適當降低投資的比重，逐步地、循序漸進地適當提高消費和出口的比重，增大消費對經(jīng)濟增長的貢獻。
貫徹落實“六保”，重點保“小微企業(yè)”這一市場主體（2021年我省減稅降費等重點應瞄準它們），才能保住就業(yè)，有了工作才有收入，就能維持和擴大消費。
創(chuàng)新各種消費形式（如夜間經(jīng)濟、智慧超市、網(wǎng)絡購物等）背后的支撐是提高老百姓的購買力，為此：一是提高收入水平，尤其是弱勢群體和中等收入階層；二是繼續(xù)完善社會保障制度，解除消費的“后顧之憂”；三是抑制收入分配的懸殊化，提高廣大人民群眾的購買力。
調(diào)整服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做大現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、軟件信息服務和會議會展等生產(chǎn)性服務業(yè)，以降低傳統(tǒng)服務業(yè)比重。
2.堅定工業(yè)強省戰(zhàn)略，做強做大先進制造業(yè)。
培育壯大工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)力點有三方面：一是縱向拉長上、下游產(chǎn)業(yè)鏈（異質(zhì)企業(yè)）；二是橫向提高配套率（同質(zhì)企業(yè)）；三是完善社會化中介服務體系（如行業(yè)協(xié)會等）。
在繼續(xù)強化招商引資，增大固定資產(chǎn)投資總量的基礎上，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，處理好生產(chǎn)性投資（形成生產(chǎn)能力的工業(yè)）和非生產(chǎn)性投資（不形成生產(chǎn)能力的房地產(chǎn)和基礎設施）之間的關系，提高工業(yè)投資的占比，降低房地產(chǎn)投資占比，達到工業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施之間投資的動態(tài)平衡。
優(yōu)化工業(yè)布局，以專業(yè)化園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群的空間載體）為基本單元制定“十四五”布局專項規(guī)劃。招商引資的增量項目和搬遷調(diào)整的存量企業(yè)“各就各位”配置在自已的專業(yè)化園區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)裂變?yōu)槿舾蓚€專業(yè)化園區(qū)，區(qū)縣工業(yè)園調(diào)整為配套園區(qū)，推廣“陜西制造，銅川配套”經(jīng)驗。
工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化的“大而全”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為抓研發(fā)和市場兩端的“微笑曲線”，將生產(chǎn)制造部分分離、外包出去“啞鈴型”組織結(jié)構(gòu)。當然，就我省大型技術裝備企業(yè)，其行業(yè)特征表明除了抓研發(fā)和銷售外，在生產(chǎn)制造領域還需保留集成總裝和重要零部件、元器件。
轉(zhuǎn)變政績觀及改革考核指標體系?？陀^上我省工業(yè)國有經(jīng)濟比重大，國企改革難度大，見效慢，不如城市基礎設施建設和房地產(chǎn)政績來得快，政績觀和考核指標體系的調(diào)整和改革刻不容緩。
3.加快新舊動能轉(zhuǎn)換，力爭創(chuàng)新驅(qū)動走在全國前列。
根據(jù)深圳、杭州創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)驗，在產(chǎn)學研中，必須改變我省科研院所和高校為創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀，確立企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研結(jié)構(gòu)，并且要具體落實到產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財稅政策、人才政策、獎勵政策等政策中。
創(chuàng)新型經(jīng)濟要以民營企業(yè)為主體，特別是以民營科技型大企業(yè)為主，要把相應的獨角獸企業(yè)培育起來。
創(chuàng)新驅(qū)動需要金融支持，明年需繼續(xù)做大我省科技創(chuàng)新短板—風投和天使基金。
將全省國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及西咸新區(qū)等作為創(chuàng)新驅(qū)動的先行先試示范區(qū)，以后逐漸推廣。
?。ㄗ髡呦滴靼彩痛髮W經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟學系三級教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士生導師、中國西部制造業(yè)發(fā)展研究所所長）
返回頂部