數(shù)字經(jīng)濟，如何乘勢而上更好發(fā)展
2020-04-30 14:26:09
來源：光明日報
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數(shù)字經(jīng)濟，如何乘勢而上更好發(fā)展
【智庫答問】
編者按
防控疫情、復工復產(chǎn)、脫貧攻堅，習近平總書記多次強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟的作用。他在浙江考察時指出，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能；近日，他在陜西考察調(diào)研時強調(diào)，電商不僅可以幫助群眾脫貧，而且還能助推鄉(xiāng)村振興，大有可為。光明智庫特約請嘉賓發(fā)表觀點，為數(shù)字經(jīng)濟如何乘勢而上、實現(xiàn)更好發(fā)展建言獻策。
本期嘉賓
國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副部長、研究員 田杰棠
浙江大學管理學院院長、教授 魏江
美團副總裁兼美團研究院院長，國家發(fā)展和改革委員會服務(wù)業(yè)專家咨詢委員會副主任委員 來有為
1.借東風、強優(yōu)勢
光明智庫：習近平總書記在陜西柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察時，來到村民們的木耳銷售電商直播平臺前，成了“最強帶貨員”。而我們每個人的生活都已經(jīng)離不開“數(shù)字”，“小朱配琦”帶貨、線上買菜等等，極大方便了商戶和消費者。您如何看待數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與特質(zhì)？
來有為：數(shù)字化技術(shù)可以穿透國民經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，在供給端拓展生產(chǎn)邊界，在需求端提升消費能力和意愿，實現(xiàn)供給和需求的有效匹配。它為經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力變革提供推動力，對助力脫貧攻堅、提升我國國際競爭力具有戰(zhàn)略意義。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，要積極推進新基建。新基建涵蓋5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，包含推動民生領(lǐng)域發(fā)展、助力消費升級的支撐系統(tǒng)，以及依托數(shù)字化對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級。完善生活服務(wù)新基建是破解生活服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其重點領(lǐng)域包括：服務(wù)場所的數(shù)字化、智能化改造，智能取餐柜、智能快遞柜、智能自助服務(wù)系統(tǒng)等智能服務(wù)終端，以及智能支持設(shè)備、多功能智能充電終端等。不過，我國生活服務(wù)類企業(yè)大都是中小商戶，進行新基建投入的意愿不強、能力不足，需要各級政府開展試點示范，加大財政、金融等方面的政策扶持力度。
田杰棠：近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，總量已經(jīng)位居世界第二，體現(xiàn)出四方面優(yōu)勢：一是人口基數(shù)大帶來的大數(shù)據(jù)、大網(wǎng)絡(luò)、大市場；二是包容審慎的政策環(huán)境，我國政府總體上采取了包容創(chuàng)新、鼓勵支持的政策導向，為壯大新業(yè)態(tài)提供了良好的政策環(huán)境；三是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對先進、智能手機終端普及率高；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。在“雙創(chuàng)”政策激勵下，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)十分活躍，全世界約四分之一的風險投資在中國，2018年，全國有4849家科技企業(yè)孵化器、6959家眾創(chuàng)空間，每天注冊的新企業(yè)達1.84萬戶。
魏江：我們可以用數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重來衡量一個經(jīng)濟體是否進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP的比重超過34%，我國開始進入數(shù)字經(jīng)濟時代。但短板也很明顯：目前主要解決的是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化問題，數(shù)據(jù)分析技術(shù)、數(shù)字科技創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、AI促進制造業(yè)創(chuàng)新等方面還未獲得足夠發(fā)展，以5G為代表的基礎(chǔ)設(shè)施體系剛剛起步，數(shù)字治理體系仍不健全，數(shù)字創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護仍處于探索初期，制度障礙亟待突破。
2.新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新藍海
光明智庫：直播平臺導購員、人工智能訓練師、網(wǎng)約配送員等新職業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟時代不斷走俏。尤其是此次疫情沖擊下，數(shù)字經(jīng)濟加速了新業(yè)態(tài)的成長，創(chuàng)造出更多靈活就業(yè)崗位。對此，您怎么看？
田杰棠：互聯(lián)網(wǎng)平臺的迅速發(fā)展改變了傳統(tǒng)就業(yè)形式，信息量的大幅增加和平臺覆蓋面的擴大使勞動力供需雙方能夠更好、更快地匹配，大大降低了靈活用工的成本，形成了許多新型靈活就業(yè)模式和數(shù)字化的靈活就業(yè)市場。
靈活就業(yè)是疫情期間重要的社會穩(wěn)定器，發(fā)揮了穩(wěn)民生、穩(wěn)生產(chǎn)的積極作用。疫情導致今年2月份城鎮(zhèn)失業(yè)率創(chuàng)近年新高，就近和短期的用工形式為廣大勞動者提供了基本收入，避免了經(jīng)營困難企業(yè)員工的潛在失業(yè)風險，也緩解了需求方企業(yè)“用工難”問題。
疫情后，靈活就業(yè)將成為一種重要的常態(tài)化就業(yè)形式。今后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和共享經(jīng)濟平臺將釋放出更多靈活用工需求。據(jù)麥肯錫報告預測，中國的自由職業(yè)者將從目前的約300萬人迅速增長至2025年的7200萬人左右。
來有為：最近，“網(wǎng)約配送員”(外賣騎手)作為國家認可的新職業(yè)被正式納入中國職業(yè)大典。根據(jù)美團平臺大數(shù)據(jù)顯示，2019年，通過美團外賣平臺獲得收入的騎手總數(shù)達到398.7萬人，比2018年增長了23.3%。2020年1月20日至3月30日，美團平臺新注冊且有收入的騎手共45.78萬人。疫情期間，美團外賣騎手日均有效接單量與2019年相比有所提升。像外賣騎手這種靈活就業(yè)形態(tài)就是“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”和“智能+物流”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)展靈活就業(yè)需要解決一些新問題：平臺工作模式改變了傳統(tǒng)勞動關(guān)系下的工作基準，勞動收入按單計算、勞動場所不固定、工作時間自主，與當前勞動法律制度存在不匹配問題；就業(yè)人員和平臺之間的關(guān)系不是傳統(tǒng)的強從屬和管理關(guān)系，而是一種合作互利關(guān)系。從求職到培訓，從就業(yè)到社保，皆因勞動關(guān)系認定障礙而導致無法同等享受全方位的公共就業(yè)服務(wù)；目前扶持新業(yè)態(tài)用工與靈活就業(yè)發(fā)展的傾斜性政策還比較少，例如培訓補貼、穩(wěn)崗補貼等無法全覆蓋，不利于提高就業(yè)質(zhì)量。今后，應(yīng)探索建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工與靈活就業(yè)的勞動標準體系，完善靈活就業(yè)人員社會保障政策，滿足靈活就業(yè)人員享受就業(yè)補貼、就業(yè)指導、技能發(fā)展等訴求，增強就業(yè)穩(wěn)定性。
魏江：數(shù)字經(jīng)濟將成為促民生的新引擎。這次疫情讓數(shù)字產(chǎn)業(yè)抓住了機遇，改變了生產(chǎn)者和消費者的傳統(tǒng)生產(chǎn)、消費習慣，已經(jīng)在虛擬生產(chǎn)和生活方式上形成了新的軌跡，這讓我們相信，未來數(shù)字經(jīng)濟會更強大。
需注意的是，新崗位、新業(yè)態(tài)里有就業(yè)增量，但更多是存量流動。要解決目前巨大的就業(yè)壓力，關(guān)鍵不是靠數(shù)字產(chǎn)業(yè)本身，而是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可讓智能制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展空間得到充分釋放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在空間上的重新布局，從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。
3.挖潛力、找需求、促增量
光明智庫：具體而言，數(shù)字經(jīng)濟對消費方式、消費需求、消費結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)生了什么影響，為培育新的增長點發(fā)揮了哪些作用？
魏江：數(shù)字經(jīng)濟目前主要的貢獻點在消費業(yè)，由于數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，人們的消費方式、消費需求發(fā)生變化，拉動了虛擬市場的消費，激發(fā)了網(wǎng)上市場的需求。但是，線上需求與線下需求之間不全是互補關(guān)系，還有替代關(guān)系，很多需求是從線下轉(zhuǎn)移到了線上。
我最關(guān)心的是對消費結(jié)構(gòu)升級的影響，這是一柄“雙刃劍”。是不是因為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，消費品質(zhì)就提高了？不見得。比如，網(wǎng)購發(fā)展歷程中，假冒偽劣商品往往混雜其中，市場競爭陷入價格戰(zhàn)，這種情況反而帶來消費降級。
怎樣真正促進消費升級？要看數(shù)字技術(shù)能否為高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新賦能。目前數(shù)字經(jīng)濟的貢獻還是以消費和渠道賦能為主，如果能夠從生產(chǎn)端提供強大能量，推動生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)的貢獻潛力才能真正被激發(fā)。
來有為：疫情期間，我國城鄉(xiāng)居民的消費方式呈現(xiàn)新變化：線上服務(wù)消費大幅增加。美團研究院問卷調(diào)查顯示，疫情期間有71.7%的居民選擇在外賣平臺點餐，41.6%的居民選擇在線上電商平臺購買商品；生鮮零售業(yè)務(wù)快速增長；中老年用戶在線上消費中的比重有所上升；“無接觸”配送服務(wù)得到大量應(yīng)用，初步形成到家配送、到店消費、企業(yè)工作團餐等服務(wù)模式。
田杰棠：此次疫情防控使數(shù)字經(jīng)濟的線上優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，相當于開展了一次生產(chǎn)生活習慣的全民數(shù)字化培訓，對數(shù)字技術(shù)推廣發(fā)揮了積極作用。
從消費角度看，數(shù)字技術(shù)支撐的網(wǎng)購電商、本地生活服務(wù)等行業(yè)在疫情期間發(fā)揮優(yōu)勢，對穩(wěn)定百姓生活消費起到了至關(guān)重要的作用。一些新的消費模式應(yīng)運而生，促進了線上線下消費融合。隨著5G網(wǎng)絡(luò)等新基建的進程加快，數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也會帶來新消費需求，比如智能手機的換代、VR技術(shù)引發(fā)的新消費場景等。
4.未來如何發(fā)力，發(fā)展方向何在
光明智庫：近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，強調(diào)培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。您認為，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)如何發(fā)力，發(fā)展方向是什么？
來有為：完善智慧景區(qū)建設(shè)。比如，借助社會企業(yè)力量，為景區(qū)發(fā)展提供智慧化方案；增加對旅游場所電纜、智能充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的鋪建；建設(shè)旅游業(yè)的大數(shù)據(jù)和云計算中心，為政府打造“多級一體”的智慧管理體系等。
推動無人車、服務(wù)機器人示范。比如，加強對無人車研發(fā)的支持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)，推動無人車配送在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)等先期落地。
推進智慧餐飲、智慧商圈(商業(yè)街)試點示范。比如，推動智慧餐飲整體解決方案落地應(yīng)用。將智慧餐飲拓展到商圈、步行街等領(lǐng)域，提升運營效率和吸引力。
發(fā)展無接觸服務(wù)模式。出臺無接觸服務(wù)相關(guān)指導意見、行動計劃，提升相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，制定無接觸服務(wù)相關(guān)標準，搭建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐平臺。
魏江：數(shù)字經(jīng)濟有效發(fā)力，關(guān)鍵是政府部門對產(chǎn)業(yè)規(guī)律與經(jīng)濟增長規(guī)律能夠有效把握。為什么數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的緊密度需進一步加強？這與國家政策有關(guān)，比如不同行業(yè)存在稅制差異，地方政府可能更加關(guān)注地方財政的問題，而相對忽視制造業(yè)與數(shù)字服務(wù)的整合。至于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量，則取決于高校人才培養(yǎng)。我們要培養(yǎng)一大批從事數(shù)字基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的人才，培養(yǎng)從事數(shù)字科技創(chuàng)新的技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)人才，這方面的缺口還很大。
田杰棠：數(shù)字經(jīng)濟將從生活服務(wù)領(lǐng)域擴散到工業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)等更多行業(yè)。疫情期間，在線醫(yī)療、教育等新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可能取得突破性進展，對我國工業(yè)基礎(chǔ)能力提升、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級起到重要推動作用。
數(shù)字經(jīng)濟的核心技術(shù)將會進一步提升。我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展主要依靠的是超大規(guī)模市場效應(yīng)，商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，但核心技術(shù)不強、對外依賴度較高的問題始終存在。近兩年，我國互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)明顯加強了科技研發(fā)投入，研發(fā)強度已有10%左右。隨著國家在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的更大關(guān)注、更多投入，未來數(shù)字技術(shù)可能取得更多突破。
數(shù)字經(jīng)濟將努力走出去。我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)基本是服務(wù)本地市場，國際業(yè)務(wù)占比較小。而國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭國際業(yè)務(wù)收入基本占到一半左右。隨著國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)商、談判進程的不斷推進，我國企業(yè)將進一步開拓國際市場。
(項目團隊：光明日報全媒體記者李曉、王斯敏)
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