高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)供給需求動態(tài)平衡
2021-01-07 16:24:00
來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)
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黨的十九屆五中全會做出了我國處于新發(fā)展階段的判斷。加快構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是今后一個階段的核心任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅需要有科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃，更要形成新的發(fā)展動力。
我國改革開放的實(shí)踐證明，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的強(qiáng)大動力，新發(fā)展格局形成所需的動力，同樣要通過深化改革才能獲得。實(shí)現(xiàn)“扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革”，“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高質(zhì)量動態(tài)平衡，從而為形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供必要動力。
供給側(cè)改革持續(xù)深化
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央于2015年底，就我國去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)提出來的，針對的主要是當(dāng)時國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題，取得了良好的效果。2018年以來，伴隨著中美貿(mào)易摩擦及新冠肺炎疫情的先后出現(xiàn)，國際市場和全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿角八从械钠茐男杂绊憽＿@些不確定性因素徹底改變了既往的國際經(jīng)濟(jì)格局，并且短期難以得到根本性恢復(fù)。在新發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更側(cè)重于形成新的發(fā)展優(yōu)勢、塑造強(qiáng)大的國內(nèi)市場和構(gòu)建新的開放格局等方面。
第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高對國內(nèi)需求的適配性。自2000年加入WTO以來，我國迅速融入國際分工體系，以低水平的勞動力成本成為“世界工廠”。與之相適應(yīng)，形成了以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求為導(dǎo)向的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新發(fā)展階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須對以往形成的出口導(dǎo)向的評價指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、組織方式進(jìn)行調(diào)整，將國內(nèi)市場需求作為主體導(dǎo)入“十四五”后我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向國內(nèi)市場為主體方向發(fā)展。
第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力提高國內(nèi)供給質(zhì)量，以高質(zhì)量的供給能力吸引國際資源向中國流動，以國內(nèi)循環(huán)帶動國際循環(huán)。以往的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是以發(fā)達(dá)國家企業(yè)和產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)市場、我國給國外品牌代工賺取加工費(fèi)的形式呈現(xiàn)的。其結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家品牌產(chǎn)品大量占據(jù)我國市場，處于中低端的國內(nèi)產(chǎn)能被擠壓、價值被低估。
釋放需求側(cè)改革紅利
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”，需求側(cè)改革成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的重點(diǎn)任務(wù)之一。
從需求側(cè)看，將擴(kuò)大內(nèi)需作為“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，其影響和意義十分重大。擴(kuò)大內(nèi)需長期以來成為我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的有效手段，1997年亞洲金融危機(jī)和2008年金融危機(jī)后，面對市場萎縮，我國提出了拉動內(nèi)需的短期經(jīng)濟(jì)刺激政策。其主要表現(xiàn)是以政府為主體，利用政府和社會資源的共同注入，如通過基建擴(kuò)容、轉(zhuǎn)移支付、發(fā)消費(fèi)券等方式提高全社會的需求水平。在特定條件下，拉動內(nèi)需為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)作出了重要貢獻(xiàn)。在新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需的內(nèi)涵有著重大變化。需求問題被看作一個長期的基礎(chǔ)性問題，不能僅依靠單項消費(fèi)政策調(diào)整，而要通過深化需求側(cè)改革，即建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制機(jī)制，打造一個長期可持續(xù)的需求側(cè)政策體系。要高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)供給需求動態(tài)平衡，發(fā)揮需求對供給的牽引作用，必須通過深化需求側(cè)改革釋放需求改革紅利。
一是保障產(chǎn)生需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。這里的需求應(yīng)該包括生活性需求、生產(chǎn)性需求(投資需求)和公共性需求。第一，生活性需求的基礎(chǔ)是人民收入，增加就業(yè)對增加收入有一定的作用。但更重要的是通過優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)，提高勞動收入在總收入中的比重；通過稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動者可支配收入；通過社會保障體系的完善，提高居民的即期消費(fèi)傾向。第二，提高生產(chǎn)性需求的關(guān)鍵是提高企業(yè)的投資傾向，特別是非公有制企業(yè)的投資。在我國率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情況下，2020年非公有制企業(yè)投資規(guī)模明顯提高，新增市場主體速度遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長速度。要抓住這一有利時機(jī)，通過創(chuàng)造更加公平的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為非公有制在雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造條件，這一過程必然伴隨著對投資品需求的提高。第三，提高公共性需求可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性作用。伴隨著城市化的加快推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化會產(chǎn)生大量的公共產(chǎn)品需求，地方政府財力成為公共需求滿足的重要保障。
二是提高滿足需求的能力。雖然具有產(chǎn)生需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，但并不一定產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的需求，更不一定產(chǎn)生對國內(nèi)產(chǎn)品的需求。當(dāng)前新發(fā)展格局中的以國內(nèi)循環(huán)為主體，要求國內(nèi)產(chǎn)品和國內(nèi)市場在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起主體作用，但這需要我國當(dāng)前的供給結(jié)構(gòu)同步調(diào)整。加入WTO后，我國許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力均以滿足國際市場出口為前提，新發(fā)展格局下，從滿足國際市場轉(zhuǎn)化為滿足國內(nèi)市場，以滿足不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場，這就需要企業(yè)認(rèn)真研究國內(nèi)市場，開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)需求的產(chǎn)品，形成可以占領(lǐng)國內(nèi)市場的商業(yè)模式，使“中國制造”在與國際品牌的公平競爭中更加契合中國市場需要。保障需求產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和提高需求滿足的匹配度，持續(xù)提高市場交易質(zhì)量和交易效率。深化需求側(cè)改革，要求進(jìn)一步建立完善的市場體系，形成一體化、誠信交易、充分競爭的市場環(huán)境，使需求能力得到充分滿足。
通過供給側(cè)和需求側(cè)深化改革，我國的供給能力和供給水平會出現(xiàn)大幅度提高。通過建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級，利用超大市場的需求優(yōu)勢，盡快提高供給質(zhì)量，以先進(jìn)產(chǎn)能吸引國際資本、跨國公司，實(shí)現(xiàn)與我國資本和企業(yè)的再分工和高水平合作。今后會有更多的自主產(chǎn)品、自主品牌參與國際市場，新的供給能力不僅能創(chuàng)造國內(nèi)需求，也會創(chuàng)造新的國際需求，形成國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動。
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，供需雙側(cè)改革成為未來一段時間經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容之一。總體來看，深化供給側(cè)和需求側(cè)改革，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)供給需求動態(tài)平衡，可以提升我國國內(nèi)市場在整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用，在實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)循環(huán)為主體的前提下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場相互促進(jìn)的雙循環(huán)新發(fā)展格局。
(本文系國家社科基金一般項目“國內(nèi)消費(fèi)升級驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(20BJY001)階段性成果)
(作者：時大紅 蔣伏心 單位：南京師范大學(xué)商學(xué)院)
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