專家談丨李輝：增強新時代社會主義市場經濟微觀主體的活力
2020-07-30 08:55:54
來源：西部網-陜西新聞網
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編者按：2020年5月11日，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》對如何在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制以及高質量發(fā)展具有重要意義。為了準確理解《意見》精神實質，西北大學中國西部經濟發(fā)展研究院圍繞《意見》形成6篇文章，對《意見》精神進行細致解讀。
文 / 李輝
微觀主體是社會主義市場經濟發(fā)展的基石。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年4月底，我國擁有的微觀主體數(shù)量達到1億多戶（含個體工商戶）。如何把微觀主體的活躍度保持住、提上去，是促進我國經濟平穩(wěn)增長的關鍵所在。我國政府一直以來非常重視微觀主體活力。2018年中央經濟工作會議連續(xù)三次提到“微觀主體活力”，強調要著力激發(fā)微觀主體活力，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。
2020年，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》進一步指出，中國特色社會主義進入新時代，經濟發(fā)展階段已經由高速增長階段邁向高質量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國還存在微觀主體活力不強等問題。增強微觀主體活力是完善我國社會主義市場經濟體制、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要動力，是進一步推進改革創(chuàng)新的重要抓手。
社會主義市場經濟微觀主體有活力的基本特征
在1億多微觀主體中，企業(yè)是數(shù)量最多、最重要的微觀主體。有活力、有效率的企業(yè)群體才能為經濟高質量發(fā)展構筑堅實的微觀基礎。培育企業(yè)發(fā)展的內生動力是增強微觀主體活力的關鍵。要讓企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、有利于釋放活力的營商環(huán)境。具體而言，社會主義市場經濟條件下，微觀主體有活力的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）邊界清晰的政府和市場關系
正確理順和處理好政府和市場的關系是增強微觀主體活力的核心問題。應進一步厘清政府和市場的邊界，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用。微觀主體的活力源于有效的市場與有為的政府。首先，政府要切實轉變職能，改變對資源的配置方式。政府應減少對資源的直接配置，充分發(fā)揮市場的自主調節(jié)作用，不與企業(yè)爭利。其次，政府要進一步推進“放管服”改革。該放給市場的要放足、放到位；該管的要管好、管到位，加強事中和事后監(jiān)管；要優(yōu)化公共服務，保障公平競爭。
根據(jù)成熟市場國家的發(fā)展經驗，厘清市場與政府的邊界，需要處理好以下四個關系：一是市場能做、政府不能做的，應該讓市場去做，不要角色錯位與越位；二是市場和政府都能做的，也應該由市場去做，因為市場比政府更有效率；三是市場和政府都不能做的，也要交給市場去做，因為市場比政府具有更強的糾錯和自我修復能力；四是市場不能做、政府能做的，則必須由政府來做，如提供社會公共產品與服務。
（二）公平公正的營商環(huán)境
微觀主體活力依賴于營商環(huán)境，營商環(huán)境決定要素流向，是扎好增強微觀主體活力的根。營造公平公正的營商環(huán)境，要打破現(xiàn)實中存在的各種各樣的“玻璃門”。要建立更加開放和透明的市場規(guī)則，在市場準入、經營運行和招投標等方面，為微觀主體創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。激發(fā)微觀主體活力和公平公正的監(jiān)管相輔相成。沒有公平公正的監(jiān)管，就沒有公平公正的市場競爭，尋租腐敗就會大量滋生，最終導致劣幣驅逐良幣，阻礙市場在倒逼企業(yè)創(chuàng)新和提質中的作用發(fā)揮。
公平公正的營商環(huán)境的營造應符合競爭中性原則，要依法保護國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的合法權益。首先，要確保國有企業(yè)成為獨立參與市場競爭的商業(yè)實體。要把國有企業(yè)置于和民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣的公平競爭的環(huán)境中，減少國有企業(yè)在諸如債務融資等方面的優(yōu)先權。其次，在政策上進一步賦予民營企業(yè)與國有企業(yè)平等地位,實行平等保護。最后，要依法保護外資企業(yè)平等地位，適應國際經貿規(guī)則的新變化，清理現(xiàn)行法規(guī)中與國際通行規(guī)則不相符合的部分。實行內外資一致平等管理，增強中國市場對外資的吸引力，促使外商投資企業(yè)深度本地化。
（三）普惠性的金融支持體系
普惠性的金融支持體系是激發(fā)微觀主體活力最有效的途徑之一。經過改革開放40余年的發(fā)展，我國的金融業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，為經濟增長提供了源源不斷的資金支持。但同時我們也應該看到，以銀行為主導的金融體系變得越來越來越龐大、越來越復雜，而其他金融業(yè)態(tài)發(fā)展相對緩慢，不平衡不充分的矛盾日益凸顯。
習近平總書記在第五次全國金融工作會議上強調要建設普惠金融體系。黨的十八屆三中全會提出“發(fā)展普惠金融”，國務院隨后出臺了《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》。構建普惠性的金融支持體系成為我國全面建成小康社會的必然要求。近年來，我國普惠金融推廣取得了顯著成效，但距離普惠金融的發(fā)展目標還有一定差距，特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然沒有得到有效解決。
在當前供給側改革的大背景下，隨著大型企業(yè)“去產能”等措施的推行，就業(yè)問題隨之而來，中小企業(yè)成為再就業(yè)過程中勞動力轉場的重要載體。中小企業(yè)是我國建設現(xiàn)代化經濟體系、推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要驅動力。我國中小企業(yè)具有“九八七六五”的顯著特征，即企業(yè)數(shù)量為90%以上，吸納了80%以上的就業(yè)人口，貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新、60%以上的GDP以及50%以上的稅收。然而，與其對國民經濟的貢獻不相匹配的是，中小企業(yè)普遍處于資金短缺的困境，僅能獲取到不足20%的銀行貸款和不足16%的直接融資。中小企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題是制約微觀主體活力的重要因素之一。
增強社會主義市場經濟微觀主體活力的主要路徑
目前，我國微觀主體活力不足既有外部因素影響，也受內部因素制約。從外部來看，中國和美國的貿易摩擦對一些外向型的出口企業(yè)造成較大影響；一些金融機構對中小企業(yè)惜貸，造成中小企業(yè)資金困難。從企業(yè)內部看，部分企業(yè)經營比較粗放，經營成本高、管理水平差；還有一些企業(yè)轉型升級不力，仍然熱衷于上規(guī)模，在質量、安全等方面存在不規(guī)范的問題。增強微觀主體活力，應有效解決上述問題，主要路徑有以下幾個方面。
（一）進一步改善預期管理，為微觀主體活力提供制度保障
“穩(wěn)預期”是“六穩(wěn)”之一。“穩(wěn)預期”既是當前宏觀經濟調控的重點，也是激發(fā)微觀主體活力的重要保障。進一步完善預期管理，首先是加強政府各部門政策的一致性、協(xié)調性和協(xié)同性。“穩(wěn)預期”是否有效，取決于政府各部門出臺的各項政策是否釋放了積極有效的政策信號，是否具有一致性、協(xié)調性和協(xié)同性。
其次，加快推進包括產權制度改革在內的一攬子改革計劃。持續(xù)不斷的改革是樹立微觀主體信心、激發(fā)微觀主體活力的根本之策。再次，建立政府和市場有效的溝通機制。相關政府部門應定期通過召開新聞發(fā)布會等方式，向微觀主體解讀政策，促使其深入了解政策精神，精準把握政策信號。最后，要落實各類政策文件。當前，中央和各地已出臺各項政策，接下來應注重在抓政策落實上下功夫，真正打通政策落地的“最后一公里”，使政策直達廣大微觀主體。
同時，要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，加強對微觀主體權益損害的懲處力度。推進建立非訴行政強制執(zhí)行綠色通道，探索建立跨區(qū)域的仲裁機構，創(chuàng)建糾紛調解組織，避免因訴訟程序成本高、周期長，帶來即便勝訴卻市場不保、先機盡失的結果。建立涉及產權糾紛的微觀主體維權援助機制，提高產權糾紛和訴訟的解決效率。通過上述措施，加強對微觀主體的法治權利保護，讓微觀主體充分迸發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造活力。
（二）進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動微觀主體公平參與市場競爭
結合當前企業(yè)的實際情況，應采取“負面清單”的思路，實現(xiàn)對各類市場主體的規(guī)則平等、權利平等、機會平等，為更多市場主體贏得發(fā)展空間，創(chuàng)造高標準、法治化的營商環(huán)境。
一是為企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境，最大程度地降低制度性成本。準入方面，要不斷減少準入限制、降低準入門檻，進一步簡政放權。監(jiān)管方面，要優(yōu)化監(jiān)管方式，執(zhí)行統(tǒng)一的行政審批、市場監(jiān)管標準，建立全國性信息信用系統(tǒng)，覆蓋所有微觀主體。
二是切實把降稅減負落到實處。要加大降稅力度，對中小科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，降低企業(yè)生產經營成本，讓企業(yè)輕裝上陣，在真金白銀的獲得感中贏得發(fā)展先機。
三是進一步減少各類收費，降低企業(yè)稅外負擔。將“準稅收”性質的收費盡快調入一般公共預算，分類重建收費管理體制，切斷行政收費與收費之間的利益關聯(lián)。壓低行業(yè)協(xié)會和中介組織提供的服務收費，對于因設租而強加的企業(yè)負擔，應納入反腐倡廉系統(tǒng)進行消除。
進一步地，還應優(yōu)化培養(yǎng)微觀主體“自生能力”的政策體系，激發(fā)微觀主體“站起來”“富起來”和“強起來”。一是建立培育創(chuàng)新型企業(yè)的服務體系。通過優(yōu)惠政策配套、專門機構配套、公共服務配套，打造更多的標志性品牌。二是組織實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育計劃”，針對符合新興產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)特別開設專項培訓計劃和培訓班，以政府購買服務等方式組織企業(yè)調研交流，定期開展“創(chuàng)新企業(yè)”評選，重點獎勵科技型中小企業(yè)。
（三）進一步加強金融支持，緩解微觀主體的融資困境
增強微觀主體活力，需要保持流動性合理且充裕，為企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的金融市場環(huán)境，加大金融支持力度。要建立健全中小企業(yè)直接融資制度。構建支持中小企業(yè)直接融資的長效機制，首先要牽住緩解中小企業(yè)融資難、融資貴這個“牛鼻子”，深化金融供給側結構性改革，把發(fā)展股權融資等直接融資方式放在突出位置。應從法治建設著眼，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。此外，不能忽視風險防控，應做好中小企業(yè)的融資者教育。
同時，要建立健全清理和防止拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。要營造有利于化解中小企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境，嚴格按照時間節(jié)點和范圍要求，認真甄別、核實，既不漏掉項目，又不擴大范圍。要按照分級負責、誰監(jiān)管誰負責的要求，落實清欠工作責任。完善工程進度款支付的相關規(guī)定，加強對政府工程項目的審核。對拖欠行為、處罰措施要作出明確規(guī)定，對反映的拖欠賬款，認真核實、回復和辦理，防止“清完又欠”等現(xiàn)象發(fā)生。通過構建清理和防止拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，進一步激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（四）進一步培育企業(yè)家精神，增強微觀主體的內生動力
習近平總書記多次強調：“市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。”增強微觀主體活力，關鍵是激發(fā)企業(yè)家精神，以此增進企業(yè)發(fā)展的內生動力。世界各國的企業(yè)發(fā)展實踐均有力地證明，企業(yè)家精神是企業(yè)成長的基因和效率提升的核心因素。高質量的經濟體必須要有高質量的企業(yè)家群體，以“企業(yè)家經濟”帶動整體經濟發(fā)展。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家登上歷史舞臺，帶領我國企業(yè)發(fā)展壯大，推動中國經濟破浪前行，在創(chuàng)造物質財富的同時，也涵養(yǎng)著企業(yè)家精神不斷成長成熟。在加快完善社會主義市場經濟體制的新時代，應不斷激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神。
企業(yè)家精神不是與生俱來的，需要尊重和保護。要加強民營企業(yè)家合法權益保護，強化民營企業(yè)家的安全預期，堅定民營企業(yè)家在國內投資發(fā)展的信心。進一步增強政策制定的科學化、規(guī)范化，確保企業(yè)家或企業(yè)家代表深度參與涉企政策制定，積極采納企業(yè)家的合理建議，避免倉促出臺爭議較大、對產業(yè)與企業(yè)發(fā)展有較大負面影響的政策舉措。要發(fā)揮企業(yè)家的“頭羊效應”，營造創(chuàng)新、容錯、誠信的政策環(huán)境和氛圍，給予企業(yè)家更多的鼓勵和包容，使企業(yè)家精神的發(fā)揮帶動微觀主體活力的增強。
微觀主體有活力，是經濟健康良性循環(huán)運行的基礎。微觀主體活力不足，影響的不僅是企業(yè)效益，還會使得整個經濟系統(tǒng)收縮。企業(yè)不投資不發(fā)展，政府就沒有稅收，社會就沒有就業(yè)，從而形成惡性循環(huán)。
《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》將進一步激發(fā)微觀主體活力作為推進高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是未來相當長時間內我國經濟工作的重要抓手之一。增強微觀主體活力，應堅持問題導向，進一步推動在轉變政府職能、減稅降費、市場準入、公平競爭等方面的增量改革。同時，增強微觀主體活力還要“內外兼修”，積極融入“一帶一路”建設，做強開放型經濟，打造和輸出優(yōu)勢產品。
（作者系西北大學經濟管理學院副院長，經濟學博士，副教授。本文由長安大學學報社會科學版提供）
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