縣級督查工作的思考
2020-04-30 10:08:44
來源：西部決策網
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督查工作是縣委、縣政府工作的重要組成部分，是保障縣委、縣政府決策部署貫徹落實的關鍵環(huán)節(jié)，也是促進依法行政和提高政府執(zhí)行力的有力手段。習近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。近年來，洋縣縣委督查辦緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，充分用好督查利器，推動責任落實。突出督查重點、聚焦工作難點、扭住關鍵節(jié)點，真督實查，狠抓落實，有力推進了縣委縣政府各項工作落實，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，高質量建設“六個洋縣”提供了堅強保障。
督查工作的創(chuàng)新情況
一是創(chuàng)新體制機制，督查隊伍不斷壯大?？h委主要領導高度重視督查工作，通過多種途徑不斷強化督查隊伍建設。在全面壓縮機構編制的情況下，縣級機構改革中，將原屬縣委辦、政府辦內設機構的縣委、政府督查室獨立出來進行合并，成立了縣委督查辦公室，列為縣委工作部門，行政編制10名，正科級建制，設一正兩副三名主任（督查辦主任兼任縣委辦、政府辦副主任），內設綜合科、督查一股、督查二股、督查三股共4個科室，明確了職能定位，配備了獨立的辦公場所、公務車輛和經費運行。下屬事業(yè)單位環(huán)保督查辦公室，設主任1名，編制8名，為督查工作的有效開展提供了堅強的組織保障。
二是健全工作制度，督查合力不斷加強。在總結以往督查工作實踐的基礎上，印發(fā)了《洋縣督查通報督辦制度》《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《督查工作要點》《督查工作制度》等規(guī)范性文件，進一步強化了對督查工作的領導，明確了督查督辦的工作重點、督查范圍、督查通報的方式、督促催辦的程序，建立了黃、橙、紅三色督辦制度，使督查工作有章可循，提高了督查工作的針對性、科學性和時效性。
三是強化結果運用，督查權威不斷彰顯?？h委將督查工作列入各部門和各鎮(zhèn)辦目標責任考核內容，賦予督查辦平時考核扣分權限。凡被縣委督查辦通報為工作落后、較差，進展較慢類評價的或發(fā)出黃色督辦單的單位，在平時考核中扣除0.1分；凡被縣委督查辦發(fā)出橙色督辦單的單位，在平時考核中扣除0.2分；凡是被縣委督查辦通報批評，或者發(fā)出紅色督辦單的，在平時考核中扣除0.5分。且累計扣分不設上限，使督查結果得以落實和運用，從而有效地樹立了督查工作權威。
四是抓住關鍵重點，督查職能不斷優(yōu)化。督查辦成立以來，采取通報督查與現場督查、督查辦單獨督查與多部門聯合督查、定期督查與跟蹤督查、明查與暗訪相結合的方式，緊緊圍繞縣委十五屆六次全會、縣政府工作報告既定目標任務，縣委常委會、縣政府常務會等會議決定事項，脫貧攻堅、掃黑除惡、干部作風、生態(tài)環(huán)保、民生工程、兩案辦理等重點工作真督實查，狠抓落實，先后印發(fā)《洋縣督查》77期、《督查專報》14期，督辦縣委常委會議定事項108項、政府常務會議定事項168項、縣長會議紀要127項、專項問題會議紀要112項、人大代表建議政協委員提案117件，保證了縣委、縣政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實。
督查工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是督查方法單一、問題研判分析還不夠。當前督查工作的開展主要是以聽取匯報、查閱材料、現場查看等“規(guī)定動作”為主，方式方法單一，發(fā)現問題、收集情況還不夠全面，綜合分析研判還不足。例如，在脫貧攻堅的督導檢查中，省市督查同志每次來我縣都能發(fā)現問題，而我們自己的督查同志卻沒能發(fā)現這些問題，在督查報告中對有些問題只是簡單的指出，卻沒能具體問題具體分析，對于問題的產生是因為作風原因，還是工作方式原因，或者是業(yè)務能力的原因，研判分析不夠。督查工作向黨委提供有價值的參考與建議較少，督查的參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮出來。
二是督查的工作合力還不強。在開展聯合督查工作時，牽頭部門沒有充分發(fā)揮權威性、專業(yè)性優(yōu)勢，自身的專業(yè)特點在聯合督查中彰顯還不夠，一些聯合督查組組長沒有充分發(fā)揮領軍作用，戰(zhàn)斗力還不夠強。有的督查人員業(yè)務能力不強。政策水平不高，掌握的業(yè)務知識不夠，一定程度降低了督查的質量和實效。
三是督查落實工作的狀態(tài)還不夠緊張。督查是推動決策部署落實落地的重要手段，事關縣委工作全局，需要始終保持飽滿的精神狀態(tài)，堅持釘釘子精神，才能切實抓好工作落實。通過調研發(fā)現，督查人員對督查工作的緊迫性認識還不夠到位，還存有只要領導交辦了，落實單位就能按時完成任務的思想傾向，對進度緩慢的沒能做到及時通報提醒；落實部門對督查工作的重視程度不夠，還存在報送材料應付了事、報喜不報憂等情況。究其原因，還是責任意識不夠強烈，工作作風不夠嚴實，在履職擔當、務實推進上仍需進一步強化。
四是督查落實的能力素質還不夠硬。軟肩膀挑不起硬擔子，高強的工作本領對于督辦落實各項工作任務具有重要的保障作用。督查工作無小事，需要具備過硬的工作能力，才能確保高質量完成工作任務。通過調研發(fā)現，有的督查人員由于工作時間短、經驗還不豐富，還存在業(yè)務不夠熟練、協調推動辦法不夠多、透過現象看本質的能力不夠強、分析問題解決問題能力欠缺等問題；有的落實部門對自己做的事還存在“胸中無丘壑”不知道怎么干的“門外漢”現象。究其原因，還是自身知識不足、本領不足、能力不足，在強化理論學習、教育培訓、實踐磨煉上仍需下大力氣、下足功夫。
督查工作機制的對策和建議
一是加強學習，提高發(fā)現問題、分析問題、解決問題的能力。督查人員要在督查工作開展之前，將中央和省市縣各級決策部署以及有關會議精神緊密結合督辦工作實際深入解讀，分析吃透黨委決策部署意見和領導指示精神，提升對政策部署的理解把握，以便在工作中能夠準確抓住關鍵重點、主要矛盾，更好的推進督查工作深入開展。同時，要深入一線、向人民群眾獲取落實督查督辦事項的第一手資料，制定專項督查督辦工作方案，明確督查事項、時限和相關責任人。同時，要加強對督查人員業(yè)務素質的培訓指導，將業(yè)務骨干講課和專題培訓有機結合，采取“以老帶新”“以熟帶生”的新老結合培養(yǎng)模式，定期通過集中學習、會議培訓等形式，開展教育培訓活動，提升督辦人員分析問題、解決問題、推進落實能力，消除本領恐慌，提升工作信心和工作水平。
二是構建“大督查”格局，多方聯動凝聚工作合力。黨委督查是個系統(tǒng)工程，要做好督查工作，必須上下配合，左右聯動，發(fā)揮黨委政府及職能部門的作用，齊抓共管，形成合力，才能事半功倍。一方面可以建立督查工作聯席會議制度。聯席會議可由黨委、政府、人大、政協、紀委等部門組成，重點圍繞黨委政府重大決策和上級重要工作部署，具體安排落實意見；對重要督查事項決定組成督查組，監(jiān)督重大決策貫徹落實；檢查督查工作進度，研究協調督查工作中的有關問題；聽取督查組工作匯報，并匯總情況向聯席會議工作組做出報告等。另一方面可以整合各相關部門的力量，讓專業(yè)部門充分發(fā)揮專業(yè)力量，助推精準督查。在對資金運用情況進行監(jiān)督中，可聯合審計、財政部門，在實施干部的監(jiān)督中，可聯合組織部門、紀檢監(jiān)察部門，將多種檢查監(jiān)督手段相互結合起來，取長補短，發(fā)揮出更大的效力來緩解督查部門工作面廣、頭緒繁多、監(jiān)督乏力的局面。
三是督查人員要敢于動真碰硬，始終保持優(yōu)良作風。督查是“打鐵”的工作，干的是“得罪人”的活兒。要樹立敢于動真碰硬的督查作風，不怕得罪人，堅持原則，尊重事實，不畏強權，不循私情，敢講真話，一督到底，為領導制定和完善決策提供有價值信息。要樹立實事求是的工作作風，在進行督查調研時來不得半點虛假，容不得半點僥幸，堅持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掌握第一手資料，力戒形式主義和道聽途說，確保督查調研材料的客觀真實和有效價值。要切實樹立督查工作權威，勇于行使督促檢查權、情況調查權、工作情況通報權，建立和完善督查通報制度，表揚先進，批評落后，獎優(yōu)罰劣，切實樹立督查工作權威。
四是探索建立督查工作的激勵和約束機制。為更有效地提升督查工作的實施效果，可以針對不同的政策落實情況進行激勵和約束。一方面，對于有效貫徹落實上級指令的正面案例，應放大其典型效應，總結其成功的經驗，通過宣傳途徑進行推廣，為其它鎮(zhèn)辦、部門的政策落實工作提供參考；另一方面，對于貫徹落實政策不力或者根本沒有落實的反面典型，應根據情節(jié)的輕重給予相應的懲戒，及時向上級報送或在媒體上向公眾公布，通過責成和鞭策使其按時完成任務,也為其它地區(qū)的工作提供鏡鑒。（文/劉向榕）
（作者系中共洋縣縣委督查辦公室主任）
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