縣級督查工作的思考
2020-04-30 10:08:44
來源：西部決策網(wǎng)
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督查工作是縣委、縣政府工作的重要組成部分，是保障縣委、縣政府決策部署貫徹落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進依法行政和提高政府執(zhí)行力的有力手段。習(xí)近平總書記指出：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”。近年來，洋縣縣委督查辦緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，充分用好督查利器，推動責任落實。突出督查重點、聚焦工作難點、扭住關(guān)鍵節(jié)點，真督實查，狠抓落實，有力推進了縣委縣政府各項工作落實，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)“六個洋縣”提供了堅強保障。
督查工作的創(chuàng)新情況
一是創(chuàng)新體制機制，督查隊伍不斷壯大?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視督查工作，通過多種途徑不斷強化督查隊伍建設(shè)。在全面壓縮機構(gòu)編制的情況下，縣級機構(gòu)改革中，將原屬縣委辦、政府辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)的縣委、政府督查室獨立出來進行合并，成立了縣委督查辦公室，列為縣委工作部門，行政編制10名，正科級建制，設(shè)一正兩副三名主任（督查辦主任兼任縣委辦、政府辦副主任），內(nèi)設(shè)綜合科、督查一股、督查二股、督查三股共4個科室，明確了職能定位，配備了獨立的辦公場所、公務(wù)車輛和經(jīng)費運行。下屬事業(yè)單位環(huán)保督查辦公室，設(shè)主任1名，編制8名，為督查工作的有效開展提供了堅強的組織保障。
二是健全工作制度，督查合力不斷加強。在總結(jié)以往督查工作實踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《洋縣督查通報督辦制度》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》《督查工作要點》《督查工作制度》等規(guī)范性文件，進一步強化了對督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了督查督辦的工作重點、督查范圍、督查通報的方式、督促催辦的程序，建立了黃、橙、紅三色督辦制度，使督查工作有章可循，提高了督查工作的針對性、科學(xué)性和時效性。
三是強化結(jié)果運用，督查權(quán)威不斷彰顯。縣委將督查工作列入各部門和各鎮(zhèn)辦目標責任考核內(nèi)容，賦予督查辦平時考核扣分權(quán)限。凡被縣委督查辦通報為工作落后、較差，進展較慢類評價的或發(fā)出黃色督辦單的單位，在平時考核中扣除0.1分；凡被縣委督查辦發(fā)出橙色督辦單的單位，在平時考核中扣除0.2分；凡是被縣委督查辦通報批評，或者發(fā)出紅色督辦單的，在平時考核中扣除0.5分。且累計扣分不設(shè)上限，使督查結(jié)果得以落實和運用，從而有效地樹立了督查工作權(quán)威。
四是抓住關(guān)鍵重點，督查職能不斷優(yōu)化。督查辦成立以來，采取通報督查與現(xiàn)場督查、督查辦單獨督查與多部門聯(lián)合督查、定期督查與跟蹤督查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，緊緊圍繞縣委十五屆六次全會、縣政府工作報告既定目標任務(wù)，縣委常委會、縣政府常務(wù)會等會議決定事項，脫貧攻堅、掃黑除惡、干部作風、生態(tài)環(huán)保、民生工程、兩案辦理等重點工作真督實查，狠抓落實，先后印發(fā)《洋縣督查》77期、《督查專報》14期，督辦縣委常委會議定事項108項、政府常務(wù)會議定事項168項、縣長會議紀要127項、專項問題會議紀要112項、人大代表建議政協(xié)委員提案117件，保證了縣委、縣政府重大決策、重要工作部署的貫徹落實。
督查工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
一是督查方法單一、問題研判分析還不夠。當前督查工作的開展主要是以聽取匯報、查閱材料、現(xiàn)場查看等“規(guī)定動作”為主，方式方法單一，發(fā)現(xiàn)問題、收集情況還不夠全面，綜合分析研判還不足。例如，在脫貧攻堅的督導(dǎo)檢查中，省市督查同志每次來我縣都能發(fā)現(xiàn)問題，而我們自己的督查同志卻沒能發(fā)現(xiàn)這些問題，在督查報告中對有些問題只是簡單的指出，卻沒能具體問題具體分析，對于問題的產(chǎn)生是因為作風原因，還是工作方式原因，或者是業(yè)務(wù)能力的原因，研判分析不夠。督查工作向黨委提供有價值的參考與建議較少，督查的參謀助手作用還沒有充分發(fā)揮出來。
二是督查的工作合力還不強。在開展聯(lián)合督查工作時，牽頭部門沒有充分發(fā)揮權(quán)威性、專業(yè)性優(yōu)勢，自身的專業(yè)特點在聯(lián)合督查中彰顯還不夠，一些聯(lián)合督查組組長沒有充分發(fā)揮領(lǐng)軍作用，戰(zhàn)斗力還不夠強。有的督查人員業(yè)務(wù)能力不強。政策水平不高，掌握的業(yè)務(wù)知識不夠，一定程度降低了督查的質(zhì)量和實效。
三是督查落實工作的狀態(tài)還不夠緊張。督查是推動決策部署落實落地的重要手段，事關(guān)縣委工作全局，需要始終保持飽滿的精神狀態(tài)，堅持釘釘子精神，才能切實抓好工作落實。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督查人員對督查工作的緊迫性認識還不夠到位，還存有只要領(lǐng)導(dǎo)交辦了，落實單位就能按時完成任務(wù)的思想傾向，對進度緩慢的沒能做到及時通報提醒；落實部門對督查工作的重視程度不夠，還存在報送材料應(yīng)付了事、報喜不報憂等情況。究其原因，還是責任意識不夠強烈，工作作風不夠嚴實，在履職擔當、務(wù)實推進上仍需進一步強化。
四是督查落實的能力素質(zhì)還不夠硬。軟肩膀挑不起硬擔子，高強的工作本領(lǐng)對于督辦落實各項工作任務(wù)具有重要的保障作用。督查工作無小事，需要具備過硬的工作能力，才能確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的督查人員由于工作時間短、經(jīng)驗還不豐富，還存在業(yè)務(wù)不夠熟練、協(xié)調(diào)推動辦法不夠多、透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力不夠強、分析問題解決問題能力欠缺等問題；有的落實部門對自己做的事還存在“胸中無丘壑”不知道怎么干的“門外漢”現(xiàn)象。究其原因，還是自身知識不足、本領(lǐng)不足、能力不足，在強化理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、實踐磨煉上仍需下大力氣、下足功夫。
督查工作機制的對策和建議
一是加強學(xué)習(xí)，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。督查人員要在督查工作開展之前，將中央和省市縣各級決策部署以及有關(guān)會議精神緊密結(jié)合督辦工作實際深入解讀，分析吃透黨委決策部署意見和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，提升對政策部署的理解把握，以便在工作中能夠準確抓住關(guān)鍵重點、主要矛盾，更好的推進督查工作深入開展。同時，要深入一線、向人民群眾獲取落實督查督辦事項的第一手資料，制定專項督查督辦工作方案，明確督查事項、時限和相關(guān)責任人。同時，要加強對督查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)指導(dǎo)，將業(yè)務(wù)骨干講課和專題培訓(xùn)有機結(jié)合，采取“以老帶新”“以熟帶生”的新老結(jié)合培養(yǎng)模式，定期通過集中學(xué)習(xí)、會議培訓(xùn)等形式，開展教育培訓(xùn)活動，提升督辦人員分析問題、解決問題、推進落實能力，消除本領(lǐng)恐慌，提升工作信心和工作水平。
二是構(gòu)建“大督查”格局，多方聯(lián)動凝聚工作合力。黨委督查是個系統(tǒng)工程，要做好督查工作，必須上下配合，左右聯(lián)動，發(fā)揮黨委政府及職能部門的作用，齊抓共管，形成合力，才能事半功倍。一方面可以建立督查工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議可由黨委、政府、人大、政協(xié)、紀委等部門組成，重點圍繞黨委政府重大決策和上級重要工作部署，具體安排落實意見；對重要督查事項決定組成督查組，監(jiān)督重大決策貫徹落實；檢查督查工作進度，研究協(xié)調(diào)督查工作中的有關(guān)問題；聽取督查組工作匯報，并匯總情況向聯(lián)席會議工作組做出報告等。另一方面可以整合各相關(guān)部門的力量，讓專業(yè)部門充分發(fā)揮專業(yè)力量，助推精準督查。在對資金運用情況進行監(jiān)督中，可聯(lián)合審計、財政部門，在實施干部的監(jiān)督中，可聯(lián)合組織部門、紀檢監(jiān)察部門，將多種檢查監(jiān)督手段相互結(jié)合起來，取長補短，發(fā)揮出更大的效力來緩解督查部門工作面廣、頭緒繁多、監(jiān)督乏力的局面。
三是督查人員要敢于動真碰硬，始終保持優(yōu)良作風。督查是“打鐵”的工作，干的是“得罪人”的活兒。要樹立敢于動真碰硬的督查作風，不怕得罪人，堅持原則，尊重事實，不畏強權(quán)，不循私情，敢講真話，一督到底，為領(lǐng)導(dǎo)制定和完善決策提供有價值信息。要樹立實事求是的工作作風，在進行督查調(diào)研時來不得半點虛假，容不得半點僥幸，堅持深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）掌握第一手資料，力戒形式主義和道聽途說，確保督查調(diào)研材料的客觀真實和有效價值。要切實樹立督查工作權(quán)威，勇于行使督促檢查權(quán)、情況調(diào)查權(quán)、工作情況通報權(quán)，建立和完善督查通報制度，表揚先進，批評落后，獎優(yōu)罰劣，切實樹立督查工作權(quán)威。
四是探索建立督查工作的激勵和約束機制。為更有效地提升督查工作的實施效果，可以針對不同的政策落實情況進行激勵和約束。一方面，對于有效貫徹落實上級指令的正面案例，應(yīng)放大其典型效應(yīng)，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，通過宣傳途徑進行推廣，為其它鎮(zhèn)辦、部門的政策落實工作提供參考；另一方面，對于貫徹落實政策不力或者根本沒有落實的反面典型，應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重給予相應(yīng)的懲戒，及時向上級報送或在媒體上向公眾公布，通過責成和鞭策使其按時完成任務(wù),也為其它地區(qū)的工作提供鏡鑒。（文/劉向榕）
（作者系中共洋縣縣委督查辦公室主任）
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