立足中國(guó)人口新國(guó)情 不負(fù)人口研究新使命
2021-01-07 16:22:44
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)
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“十三五”以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展發(fā)生重大的歷史性轉(zhuǎn)向，人口國(guó)情也出現(xiàn)了與以往截然不同的新特征，突出表現(xiàn)在人口發(fā)展形勢(shì)呈現(xiàn)出數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布等多方面交織交錯(cuò)的新格局。立足人口新國(guó)情，展現(xiàn)以人口研究推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新?lián)?dāng)，推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略成為新時(shí)代中國(guó)特色的人口理論體系的新成長(zhǎng)點(diǎn)。構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家治理需求的人口研究綜合體系，成為人口學(xué)界的新使命。
新時(shí)代人口新國(guó)情的主要特征
人口始終是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等要素是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要國(guó)情?？傮w而言，新時(shí)代中國(guó)人口新國(guó)情的主要特征包括如下四個(gè)方面。
第一，人口規(guī)模呈現(xiàn)增幅減少、增速緩慢的新態(tài)勢(shì)。“十三五”期間正值生育政策調(diào)整的生育高峰期，當(dāng)二孩補(bǔ)償性生育的累積釋放完畢，出生人口數(shù)量逐漸回落。受育齡婦女規(guī)?？s小、生育意愿持續(xù)下降等因素長(zhǎng)期累積影響，“十四五”時(shí)期我國(guó)人口規(guī)模雖然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增幅將持續(xù)縮減，甚至將經(jīng)歷從增長(zhǎng)到下降的重大轉(zhuǎn)折，進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，人口規(guī)模在整體上呈現(xiàn)出明顯的低速慣性增長(zhǎng)特征。同時(shí)，隨著國(guó)家生育政策直接干預(yù)能力的下降，家庭內(nèi)部約束將逐步取代外部控制，成為影響我國(guó)未來(lái)生育水平的關(guān)鍵因素，國(guó)家將逐漸轉(zhuǎn)向以降低養(yǎng)育成本、減少工作與家庭沖突、改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等措施對(duì)家庭提供撫育支持。
第二，人口結(jié)構(gòu)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期的生育政策調(diào)整僅帶來(lái)出生人口規(guī)模短暫的回升，但未改變長(zhǎng)期的發(fā)展趨向。“十四五”時(shí)期，我國(guó)出生人口規(guī)模、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將加速下降，人口紅利進(jìn)入下行通道。老年人口規(guī)模、家庭戶規(guī)模、總撫養(yǎng)比將大幅提升，2020年后，我國(guó)將從老齡化社會(huì)逐漸進(jìn)入中度老齡型社會(huì)，并預(yù)計(jì)于2035年前后邁入超老齡社會(huì)，少子化、高齡化、空巢化與老齡化等問(wèn)題并存，對(duì)社會(huì)保障和福利體系提出了更大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，適婚人群的婚戀心態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變，離婚率、初婚年齡、同居率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，與低生育意愿疊加后，造成平均家庭戶規(guī)模下降，家庭戶數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)，且增速將高于人口增長(zhǎng)速度，加劇空巢家庭等問(wèn)題。
第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遭遇人口素質(zhì)提升的新難題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政大規(guī)模投資基礎(chǔ)教育及高等教育的積極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，我國(guó)人口素質(zhì)與人口質(zhì)量不斷改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了一定的人力資本基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段，我國(guó)人口整體素質(zhì)仍顯著低于社會(huì)發(fā)展水平，人口質(zhì)量提升速度也滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就業(yè)人員中低教育水平人口占比仍然較高，加劇了數(shù)量型人口紅利消失對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的消極影響。未來(lái)如何更全面深入地提高人口教育和健康素質(zhì)，以彌補(bǔ)人口紅利下行的負(fù)面導(dǎo)向，是人口研究與政策構(gòu)建亟待進(jìn)一步解決的新議題。
第四，人口區(qū)域性不平衡問(wèn)題出現(xiàn)新動(dòng)向。受我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的具體情況影響，我國(guó)人口持續(xù)向超大城市集聚，人口發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平等、人口分布和公共資源配置不均、城市生態(tài)惡化和城市病頻發(fā)等問(wèn)題仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)和流動(dòng)人口猛增，單個(gè)“人口流動(dòng)”事件逐漸擴(kuò)展至群體性的“流動(dòng)人口”問(wèn)題，人口遷移、流動(dòng)與社會(huì)融合成為人口研究的關(guān)注重點(diǎn)，并逐漸深入到大規(guī)模人口流動(dòng)背景下的留守兒童、空巢老人等。
共擔(dān)人口研究新使命
與其他學(xué)科研究相比，人口研究更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)從動(dòng)態(tài)、變化而非靜止、僵化的視角審視人口發(fā)展形勢(shì)的新動(dòng)態(tài)、新機(jī)遇。因此，面對(duì)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，人口研究應(yīng)堅(jiān)持適合中國(guó)國(guó)情的人口發(fā)展道路，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展本土化的研究話語(yǔ)體系，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色的人口治理思路創(chuàng)新和重大人口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
第一，重構(gòu)適合中國(guó)人口新國(guó)情的人口研究學(xué)科體系和話語(yǔ)體系。我國(guó)作為現(xiàn)代化后發(fā)國(guó)家，人口問(wèn)題與西方國(guó)家存在明顯不同，具有獨(dú)特的生產(chǎn)與再生產(chǎn)規(guī)律，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、轉(zhuǎn)變快、問(wèn)題復(fù)雜等特征。同時(shí)，我國(guó)人口現(xiàn)象和人口問(wèn)題還具有獨(dú)特的文化和制度背景，表現(xiàn)出很強(qiáng)的實(shí)踐性、系統(tǒng)性和針對(duì)性，與我國(guó)本土人口政策實(shí)踐緊密結(jié)合。
為更好地回應(yīng)人口發(fā)展新需要，人口研究應(yīng)重新審視新時(shí)代研究定位，減少對(duì)西方理論的路徑依賴，創(chuàng)新人口治理思路與治理理念，植根于人口轉(zhuǎn)變規(guī)律與中國(guó)國(guó)情，立足中國(guó)研究語(yǔ)境，在本土人口實(shí)踐中提出學(xué)術(shù)性命題，形成具有中國(guó)特色的人口轉(zhuǎn)變及治理理論。只有深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情并深刻洞悉人口發(fā)展規(guī)律，才能提出符合我國(guó)現(xiàn)階段具體情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的本土化理論話語(yǔ)體系，更好地推動(dòng)人口理論及方法創(chuàng)新。
第二，強(qiáng)化人口研究的跨學(xué)科融合，以互通創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇。人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)期性和關(guān)鍵性因素，其發(fā)展新轉(zhuǎn)向的影響不止局限于人口領(lǐng)域，而是廣泛作用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、居民生活質(zhì)量改善等多個(gè)面向。因此，我國(guó)人口研究應(yīng)與政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、技術(shù)等多領(lǐng)域不同學(xué)科交叉滲透、有機(jī)結(jié)合，調(diào)整自身功能定位，培養(yǎng)具有人口學(xué)和其他學(xué)科知識(shí)的研究人員，推動(dòng)綜合理論體系構(gòu)建，從而更好地預(yù)判未來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，孕育發(fā)展新動(dòng)能。
第三，充分發(fā)揮人口研究在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的智庫(kù)作用。人口研究作為頂層設(shè)計(jì)的直接決策參考和技術(shù)支持，未來(lái)需要在積極應(yīng)對(duì)人口發(fā)展新形勢(shì)上探索更多新思路，強(qiáng)化研究整體思維，認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，通過(guò)中長(zhǎng)期的分析和預(yù)測(cè)，更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期人口考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于中國(guó)人口治理具有多樣性和復(fù)雜性的特征，人口研究還應(yīng)關(guān)注基層對(duì)人口治理多元化新途徑的探索，以基層人口實(shí)踐呼應(yīng)宏觀設(shè)計(jì)，減少政策割裂，實(shí)現(xiàn)頂層人口制度建構(gòu)和基層人口治理實(shí)踐的良性互動(dòng)和有機(jī)聯(lián)系，切實(shí)提高中國(guó)人口研究能力與治理水平，更好地以智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而有效預(yù)判和防范社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，推進(jìn)人口問(wèn)題科學(xué)決策，高效實(shí)施人口相關(guān)政策，合理優(yōu)化人口決策機(jī)制和實(shí)現(xiàn)科研成果落地轉(zhuǎn)換。
第四，推動(dòng)中國(guó)語(yǔ)境下的調(diào)查數(shù)據(jù)整合和分析方法創(chuàng)新。人口研究強(qiáng)調(diào)量化分析和實(shí)證研究，分析方法與技術(shù)的創(chuàng)新具有重要意義。人口分析技術(shù)是利用現(xiàn)代數(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程和電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代理論和研究手段，整理和分析各種人口調(diào)查數(shù)據(jù)，從而對(duì)人口現(xiàn)象及其與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的聯(lián)系進(jìn)行分析和研究的科學(xué)。面對(duì)我國(guó)人口的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，人口研究不應(yīng)流于純理論視角，而應(yīng)關(guān)注人口運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程中的整體狀態(tài)、約束條件及治理機(jī)制，重視調(diào)查數(shù)據(jù)的作用，完善人口調(diào)查方法，整合各部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，提高運(yùn)用研究成果來(lái)化解未來(lái)人口矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力，以時(shí)代化、創(chuàng)新化、操作化為原則，提升人口研究的應(yīng)用性，從而積極適應(yīng)和主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口發(fā)展新問(wèn)題。此外，還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新人口分析技術(shù)方法，利用新興技術(shù)手段整理人口調(diào)查數(shù)據(jù)，探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在人口研究中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口現(xiàn)象及其與經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的聯(lián)系的深入理解。
總之，我國(guó)人口形勢(shì)正處于轉(zhuǎn)折性變化的重要時(shí)期，新冠肺炎疫情作為突發(fā)性因素，也將對(duì)人們的生育、死亡、遷移等產(chǎn)生影響，從中長(zhǎng)期看，我國(guó)人口發(fā)展矛盾交織，一系列問(wèn)題的疊加將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，立足人口新國(guó)情，把握人口研究新成長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)學(xué)科發(fā)展帶來(lái)的新契機(jī)，調(diào)整人口研究的理論路徑和分析方法，尤其是從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯詮釋?xiě)?yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)順應(yīng)人口變化趨勢(shì)、構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的相關(guān)政策、實(shí)現(xiàn)前瞻性謀劃應(yīng)對(duì)，具有重要意義。
(作者：陸杰華 谷俞辰 單位：北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系)
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