專家談丨王建康：堅決打贏疫情影響下的脫貧攻堅戰(zhàn)
2020-04-20 13:48:42
來源：陜西日報
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近年來，陜西省委、省政府圍繞“兩不愁三保障”目標，堅持精準扶貧精準脫貧方略，上下聯(lián)動、系統(tǒng)推進，脫貧攻堅取得了決定性進展。全省貧困人口從2015年底229.88萬人減少到2019年底18.34萬人、貧困發(fā)生率從9.02%降至0.75%，56個貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本解決。我們還應清醒看到，剩余貧困人口基本屬于貧中之貧、困中之困，脫貧難度大，鞏固脫貧成果、形成長效機制、防止返貧的任務十分艱巨。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情，我們必須堅持目標導向，狠抓突出問題，落實脫貧攻堅“不能停頓、不能大意、不能放松”的要求，做到疫情防控和脫貧攻堅兩手抓兩手硬。
總體來看，疫情對貧困群眾增收及扶貧脫貧工作造成了一定影響。
一是對貧困群眾外出務工影響較大。務工收入是大多數(shù)貧困戶的主要收入來源。正常情況下，農村務工群體在春節(jié)過后就已復工，但受疫情影響，很多企業(yè)特別是中小型企業(yè)及餐飲、酒店、家政等服務業(yè)開工晚，使其外出務工時間推遲。部分貧困戶在一季度甚至更長時間無法外出務工，缺少經濟來源，很可能影響全年收入。
二是產業(yè)扶貧工作進展受到不同程度影響。盡管農業(yè)生產總體上正在按照正常節(jié)奏進行，但新冠肺炎對部分農業(yè)特色產業(yè)的影響不容忽視，如草莓等鮮食水果種植戶因疫情影響導致產品階段性銷售困難，形成了疫情的次生災害。另外，疫情造成部分扶貧項目停工，對項目進度和脫貧進程有一定影響。尤其需要關注的是，春季草木泛綠、百花盛開，本應火熱的農村旅游市場、農家樂消費等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)受疫情影響接近停頓，近期才逐漸恢復。
三是貧困戶的民生問題亟待關注。我省剩余建檔立卡貧困人口中，老弱病殘的比例偏高，自身“造血”功能不強，脫貧能力較弱。疫情對這部分貧困群眾的子女在線教育及醫(yī)療衛(wèi)生等方面有所影響。
四是脫貧長效機制尚需完善。在完成脫貧攻堅任務之后，確保和鞏固已脫貧的群眾穩(wěn)定增收不返貧，是我們面臨的一項重要課題。特別是有的貧困地區(qū)就業(yè)不穩(wěn)定，政策性收入占比偏高。部分扶貧產業(yè)自我發(fā)展能力不足，產品市場競爭力不強，一旦脫離幫扶或幫扶力度減弱，產業(yè)發(fā)展停滯、群眾返貧的風險較高。
習近平總書記在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。因此，我們要進一步增強責任感使命感緊迫感，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅兩場硬仗，有效化解疫情對脫貧攻堅的沖擊，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，堅決如期全面完成脫貧攻堅任務。
一是進一步堅定打贏疫情影響下脫貧攻堅戰(zhàn)的信心。有信心才會有力量。全國疫情防控形勢持續(xù)向好，生產生活秩序加快恢復。總體上看，疫情對脫貧攻堅的負面影響具有暫時性、局部性、可控性，脫貧攻堅的政策保障、資金支持和工作力量相對充足。要進一步圍繞“兩不愁三保障”突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力抓重點、補短板、強弱項，以更大的決心、更精準的思路、更有針對性的措施，結合疫情防控梳理完善臺賬，不折不扣抓整改，將受疫情影響耽誤的時間搶回來、造成的損失補回來，努力化解疫情帶來的不利影響，按時間節(jié)點高質量完成各項任務。
二是加快構建鞏固脫貧成果的長效機制。“十四五”是檢驗“脫真貧、真脫貧”的重要時期，這就要求保證已脫貧人口不返貧，已摘帽貧困縣不反復。要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，過渡期內必須嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測和動態(tài)識別，提前采取針對性幫扶措施，將符合低保認定條件的及時納入低保范圍，做到應保盡保。加大產業(yè)扶貧力度，深化“一縣一業(yè)”，做大做優(yōu)果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)三大產業(yè)和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農產品等區(qū)域特色產業(yè)，強化倉儲、加工、冷鏈運輸?shù)痊F(xiàn)代化設施建設和科技服務，支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產業(yè)融合發(fā)展的扶貧產業(yè)園。注重長期培育和支持種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)堅持扶貧小額信貸。增強新型農業(yè)經營主體帶貧增收能力，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體盡快復工復產，強化與貧困戶的利益聯(lián)結關系，帶動貧困戶發(fā)展生產和穩(wěn)定增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，加快完善水、電、路、訊、污水處理等基礎設施，合理配套教育、醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老等公共服務，做好社保關系轉移接續(xù)，抓好就業(yè)幫扶，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、能增收。
三是積極協(xié)調和解決產業(yè)扶貧中的實際困難。做好農資供應，深入了解企業(yè)、農民合作社、貧困戶等生產經營情況，幫助貧困戶聯(lián)系代購種苗、種畜禽、化肥、農藥等生產物資。進一步拓寬農產品銷售渠道，大力開展消費扶貧行動，推進線上線下一體銷售，積極聯(lián)系線下銷售，通過淘寶、微店及本地電商平臺等渠道銷售滯銷的農產品。在扶貧項目推進過程中出現(xiàn)困難時，及時了解項目進度及企業(yè)需求，加以協(xié)調解決。認真落實帶貧減貧機制，嚴格兌現(xiàn)投資項目收益分配條款。
四是優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)。充分運用互聯(lián)網手段促進貧困群眾就業(yè)，加強就業(yè)指導服務和勞務、用工需求的信息發(fā)布，向有就業(yè)意愿的貧困戶推送崗位信息，摸排登記務工人員外出需求，符合返崗復工“點對點”專門運輸服務保障的，優(yōu)先集中運送到崗。在企業(yè)復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，對新招和轉崗的務工貧困人口及時開展技能培訓。幫助就地就近就業(yè)，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、新型農業(yè)經營主體和扶貧車間吸納貧困人口就業(yè)，通過發(fā)展特色產業(yè)和社區(qū)工廠帶動村內勞動力的務工收入。增設公益就業(yè)崗位，優(yōu)化管理方式，安置貧困勞動力就業(yè)。積極發(fā)展勞務中介，大力拓展勞務市場，引導外出務工貧困群眾調整就業(yè)地緣結構，優(yōu)先到復工復產早的地區(qū)就業(yè)，或在周邊地區(qū)開發(fā)過渡時期的替代性就業(yè)崗位。
五是強化貧困群眾的基本民生保障。對因疫情影響導致基本生活陷入困境的貧困戶按“急難型”予以臨時救助，保障其基本生活。加強醫(yī)療保障，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生院藥品供應保障，引導開展合理有序就醫(yī)。充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生的作用，以貧困戶常見多發(fā)病為重點，開展上門服務，防止因病返貧。疫情防控期間，對一次性定額醫(yī)療救助和重特大醫(yī)療救助，做到隨時受理、及時辦理。落細落實義務教育保障措施，加強對貧困家庭學生居家學習跟蹤指導，采取贈送學習移動終端、保障網絡暢通等多種方式，為貧困學生創(chuàng)造線上學習條件。對暫時缺乏線上學習條件的，通過電話交流、信函傳遞等方式，落實居家學習指導，確保“一個學生都不能掉隊”。
六是完善和落實精準扶貧脫貧工作機制。及時完善掛鉤幫扶工作方案，進一步配強掛鉤力量，傾斜安排相關項目，加大資金投入，幫助解決實際問題。落實干部掛鉤幫扶責任，了解掌握貧困戶生產生活情況，幫助解決生產物資代購、農業(yè)社會化服務、防護用品等實際困難。對因疫情等因素影響，可能返貧或出現(xiàn)返貧的，及時按程序報告，實行單列管理，納入重點幫扶。強化督查激勵，抓好脫貧攻堅各類問題整改，壓實各級工作責任，加大對扶貧干部的獎勵激勵和關心關愛，確保脫貧攻堅圓滿收官。
七是把疫情防控與推動脫貧增收結合起來。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興關鍵在人。因為疫情防控，原本外出務工的人員在鄉(xiāng)村滯留時間較長，一些在大城市務工的年輕人見識廣、思路寬，有一定技術和市場拓展能力。要抓住這個時間段，加強與他們溝通和宣傳扶貧政策，了解他們外出務工情況、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法、未來發(fā)展的需求，幫助他們釋疑解惑、了解當?shù)噩F(xiàn)狀、堅定發(fā)展信心，共同克服疫情影響，奮力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。
?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W院縣域經濟研究中心主任、省決策咨詢委員會委員）
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