為什么是海南？
2020-06-10 15:49:21
來(lái)源：新華網(wǎng)思客
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原標(biāo)題：為什么是海南？| 思客問(wèn)答
海南自貿(mào)港來(lái)了！6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》全文公布，全島封關(guān)、零關(guān)稅、個(gè)稅封頂15%等多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)引起廣泛關(guān)注。什么是自由貿(mào)易港？為什么選擇了海南？今天，我們將目光聚焦到海南，帶你一探究竟。
什么是自由貿(mào)易港？
縱觀世界上的自由貿(mào)易港，已經(jīng)歷了四百多年的發(fā)展。目前全世界有130多個(gè)自由貿(mào)易港和2000多個(gè)與自由貿(mào)易港的內(nèi)涵和功能相似的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中國(guó)香港、德國(guó)漢堡自由貿(mào)易港、荷蘭鹿特丹自由貿(mào)易港區(qū)、韓國(guó)釜山自由貿(mào)易港區(qū)等，都是著名的自由貿(mào)易港區(qū)。
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，具有以下特征：
境內(nèi)關(guān)外；
“一線”放開(kāi)、“二線”安全高效管住；
人員、貨物、數(shù)據(jù)和資金等要素自由流動(dòng)；
零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制。
簡(jiǎn)單說(shuō)，自由貿(mào)易港就是國(guó)家劃出一定區(qū)域允許境外貨物、資金、或外方交通運(yùn)輸工具自由進(jìn)出的港區(qū)。理解自由貿(mào)易港，得抓住一個(gè)關(guān)鍵詞：境內(nèi)關(guān)外。自由貿(mào)易港從地理范疇來(lái)說(shuō)，自然是在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)，但從行政監(jiān)管來(lái)看，則是在海關(guān)管理關(guān)卡之外。
“一線”放開(kāi)，指的是海南自貿(mào)港與國(guó)家海關(guān)邊境線之間的管理環(huán)節(jié)要放開(kāi)。除了限制進(jìn)口的貨物清單外，絕大多數(shù)進(jìn)口貨物免稅各方面實(shí)行極簡(jiǎn)易的管理，便于全球的物流、人才來(lái)往。而放開(kāi)“一線”后，“二線”管住則指的是海南自貿(mào)港和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)之間要設(shè)立新的管理環(huán)節(jié)。比如，進(jìn)口貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，要按進(jìn)口規(guī)定辦手續(xù)，照章納稅。
在提出建設(shè)自貿(mào)港之前，我們已經(jīng)開(kāi)始了自貿(mào)區(qū)先行先試的步伐。
▲2013年以來(lái)，國(guó)內(nèi)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后設(shè)立。
2013年至今，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)了五批“1+3+7+1+6”的戰(zhàn)略部署，已覆蓋18個(gè)省份，形成了海陸沿邊統(tǒng)籌、東西南北中兼顧、由點(diǎn)及面的雁陣型全方位開(kāi)放新格局。
與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港更為開(kāi)放、政策更為靈活。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的經(jīng)驗(yàn)是可以大規(guī)模復(fù)制推廣的，而根據(jù)國(guó)際慣例實(shí)行經(jīng)濟(jì)高度自由化和進(jìn)口商品免收關(guān)稅的自貿(mào)港則不同。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，自由貿(mào)易港不僅比自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有著更大空間范圍、更高開(kāi)放水平和更大市場(chǎng)化改革力度，而且所制定的主要政策措施具有不可復(fù)制、不可推廣的性質(zhì)，重點(diǎn)是推進(jìn)高度自由化便利化的制度創(chuàng)新舉措。
為什么選擇海南？
當(dāng)前，海南正在按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)特色、對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)、分步驟分階段的要求，加快推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)。
1988年4月13日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定。
2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布。
海南省位于中國(guó)最南端，是中國(guó)國(guó)土面積第一大省、中國(guó)陸地面積最小的省，也是中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林表示，海南全島將近3.5萬(wàn)平方公里，它的面積比其他自貿(mào)區(qū)大得多，無(wú)論地理?xiàng)l件還是自然條件，海南這個(gè)島嶼是適合全島建立自貿(mào)區(qū)的。
▲《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，海南將在2025年前以“中國(guó)洋浦港”為船籍港，實(shí)施更加開(kāi)放的船舶運(yùn)輸政策。
海南是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，瓊州海峽將海南與內(nèi)陸地區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，隔離成本幾乎為零，這是它自身的離島式地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能實(shí)施較低成本的有效監(jiān)管，也就有可能率先實(shí)現(xiàn)較高程度的開(kāi)放。
“海南背靠中國(guó)華南地區(qū)，面向東南亞6億人口的大市場(chǎng)”，中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)吳士存指出，海南自貿(mào)港建設(shè)將促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家間的貿(mào)易和投資往來(lái)，提升地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由、便利化水平，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。
兩年來(lái)，海南發(fā)生了什么？
兩年來(lái)，海南在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化等方面取得了積極成效。
擴(kuò)大免簽國(guó)范圍，延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，放寬免簽人數(shù)限制。2018年5月1日起，公安部授權(quán)在海南省實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策。2019年，共有47.9萬(wàn)人受益于這一政策入境。
離島免稅政策紅利持續(xù)釋放。截至2019年12月，政策調(diào)整一年內(nèi)的銷售件數(shù)和銷售額分別達(dá)1746萬(wàn)件、128.86億元，同比增長(zhǎng)均超過(guò)30%。
▲這是海南生態(tài)軟件園園區(qū)（4月1日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 郭程 攝
深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動(dòng)市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)，實(shí)施商事登記“全省通辦”，推行極簡(jiǎn)審批，在一些園區(qū)實(shí)行“一園一策”。2019年，海南新增市場(chǎng)主體24.44萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.82%，平均日增670戶，跑出了自貿(mào)港建設(shè)“加速度”。
實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)自貿(mào)區(qū)以來(lái)，截至今年1月，全省重點(diǎn)用人單位共引進(jìn)人才8.3萬(wàn)多人、同口徑增長(zhǎng)4.2倍，7700多名國(guó)際人才來(lái)瓊工作、同口徑增長(zhǎng)52%。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力逐步提升。十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)67.3%，其中旅游業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，2019年全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1050億元，同比增長(zhǎng)11%。
確定了十個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。重點(diǎn)園區(qū)是自由貿(mào)易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。自貿(mào)港通過(guò)管理體制改革、審批權(quán)限下放等方式最大限度激發(fā)園區(qū)活力，讓“園區(qū)說(shuō)了算”。
2019年，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口905.9億元，同比增長(zhǎng)6.8%，是全國(guó)平均增速的2倍，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)；服務(wù)進(jìn)出口219.7億元，同比增長(zhǎng)20.3%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差6.53億元。
海南的下一程
▲《海南，這一刻》。視頻來(lái)源：新華社
未來(lái)的海南，將會(huì)建設(shè)成為怎樣的自貿(mào)港？
自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。立足現(xiàn)實(shí)，著眼目標(biāo)，根據(jù)《總體方案》，海南自貿(mào)港建設(shè)分步實(shí)施：到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地；到本世紀(jì)中葉，全面建成具有國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
為達(dá)到這些目標(biāo)，總體方案提出了貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利這五大便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的制度安排。專家認(rèn)為，這都是前所未有的創(chuàng)新之舉。
除了制度創(chuàng)新，總體方案中還有可立即操作的減免稅收新辦法：
方案發(fā)布之日起就對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收所得稅；
對(duì)海南的旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在2025年前新增的境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅；
對(duì)在自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%部分，予以免征；
針對(duì)離島免稅購(gòu)物額度，目前每年每人3萬(wàn)元，方案明確要放寬到每人每年10萬(wàn)元。
作為最大自貿(mào)港，海南將會(huì)迎來(lái)哪些變化與機(jī)遇？
對(duì)此張燕生認(rèn)為，實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，將有利于顯著降低企業(yè)貿(mào)易成本，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力；具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅收制度，包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅以及離島免稅政策的調(diào)整和優(yōu)惠，將極大推動(dòng)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展；構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制度等，將使港區(qū)內(nèi)企業(yè)有望率先享受政策優(yōu)惠，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，海南自由貿(mào)易港將在系統(tǒng)性、集成性制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)全面突破，打破體制機(jī)制束縛和障礙，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為國(guó)家新一輪高水平全面深化改革開(kāi)放提供“海南樣本”和“海南方案”，在國(guó)際自由貿(mào)易港中提供“中國(guó)模式”。
來(lái)源：新華網(wǎng)思客綜合新華社、央視網(wǎng)、海南自貿(mào)港官網(wǎng)等
策劃：劉娟
監(jiān)制：唐心怡 張瑜
編輯：解軼鵬 祁麗君
設(shè)計(jì)：李權(quán)
動(dòng)圖：張宇
校對(duì)：郭建偉
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