扶貧產(chǎn)業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
2020-06-22 08:36:31
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
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2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。
如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，本來(lái)就有許多硬骨頭要啃，今年的新冠肺炎疫情又增加了難度，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)更為艱巨，決不能松勁懈怠。如何鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接？近期，不少基層干部群眾紛紛來(lái)信，暢談打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)信心，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)積極建言獻(xiàn)策。本版推出“如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
車(chē)剛剛翻過(guò)山頭，一片坐落在山坳中連綿的大棚出現(xiàn)在眼前。這是云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道石灰窯村的扶貧車(chē)間——羊肚菌種植基地。這個(gè)流轉(zhuǎn)土地47畝，吸納52名建檔立卡貧困戶務(wù)工的扶貧車(chē)間，投產(chǎn)后的第一次豐收，就遇上大考。“誰(shuí)會(huì)想到遇到疫情呢？”看著喜獲豐收的羊肚菌賣(mài)不出去，石灰窯村駐村第一書(shū)記陳珉笑不起來(lái)。
如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)本來(lái)就有許多硬骨頭要啃，疫情又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧的普惠性、根本性作用。如何努力克服疫情影響，將損失降到最??？如何脫虛向?qū)?，持續(xù)鞏固好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果？近期，不少基層干部群眾來(lái)信談看法、提建議。
疫情襲來(lái)，如何解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題
“要不是區(qū)里想辦法牽線搭橋，我的香菇就全砸手里了”
“疫情一來(lái)，幾乎所有餐館都關(guān)停了。正盼著采摘羊肚菌，能給兩個(gè)孩子籌集學(xué)費(fèi)，這可怎么辦??？”石灰窯村村民蔡稱(chēng)囡獨(dú)自一人撫養(yǎng)著正在讀大學(xué)的女兒和上高中的兒子，陳珉入戶走訪聽(tīng)到這樣的話，實(shí)在坐不住。回到村委會(huì)和村組干部商議過(guò)后，大家決定：村干部幫忙推銷(xiāo)。哪怕有人只買(mǎi)一公斤，我們也送貨上門(mén)！
很快，一條“本地羊肚菌新鮮上市，一公斤起購(gòu)，電話預(yù)訂，送貨上門(mén)”的消息在微信朋友圈傳開(kāi)了，陳珉的電話瞬間成了熱線。村干部、合作社股東每天往返于城區(qū)和村莊之間，當(dāng)起了義務(wù)送貨員。隨著全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，陳珉又到城區(qū)跑了幾家大餐館和超市，達(dá)成了長(zhǎng)期專(zhuān)送協(xié)議。通過(guò)努力，鮮羊肚菌的銷(xiāo)量終于上去了。
這樣的例子并非個(gè)案。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻說(shuō)，新冠肺炎疫情對(duì)貧困地區(qū)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序影響較大，時(shí)令性農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運(yùn)不進(jìn)來(lái)，鄉(xiāng)村旅游基本“停擺”，農(nóng)民工返崗就業(yè)受阻，一些農(nóng)民家庭收入下降，不少涉農(nóng)企業(yè)損失嚴(yán)重。
面對(duì)突如其來(lái)的疫情，很多地方紛紛行動(dòng)，采取應(yīng)急性幫扶措施，解決扶貧產(chǎn)業(yè)遇到的實(shí)際困難，幫助他們渡過(guò)眼前的難關(guān)。
重慶秀山土家族苗族自治縣蘭橋鎮(zhèn)巨龍村村民溫強(qiáng)是2019年脫貧的建檔立卡貧困戶，去年在幫扶下養(yǎng)殖了3000只土雞。巨龍村駐村第一書(shū)記冉鑫說(shuō)，如果這批雞賣(mài)不出去，溫強(qiáng)就要返貧。冉鑫和其他村干部一邊收集群眾家里過(guò)剩的蔬菜，擔(dān)保賒購(gòu)玉米、紅薯等糧食，解決土雞“吃飯問(wèn)題”；一邊積極與縣里的物流園對(duì)接，解決雞蛋銷(xiāo)售問(wèn)題。
“要不是區(qū)里想辦法牽線搭橋，我的香菇就全砸手里了！”3月10日，在湖北十堰市鄖陽(yáng)區(qū)楊溪鋪鎮(zhèn)青龍泉社區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)園八片區(qū)，村民王青華滯銷(xiāo)在家的1000多斤香菇終于賣(mài)出去了。鄖陽(yáng)區(qū)讀者陳新才介紹，今年受疫情影響，當(dāng)?shù)叵愎揭欢葴N(xiāo)。困境之下，鄖陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門(mén)組織邀請(qǐng)浙江、河南、廣東等地7家香菇收儲(chǔ)企業(yè)駐鄖開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)收購(gòu)活動(dòng)，緩解了農(nóng)民香菇滯銷(xiāo)的問(wèn)題。
防控常態(tài)，如何監(jiān)測(cè)預(yù)警扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
不少種植大戶金融意識(shí)偏弱，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)作為
扶貧干部當(dāng)起了義務(wù)送貨員，利用微信朋友圈賣(mài)貨，協(xié)調(diào)廠商“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”收購(gòu)，動(dòng)員貧困戶就近就業(yè)……這些應(yīng)急性辦法，一定程度上緩解了疫情帶來(lái)的影響，讓不少扶貧產(chǎn)業(yè)“喘了口氣”。不少讀者來(lái)信反映，眼前關(guān)口過(guò)去了，還應(yīng)盯緊疫情帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，有針對(duì)性地出臺(tái)更多更實(shí)的幫扶政策，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鞏固好扶貧成果。
“受疫情影響，產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧在發(fā)展過(guò)程中一些不容忽視的問(wèn)題亟待引起重視。”湖南益陽(yáng)市讀者李保近日深入湖南安化縣煙溪鎮(zhèn)臥龍村走訪調(diào)研了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
近年來(lái)，安化縣一家茶業(yè)公司實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。通過(guò)發(fā)放生物菌肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥等生產(chǎn)物資，開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等方式，幫助貧困戶發(fā)展茶葉生產(chǎn)，不僅解決了貧困戶的就業(yè)問(wèn)題，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕裨霎a(chǎn)增收。2019年，這家公司向歐美國(guó)家出口了價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的紅茶產(chǎn)品。但今年受疫情的影響，茶葉出口受到較大沖擊，影響了產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目，難以有效持續(xù)帶動(dòng)群眾受益。
對(duì)此，李保建議完善防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果影響的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目遇到的困難，有針對(duì)性地進(jìn)行幫扶。同時(shí)，加大對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，及時(shí)發(fā)放扶貧小額信貸，適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響還款困難貧困戶和幫扶企業(yè)的還款期限，增強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
“不少種植大戶金融意識(shí)相對(duì)偏弱，金融機(jī)構(gòu)不能坐等他們上門(mén)求助，應(yīng)該主動(dòng)上門(mén)服務(wù)。”云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任助理陳菲建議。
前不久，疫情造成運(yùn)輸困難，云南陸良縣大莫古鎮(zhèn)挪巖村的建檔立卡貧困戶盧培華存欄的羊賣(mài)不出去。他不僅一下子拿不出買(mǎi)羊崽的錢(qián)，就連飼料錢(qián)也沒(méi)有著落。曲靖陸良農(nóng)商銀行篩查貧困戶經(jīng)濟(jì)檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況，主動(dòng)與盧培華聯(lián)系并開(kāi)通綠色通道，很快就向他發(fā)放了5萬(wàn)元扶貧小額貸款，極大緩解了農(nóng)戶的資金壓力。
目前，各地疫情防控已常態(tài)化，為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧項(xiàng)目帶來(lái)的影響，湖南汝城縣讀者朱詩(shī)慧建議利用扶貧車(chē)間等扶貧項(xiàng)目千方百計(jì)擴(kuò)大貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)臨時(shí)特崗，提高崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動(dòng)力，確保貧困家庭勞動(dòng)力不失業(yè)。
危中有機(jī)，如何探索產(chǎn)品線上銷(xiāo)售
一些扶貧產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)銷(xiāo)兩頭對(duì)接不順暢，種多少心里沒(méi)數(shù)，賣(mài)給誰(shuí)心里沒(méi)底
又到櫻桃成熟季。與往年不同的是，山東招遠(yuǎn)市讀者滕洪坤看到當(dāng)?shù)夭簧俸献魃鐕L試網(wǎng)絡(luò)直播賣(mài)貨，把櫻桃、大棚黃瓜等農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)到全國(guó)各地。
電商銷(xiāo)售、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)渠道，由于觀念、技術(shù)、設(shè)施所限，在許多地方還沒(méi)有得到充分利用。滕洪坤說(shuō)，一些村里扶貧產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展起來(lái)了，但或多或少存在單純依靠線下銷(xiāo)售的問(wèn)題，產(chǎn)銷(xiāo)兩頭對(duì)接不順暢，種多少心里沒(méi)數(shù)，賣(mài)給誰(shuí)心里沒(méi)底，豐收不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是受疫情影響，線下經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，如何進(jìn)一步打開(kāi)銷(xiāo)路，成了扶貧產(chǎn)業(yè)急需解決的問(wèn)題。這種情況下，線上銷(xiāo)售為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。
“離曲靖市城區(qū)較近的麒麟?yún)^(qū)珠街街道共享農(nóng)場(chǎng)有自己的‘扶貧助農(nóng)小菜籃’微店，蔬菜、水果、谷物、肉蛋禽應(yīng)有盡有，并且可以實(shí)現(xiàn)‘當(dāng)日線上下單，次日快遞送達(dá)’。”談起利用好線上平臺(tái)，陳珉說(shuō)：“經(jīng)過(guò)疫情，我們對(duì)今后的發(fā)展模式也有了新思考，借鑒珠街經(jīng)驗(yàn)，整合村內(nèi)其他農(nóng)副產(chǎn)品，打造一個(gè)固定的電商空間，讓山貨走出去，村民才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的增收。”
搭上電商平臺(tái)的快車(chē)道，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力有前景。滕洪坤建議相關(guān)職能部門(mén)可以加大農(nóng)產(chǎn)品電商化的扶持力度，提高科學(xué)化、規(guī)范化水平，建立起農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售的長(zhǎng)效機(jī)制，更好地支撐扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，短平快的種養(yǎng)殖業(yè)面廣點(diǎn)散，形不成拳頭產(chǎn)品；部分特色農(nóng)產(chǎn)品藏在深山人未識(shí)，賣(mài)不上價(jià)。朱啟臻認(rèn)為，還應(yīng)該在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，探索文旅農(nóng)融合，把農(nóng)戶、企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)等連接起來(lái)，挖掘潛力，放大特色，做到持續(xù)穩(wěn)定脫貧。比如，有些鄉(xiāng)村生態(tài)園稻田既種稻又養(yǎng)魚(yú)，魚(yú)反過(guò)來(lái)給稻田施肥；農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)入股，外出務(wù)工賺錢(qián)；游客既可以觀光，又可以購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。
一線思考，如何防止產(chǎn)業(yè)跟農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度不高
突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位
疫情發(fā)生后，如何拎穩(wěn)“米袋子”、壓實(shí)“菜籃子”等民生保障問(wèn)題，格外引人關(guān)注。許多讀者來(lái)信認(rèn)為，我們不僅要戰(zhàn)勝疫情帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)，更應(yīng)該放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，思考應(yīng)該建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村和發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)。
“如何讓扶貧產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)？一定要突出農(nóng)民主體地位，始終把保障農(nóng)民利益放在第一位。”朱啟臻認(rèn)為，近年來(lái)，各地產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果不斷鞏固，成績(jī)有目共睹，但也有一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題值得注意。比如，一味貪大求快，片面追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)；跟風(fēng)上，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度不高，等等。
四川綿陽(yáng)市讀者唐加加認(rèn)為，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃多大規(guī)模，要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求和群眾意愿的平衡點(diǎn)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，真正讓地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“輸血”變“造血”。
“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一定要注意防范自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。”云南臨滄市臨翔區(qū)馬臺(tái)鄉(xiāng)南糯村駐村第一書(shū)記龍明鋒說(shuō)。“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要做好產(chǎn)品，也要在技術(shù)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、品牌等方面發(fā)力。”龍明鋒介紹，在做好茶葉產(chǎn)業(yè)幫扶同時(shí)，南糯村完善脫貧對(duì)象收入穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，引入芭蕉芋、紅薯淀粉加工廠及大型茶廠，在條件允許的情況下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。
產(chǎn)業(yè)扶貧還應(yīng)力戒形式主義。冉鑫說(shuō)，少數(shù)干部只管項(xiàng)目落地，對(duì)于是否能夠真正產(chǎn)生效益考慮還不夠周全。比如，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)缺少前期論證和實(shí)地考察，難以落地；部分產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、成本高、見(jiàn)效慢，百姓短期內(nèi)看不到實(shí)惠，缺乏積極性；為了迎合檢查，虛報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)數(shù)量，等等。
冉鑫認(rèn)為，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年，更應(yīng)該繃緊弦、加把勁，因地制宜，腳踏實(shí)地，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力讓扶貧產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。記者 金正波 楊文明
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