劉世錦：誰(shuí)是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇下半場(chǎng)的主角？
2020-07-31 09:21:12
來(lái)源：新華網(wǎng)-思客
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近日，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦發(fā)表演講，他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)到正常軌道之后，宏觀政策就要退居次位，讓“結(jié)構(gòu)性潛能”擔(dān)當(dāng)主角。應(yīng)搭建以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性潛能，引領(lǐng)全球發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
劉世錦（資料圖）
以下為劉世錦演講實(shí)錄
疫情下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)特征
上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體符合預(yù)期，甚至在有些方面超出預(yù)期。在疫情這一“壓力測(cè)試”中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出以下三個(gè)重要特征：
第一，出口行業(yè)迅速恢復(fù)，6月份已恢復(fù)正增長(zhǎng)，上半年整體呈現(xiàn)小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)出口行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在此次疫情之中突出表現(xiàn)為“應(yīng)變能力”和“韌性”，中國(guó)“出口大國(guó)”的稱(chēng)號(hào)再次得到驗(yàn)證。但三季度之后出口是否承壓仍有待觀察。
第二，前段時(shí)間需求的恢復(fù)速度慢于供給。對(duì)此，我試圖給出另一種解釋?zhuān)汗┙o側(cè)的機(jī)構(gòu)更多，需求側(cè)的個(gè)人更多，在行政和市場(chǎng)力量作用下，機(jī)構(gòu)的反應(yīng)速度一般快于個(gè)人，行動(dòng)能力更強(qiáng)，更容易受到政策驅(qū)動(dòng)，因此供給側(cè)的恢復(fù)速度會(huì)快于需求側(cè)。
第三，需求側(cè)近期逐步回升，但能否恢復(fù)到疫情之前的狀態(tài)，仍有待觀察。有專(zhuān)家提出“數(shù)字化生存”的概念，我認(rèn)為值得關(guān)注和研究。疫情后部分需求可能會(huì)出現(xiàn)“永久性減少”，比如過(guò)去參會(huì)需要坐飛機(jī)、住酒店、在餐館就餐，但現(xiàn)在都通過(guò)網(wǎng)上開(kāi)會(huì)，這些需求就難以恢復(fù)。
宏觀政策調(diào)整需關(guān)注資金流向
在此次疫情應(yīng)對(duì)中，中國(guó)財(cái)政貨幣政策的“度”把握得較好，既保持了充足的流動(dòng)性，也沒(méi)有搞“大水漫灌”。但6月份社融和M2增速均創(chuàng)近年新高，和GDP增速的差距明顯拉大。在危機(jī)中釋放流動(dòng)性，以保持流動(dòng)性不中斷，這是一種“生存性的放松”；當(dāng)生存問(wèn)題大體解決之后，增發(fā)貨幣的流向值得關(guān)注。
從貨幣操作上來(lái)看，收回釋放出去的流動(dòng)性是很困難的。我們既要考慮到中遠(yuǎn)期的債務(wù)兌付問(wèn)題，也要考慮到近期如何對(duì)付泡沫，以及資金流向問(wèn)題。有些方向我們不希望資金流入，甚至?xí)扇〈胧┓乐沽魅耄热绶渴?、股市；有些方向我們希望資金流入，比如實(shí)體經(jīng)濟(jì)，但政策預(yù)期和人的行為有時(shí)是較著勁的，這是目前面臨的難點(diǎn)。
只要疫情存在，就會(huì)有疫情防控的“成本折扣”。三季度之后，疫情雖未完全消除，但經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步恢復(fù)到常規(guī)增長(zhǎng)軌道，宏觀政策也要相應(yīng)調(diào)整，回到常態(tài)。當(dāng)然，就目前來(lái)看，政策不宜明顯收緊，但也要考慮防止泡沫、資金流向等問(wèn)題。
要發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能的作用
如果把疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分為上、下場(chǎng)，上半場(chǎng)以宏觀救助、恢復(fù)增長(zhǎng)為主，在經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)到正常軌道之后，下半場(chǎng)的宏觀政策就要退居次位，讓“結(jié)構(gòu)性潛能”擔(dān)當(dāng)主角。
所謂結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃?。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是追趕或跟跑的潛能。目前中國(guó)人均收入約一萬(wàn)美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多在4萬(wàn)美元以上，美國(guó)是6萬(wàn)多美元，這中間至少有3萬(wàn)美元的差距。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做了，中國(guó)也應(yīng)做、但尚未做的事情，就是中國(guó)的增長(zhǎng)潛能所在。二是新涌現(xiàn)的潛能，即與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步、有可能并跑甚至領(lǐng)跑的潛能，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。
結(jié)構(gòu)性潛能的內(nèi)容很多、且相互關(guān)聯(lián)。在此，我想提出一個(gè)以都市圈、城市群建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主體、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼的“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。
“1”指以都市圈、城市群的發(fā)展為龍頭，為下一步中國(guó)的中速、高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間。由于都市圈、城市群能產(chǎn)生更高的集聚效應(yīng)和更高的要素生產(chǎn)率，所以今后十年，中國(guó)70%-80%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能都將來(lái)自于這一范圍。目前人口流動(dòng)的趨勢(shì)已經(jīng)反映出這樣的規(guī)律。
“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程中的三大短板：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大、基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)。第一，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍存在不同程度的壟斷，下一步要開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、提升效率。開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)不僅可以促進(jìn)投資，更可以降低全社會(huì)生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性成本；第二，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)。在消費(fèi)升級(jí)方面，低收入階層的消費(fèi)重點(diǎn)是增加商品消費(fèi)，中高階層的消費(fèi)重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，要通過(guò)優(yōu)勝劣汰、重組創(chuàng)新，提升中國(guó)在價(jià)值鏈中的位置、提高要素生產(chǎn)率；第三，高端領(lǐng)域要加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)、源頭創(chuàng)新的能力建設(shè)，為長(zhǎng)期創(chuàng)新打下牢固基礎(chǔ)。補(bǔ)上這三大短板，將是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“2”指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展是橫向的、對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域都會(huì)產(chǎn)生影響的要素。比如街頭賣(mài)水果的小販都普遍使用微信支付，這種“地?cái)倲?shù)字經(jīng)濟(jì)”實(shí)際上就體現(xiàn)了數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)化改造。綠色發(fā)展也是非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，它會(huì)形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
最近歐盟，特別德國(guó)和法國(guó)，提出經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中的“兩個(gè)支柱”——數(shù)字技術(shù)和綠色發(fā)展。所以“兩翼”是全球范圍的新潛能。而中國(guó)有更為先進(jìn)的理念、有超大規(guī)模的市場(chǎng)條件，完全有機(jī)會(huì)在這“兩翼”形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展不僅為追趕進(jìn)程提供支撐，也可為全球范圍內(nèi)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)。
所以總結(jié)來(lái)說(shuō)，“1+3+2”的內(nèi)涵即一個(gè)龍頭引領(lǐng)、補(bǔ)足三大短板、兩個(gè)翅膀賦能。
發(fā)揮結(jié)構(gòu)性潛能應(yīng)進(jìn)一步深化改革
釋放結(jié)構(gòu)性潛能需要進(jìn)一步深化改革。除宏觀政策的制定，還需要抓住“1+3+2”的重點(diǎn)，提振市場(chǎng)信心和預(yù)期，落實(shí)“要素市場(chǎng)化配置”和“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”兩個(gè)文件的精神，推出一些重大的改革開(kāi)放措施。
針對(duì)“一個(gè)龍頭”要強(qiáng)調(diào)兩大改革。第一，要深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件讓宅基地有序流轉(zhuǎn)。第二，要推動(dòng)空間規(guī)劃和公共資源配置改革?？臻g規(guī)劃（包括城市規(guī)劃）要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)。
最近幾年人口流入最多的城市是杭州和深圳，背后反映出市場(chǎng)的力量。城市化要堅(jiān)持“以人為中心”，按人口流向分配用地指標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼資金等，并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃。
補(bǔ)齊“新三大短板”應(yīng)推出針對(duì)性的措施。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內(nèi)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，要有一些標(biāo)志性的大動(dòng)作，比如，石油天然氣行業(yè)，上中下游全鏈條放寬準(zhǔn)入，放開(kāi)進(jìn)口；通信行業(yè)，允許設(shè)立一兩家由民營(yíng)資本或包括國(guó)有資本在內(nèi)的行業(yè)外資本投資的基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。這樣的改革既可以帶動(dòng)有效投資，更重要的是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性成本。
改進(jìn)和完善社會(huì)政策，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給體系的改革和建設(shè)，在“?；?rdquo;基礎(chǔ)上，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人力資本“提素質(zhì)”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會(huì)后的另一個(gè)重要戰(zhàn)略。中國(guó)雖然有超大規(guī)模的市場(chǎng)，但消費(fèi)能力從哪來(lái)？我們應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。近幾年數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先是基于中國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)形成商業(yè)模式，利用收入的增長(zhǎng)推動(dòng)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的提升。
中國(guó)不僅應(yīng)成為世界上最大的消費(fèi)市場(chǎng)，更應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)鏈條效率最高、應(yīng)變能力最強(qiáng)、最具生產(chǎn)力的生產(chǎn)基地和創(chuàng)新大國(guó)。把消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和創(chuàng)新能力，是中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的基本著眼點(diǎn)，也是“內(nèi)循環(huán)”的一個(gè)基本含義。
在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，如杭州、深圳和內(nèi)地一些城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)，突破現(xiàn)有體制機(jī)制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項(xiàng)目管理、資金籌措、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)籍身份等方面實(shí)行特殊體制和政策。西湖大學(xué)開(kāi)了頭，應(yīng)該支持鼓勵(lì)更多的類(lèi)似大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)脫穎而出，營(yíng)造有利于自由探索、催生重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的機(jī)制和文化，吸引全球一流人才，產(chǎn)生諾貝爾獎(jiǎng)級(jí)的成果，形成一批有中國(guó)特色、與國(guó)際一流水準(zhǔn)接軌的新型大學(xué)教育和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
對(duì)外開(kāi)放應(yīng)謀劃一些更具想象力和前瞻性的重大舉措。在國(guó)際上反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，在國(guó)內(nèi)要防止狹隘民族主義和民粹主義，面對(duì)卡脖子、脫鉤的壓力，要利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以更大力度、更聰明的方法推動(dòng)開(kāi)放，對(duì)國(guó)際上的某些勢(shì)力形成有效制衡。在必要的時(shí)候，可以打出“三個(gè)零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼）這張牌，實(shí)際推動(dòng)很難，但要站上制高點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)際博弈的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)與關(guān)稅保護(hù)沒(méi)有多大關(guān)系，要在全球化的理念和意識(shí)形態(tài)上、規(guī)則制定上走到前面，至少爭(zhēng)取道義上的支持，在博弈中處于有利位置，對(duì)全球開(kāi)放發(fā)展起到引領(lǐng)作用。（編輯：周佳苗）
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