確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù) 人民政協(xié)新實踐
2020-04-30 14:24:40
來源：人民日報
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確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)(人民政協(xié)新實踐)
今年是我國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。越是關(guān)鍵時刻，越要堅定信心、保持定力，降低疫情帶來的不利影響，攻克最后堡壘，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。
如何啃貧中貧、堅中堅這塊“硬骨頭”；如何持續(xù)激活干部隊伍狀態(tài)；怎樣實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡，成為當(dāng)前脫貧攻堅工作的重點，也是全國政協(xié)委員履職建言的重心。我們約請了幾位全國政協(xié)委員就此發(fā)表意見建議。
貧中貧、堅中堅的“硬骨頭”如何啃？
記者調(diào)查
阻斷代際傳遞，擴大兜底保障
這些天，海拔3000多米的云南省曲靖市會澤縣大海鄉(xiāng)大山村的100多戶貧困群眾開始陸續(xù)搬遷進城。有了安全穩(wěn)定的住房，離實現(xiàn)“兩不愁三保障”就又進了一步。會澤縣是全國未摘帽的貧困縣之一，易地扶貧搬遷是當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的重要方式之一。
搬得出，如何穩(wěn)得住？一看收入，二看習(xí)慣。離開鄉(xiāng)村，村民收入主要依靠外出務(wù)工。“好在村里多數(shù)青壯年都有外出務(wù)工的經(jīng)歷，他們適應(yīng)新生活會快一些，還能給其他村民傳授務(wù)工經(jīng)驗。”大山村第一書記吳自先說。受疫情影響，一些貧困戶外出務(wù)工時間推延，吳自先和基層干部一道，送去了政策、崗位信息。幫助搬遷村民適應(yīng)城市生活是一個難點，縣里組建了專門的志愿者隊伍，陪著搬遷戶體驗新事物，幫助他們解決生活難題，從而盡快適應(yīng)城市的新生活，安居樂業(yè)。
除了深度貧困地區(qū)的貧困戶，特殊困難群體也是脫貧攻堅戰(zhàn)中的“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人比例達45.7%，其中建檔立卡貧困殘疾人還有48萬，他們脫貧難度大，返貧風(fēng)險高，脫貧不解困的問題仍比較突出，需要更為精準(zhǔn)的幫扶措施。
委員建言
全國政協(xié)委員、云南省農(nóng)科院院長李學(xué)林：
易地扶貧搬遷有效解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的難題，阻斷了貧困代際傳遞，但易地搬遷扶貧不能“一搬了之”，讓困難群眾搬得出、留得住、能致富才是關(guān)鍵。
從當(dāng)前來看，引導(dǎo)貧困戶外出務(wù)工既能增加貧困戶收入，也有助于貧困戶開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念和提高技能，更快更好地融入新生活。
建議繼續(xù)通過“組織勞務(wù)輸出、扶貧車間吸納、扶持創(chuàng)業(yè)帶動、公益性崗位安置”等渠道，拓寬搬遷群眾就業(yè)門路。對于“能出去，可遠行”的搬遷勞動力，鼓勵異地轉(zhuǎn)移就業(yè)；對于“能出去，但不能遠走”的搬遷貧困勞動力，幫扶就地就近就業(yè)，爭取實現(xiàn)有勞動力的搬遷貧困家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。
啃硬骨頭要用心、用情、用力。受疫情影響，部分青壯年可能會趁機返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分用好這部分人才，加大政策引導(dǎo)，激勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶頭培育更多市場主體，引領(lǐng)未脫貧的群眾參與現(xiàn)代市場競爭，從而打贏脫貧攻堅這場硬仗。
全國政協(xié)委員、中國盲人協(xié)會主席李慶忠：
支持殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是幫助他們脫貧解困奔小康的根本之舉。各部門要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，多措并舉，共同發(fā)力。尤其要精準(zhǔn)摸排殘疾人就業(yè)需求，建立清單，提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)幫扶。以就業(yè)難度大的視力殘疾人為例，各地可以通過政府購買服務(wù)等方式，依托有條件的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、特教學(xué)校(盲校)等機構(gòu)，采取“師帶徒”的方式，組織有意愿的盲人進行按摩培訓(xùn)。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，對因不能減免房租等原因經(jīng)營確有困難的盲人按摩機構(gòu)、殘疾人個體工商戶等給予適當(dāng)補助。
加強困難殘疾人的兜底保障工作。對于無勞動能力的重度貧困殘疾人，在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展合理提高保障水平。要加速推進無障礙家庭改造、輔具適配、康復(fù)訓(xùn)練和危房改造，多措并舉改善貧困殘疾人的生活條件。針對一戶多殘、老殘一體等特殊困難殘疾人家庭要加大支持力度，盡快建立和完善相應(yīng)照護和服務(wù)體系，讓殘疾人既脫貧又解困，安居樂業(yè)、衣食無憂。
如何持續(xù)激發(fā)扶貧干部隊伍活力？
弘揚務(wù)實作風(fēng)，尊重基層干部
記者調(diào)查
羅高峰是甘肅省天水市秦安縣王鋪鎮(zhèn)邵莊村第一書記，2015年進村，一待就是5年多。但一開始鄉(xiāng)親們并不看好羅高峰，配合度也很低。“邁進群眾的門檻，才能走進老鄉(xiāng)的心坎。”進村前幾個月，羅高峰挨家挨戶聊天拉家常，了解村里的致貧原因，了解鄉(xiāng)親們的實際困難和脫貧想法。
“怎么贏得群眾信任？”羅高峰說，一句話，真心實意為群眾辦事、讓群眾有實實在在的獲得感。群眾缺技術(shù)，致富沒產(chǎn)業(yè)，羅高峰想辦法引導(dǎo)群眾種植果樹、中藥材、藜麥等新型增收產(chǎn)業(yè)，并協(xié)調(diào)技術(shù)人員進行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)；羅高峰認為，沒有群眾的參與，脫貧攻堅難獲全勝，工作中一遇到解決不了的難題和弄不懂的問題，他記在本上，一有空就去找村民商討。
“群眾的事，就是自己的事，不能搞花架子、做表面文章。”羅高峰說，作為基層扶貧干部，只有作風(fēng)過硬、務(wù)實戒虛，才能贏得群眾支持，啃下硬骨頭。在羅高峰和村民的努力下，目前，全村貧困發(fā)生率由2013年建檔時的49.4%下降到0.98%。
委員建言
全國政協(xié)常委、甘肅省政協(xié)副主席尚勛武：
脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍。當(dāng)前，扶貧干部要在產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上下功夫，持續(xù)解決貧困群眾就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)；同時，認真調(diào)查研究拿出好辦法，調(diào)動貧困群眾積極性、激發(fā)他們發(fā)展的內(nèi)生動力。
脫貧攻堅是一個過程，適當(dāng)?shù)某绦蚝土鞒淌潜匦璧?，但一定要防止本末倒置。決不做“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧，決不能搞急功近利、虛假政績，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。
針對基層反映的脫貧工作中多重填表、事事留痕等情況，相關(guān)部門要盡快對現(xiàn)有政策進行研究清理，把重復(fù)的砍掉，把花拳繡腿做樣子的停了。地方出臺新的幫扶政策時也要先搞好調(diào)查研究、考慮縝密，避免讓基層扶貧干部無所適從，要多引導(dǎo)基層扶貧干部把心思用在解決具體問題上。
全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)常委范社嶺：
“上面千條線，下面一根針”，基層扶貧干部就是這穿針引線的人。對于基層的事情，基層干部最熟悉，對于扶貧項目的調(diào)整、扶貧資金的使用，應(yīng)當(dāng)充分尊重基層扶貧干部的意見，給予基層扶貧干部一定的支配權(quán)。
群眾富不富，關(guān)鍵在支部。要堅持選賢任能，培育鄉(xiāng)村本土的領(lǐng)頭雁，強化黨對基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，著力解決村級黨組織弱化、引領(lǐng)帶動作用不強的問題，以黨建引領(lǐng)完善鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
加強對基層干部的關(guān)愛和使用力度，加強基層干部的培訓(xùn)力度，打造一支“帶不走的扶貧隊伍”。對于在脫貧攻堅一線實績突出的村干部、大學(xué)生村官，可以拿出一定的名額比例，優(yōu)先或破格錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。建立村干部報酬可持續(xù)增長機制，幫助村干部甩掉思想包袱，集中精力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。努力創(chuàng)建鼓勵扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。
從脫貧走向鄉(xiāng)村振興的路還有多遠？
補齊民生短板，完善產(chǎn)業(yè)體系
記者調(diào)查
“村集體產(chǎn)業(yè)收入長期為零，有段時間為了修路，還欠債7萬塊錢。”說起湖南省益陽市安化縣南金村，在這個省級貧困村當(dāng)了12年村會計的夏小元很有發(fā)言權(quán)。“2018年，村里終于有了第一筆集體收入——10萬元的產(chǎn)業(yè)分紅，賬上有了錢，我這個會計才算是名副其實了！”
這筆產(chǎn)業(yè)分紅來自村里的一片老茶園。起初，老茶園很不起眼，后來，南金村的扶貧工作隊帶領(lǐng)村民們一起為老茶園提質(zhì)增效。一芽一葉，手工揉捻、發(fā)酵，最好的茶葉一斤賣到了上千元。
有了穩(wěn)定的集體收入，南金村黨總支書記夏建興跟村民說：“扶貧工作隊和對口幫扶單位是南金村脫貧的兩根拐杖，只有丟掉拐杖跑起來才叫鄉(xiāng)村振興。”村民聽后很受啟發(fā)，一致同意把村集體收益繼續(xù)投入合作社，持續(xù)“造血”。很快，村里新建起150畝黃桃園，100畝獼猴桃園，發(fā)展出農(nóng)旅融合的新業(yè)態(tài)，不少游客慕名而來。
脫貧攻堅這幾年，南金村的硬件設(shè)施大變樣，人的精氣神也大變樣。“大伙都忙著給果園、茶園做工，給游客做飯，這時候誰再好吃懶做都要被人笑話。”經(jīng)營著一家商店的村民胡軍耳聞目睹了村里人的變化。
委員建言
全國政協(xié)委員李云才：
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。應(yīng)堅持“補短板”與夯實長遠發(fā)展基礎(chǔ)相結(jié)合，構(gòu)建良好的持續(xù)發(fā)展能力?；A(chǔ)教育、基本醫(yī)療、房屋居住、安全飲水等是貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的突出短板，久久為功補齊這些短板，既能治窮根，還能促使鄉(xiāng)村留得住本土人才、引得來優(yōu)秀人才。
在脫貧攻堅的最后階段，既要落實兜底保障政策，也要多組織農(nóng)民學(xué)本領(lǐng)、強技能、學(xué)經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動力，實現(xiàn)幫扶與反哺相結(jié)合。鼓勵各類經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)合作、生產(chǎn)合作、供銷合作等方式互幫互助、互補互促、互融互強，在創(chuàng)造自身發(fā)展的同時壯大村集體的力量。
要堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興要在發(fā)展規(guī)劃、政策扶持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、鄉(xiāng)村整治等方面緊密銜接。堅持一張藍圖繪到底，調(diào)動一切積極因素打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長張改平：
實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接可以從以下兩個方面著手：
一是完善產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅和富民興村之本，可根據(jù)資源稟賦、發(fā)展環(huán)境差異，因地制宜、因村制宜地構(gòu)建具有鄉(xiāng)土特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，著力打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村發(fā)展可持續(xù)。同時從制度上完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，確保一張藍圖繪到底，不能換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一個產(chǎn)業(yè)，也不能因為脫貧摘帽而改弦易張。
二是完善鄉(xiāng)村治理體系和公共服務(wù)體系。目前，我國農(nóng)村仍然存在天價彩禮、鋪張浪費、跟風(fēng)攀比等陳規(guī)，要持續(xù)完善鄉(xiāng)村的公序良俗，引導(dǎo)群眾自我約束、自我管理、自我提高，厚植鄉(xiāng)風(fēng)文明沃土，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興之路。隨著越來越多的年輕人外出打工，提高留守老人的生活質(zhì)量，促進農(nóng)村家庭和諧幸福也關(guān)乎鄉(xiāng)村振興。要加快推進農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，為留守老年人提供更貼心的服務(wù)。
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