對接長三角一體化 專家建言南京江北新區(qū)找準(zhǔn)區(qū)域定位
2020-07-01 17:05:49
來源：新華日報
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“后疫情時代，我們要重新審視區(qū)域一體化發(fā)展的意義。”6月29日，南京江北新區(qū)舉辦高質(zhì)量發(fā)展暨長三角區(qū)域一體化論壇。專家提出，各地要緊盯疫情之下區(qū)域發(fā)展一體化暴露的問題，找準(zhǔn)區(qū)域定位，建好滬寧杭合科創(chuàng)走廊，贏得更大發(fā)展主動權(quán)。
以“一體化”降低要素流動成本
新冠肺炎疫情危機(jī)帶來許多挑戰(zhàn)和思考。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥建議，把更多目光轉(zhuǎn)移到被忽視的國內(nèi)要素流動成本上來。
“實(shí)際上，國內(nèi)要素流動門檻較高，只有通過區(qū)域一體化，才能削低這些門檻。”張京祥認(rèn)為，過去數(shù)十年，中國積極融入全球化，意在消除與國際之間要素的流動門檻，后疫情時代，我們要對發(fā)展格局有新的判斷。
5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會會議，首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。張京祥表示，通過區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)要素的合理流動，是城市發(fā)展最大的機(jī)遇。
一體化背景下，都市圈的重要性凸顯。疫情沖擊下，“只差一個零件不能復(fù)工”的現(xiàn)象頻出，生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿教魬?zhàn)。“我們不可能把生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的所有環(huán)節(jié)集中在一個城市，最合理的選擇就是發(fā)展都市圈。”張京祥說，面對新的發(fā)展背景，南京都市圈的建設(shè)要突破空間共享而把重點(diǎn)放在生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈的統(tǒng)籌布局上。
推動區(qū)域一體化，政府一定是最積極的因素，但也可能形成一定的阻礙。張京祥建議，在推動區(qū)域一體化方面，政府應(yīng)從積極作為轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)作為，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會三者的聯(lián)動與平衡，而這也是長三角區(qū)域一體化的優(yōu)勢所在。
發(fā)展多個中心連成“科創(chuàng)走廊”
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，中心即區(qū)域增長極。中心作用越強(qiáng)，對外圍地區(qū)的輻射力越強(qiáng)，輻射范圍越大。
“上海是整個長三角區(qū)域的中心，但上海GDP只占長三角總量的16%，單靠上海一個中心沒有足夠的能力輻射整個長三角。”南京大學(xué)原黨委書記、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興提出，長三角一體化的中心應(yīng)當(dāng)是點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)，上海、杭州、蘇州、南京、合肥，五個點(diǎn)連起來構(gòu)建滬寧杭合科技創(chuàng)新走廊。
洪銀興分析，長三角一體化的中心，需要擴(kuò)容，做大做強(qiáng)內(nèi)核，形成新的經(jīng)濟(jì)板塊——長三角一體化核心區(qū)。而建立以“科創(chuàng)中心+高科技產(chǎn)業(yè)化基地”為核心的滬寧杭合科技創(chuàng)新走廊，就是核心區(qū)的定位。
洪銀興還提出，對接長三角一體化國家戰(zhàn)略，江蘇應(yīng)該亮出自己的聲音。江北新區(qū)是江蘇唯一的國家級新區(qū)，是江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)所在地，應(yīng)該將其作為長三角的核心區(qū)來培育。
長三角核心區(qū)的內(nèi)核應(yīng)當(dāng)是發(fā)展要素和新動能，要有豐富的科教資源，要有強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力。“這些優(yōu)勢，江北新區(qū)都具備。”洪銀興說。
翻開南京江北新區(qū)5年成績單，洪銀興所說“優(yōu)勢”比比皆是：組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)超過100家，高企總數(shù)達(dá)1000家，先后引進(jìn)60余名諾貝爾獎獲得者和中外院士團(tuán)隊，集聚各類高層次人才及留學(xué)歸國人員超過5000人；集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模即將分別達(dá)500億元、1000億元，新金融中心資本規(guī)模超過5000億元，自主可控產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建；劍橋大學(xué)建校800年來首家海外科創(chuàng)中心在新區(qū)開建，亞洲最大基因測序基地在新區(qū)建成。
建設(shè)創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)追趕
“經(jīng)過5年發(fā)展，江北新區(qū)要思考一個新的問題，應(yīng)該成為一個怎樣的城市？”南京師范大學(xué)教授、省政府參事蔣伏心拋出的這一問題，正是外界對江北新區(qū)的新期盼。他認(rèn)為，江北新區(qū)要從追趕者跨越到引領(lǐng)者，形成自己的城市生態(tài)、城市文化，從而形成城市競爭力。
南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群提出，江北新區(qū)要建設(shè)“四個城”，即創(chuàng)新之城、未來之城、幸福之城、開放之城，創(chuàng)新之城為核心，成為南京介入全球創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，以提升南京在全球城市價值鏈中的話語權(quán)。
洪銀興提出，建設(shè)創(chuàng)新型城市有兩種選擇。一是打造高科技產(chǎn)業(yè)中心，如深圳；二是打造高科技創(chuàng)新中心，如中關(guān)村。江北新區(qū)可以結(jié)合兩種選擇，重點(diǎn)發(fā)展頭部經(jīng)濟(jì)，這里是創(chuàng)新策源地，應(yīng)該是集聚新思想、新科技的地方。
杭州去年發(fā)布貫徹實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的決定，提出到2035年，杭州都市圈同城化、融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展水平顯著提高，成為長三角南翼最強(qiáng)勁活躍的核心增長極。
長三角南翼蓄勢待發(fā)，專家呼吁長三角北翼建立以蘇皖合作為主體的示范區(qū)。“寧淮特別合作區(qū)的建立，對于江北新區(qū)及南京的發(fā)展都有著重大意義。這個合作區(qū)的范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)大，形成輻射蘇皖更多地區(qū)的示范區(qū)。”張京祥說。（許雯斐 顏 芳）
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