王一鳴：疫情沖擊下制造業(yè)怎么辦
2020-04-01 09:46:33
來源：新華網(wǎng)思客
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原標題：思客云講堂| 王一鳴：疫情沖擊下制造業(yè)怎么辦
王一鳴
第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任
疫情的全球大流行，對中國乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了多方面挑戰(zhàn)和沖擊。在3月25日，中國（海南）改革發(fā)展研究院與新華網(wǎng)思客聯(lián)合舉辦的“疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專家網(wǎng)絡座談會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，當前，我國制造業(yè)正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉換過程中，從內(nèi)部沖擊為主轉向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉向供給端和需求端共同受到?jīng)_擊。疫情給我國制造業(yè)帶來巨大沖擊，但也孕育著新的機遇。
山東即墨：“鏈式復產(chǎn)”助力汽車產(chǎn)業(yè)拓市場 新華社發(fā)（梁孝鵬 攝）
以下為主要內(nèi)容：
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情對線下服務業(yè)特別是餐飲、旅游、住宿、交通、娛樂等行業(yè)的沖擊受到廣泛關注。但事實上，制造業(yè)所受的沖擊并不亞于服務業(yè)。從國家統(tǒng)計局公布的前2個月統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，制造業(yè)增加值同比下降15.7%，比服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅高2.7個百分點。相比較于服務業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更長，后續(xù)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的影響會進一步顯現(xiàn)出來。
一、如何判斷疫情對制造業(yè)的沖擊
總體上看，服務業(yè)遭受的主要是需求沖擊，短期影響更大，但一些暫時被抑制或冷卻的服務需求，在疫情結束后可以很快恢復并轉暖，有些行業(yè)如旅游休閑、文化娛樂等還會有補償性反彈。與服務業(yè)主要受到需求沖擊不同，制造業(yè)同時受到了供給、需求兩方面的沖擊，中期面臨的挑戰(zhàn)更大。
從供給端看，企業(yè)復工復產(chǎn)不同步，上下游企業(yè)復工參差不齊，貨物運輸受阻，供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈運轉不暢，復工不達產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，要完全恢復常態(tài)需要較長過程。與此同時，作為全球最重要的中間品出口國，全球有近200個經(jīng)濟體從中國進口的中間品占全部進口平均超過五分之一。疫情打亂了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，出口訂單不能及時交付，影響我國產(chǎn)業(yè)的國際供應鏈穩(wěn)定。
從需求端看，消費品和投資品需求的萎縮將逐步向制造業(yè)傳導，部分行業(yè)如汽車、家用電器等復工復產(chǎn)后庫存積壓問題已經(jīng)顯現(xiàn)，下游訂單減少還會向上游傳導。如果不能有效擴大需求，庫存的資金占用成本提高，加上工資、租金、利息等剛性支出，部分企業(yè)資金鏈將承受更大壓力。
如果說，疫情對制造業(yè)第一波沖擊主要來自國內(nèi)，隨著復工復產(chǎn)進度加快，第一波沖擊的影響正在緩解。目前，第二波沖擊的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，而且對我國制造業(yè)影響的廣度和深度可能要大于第一波沖擊。
當前，疫情在全球正處于加速擴散階段，如果疫情不能盡快出現(xiàn)拐點，市場預期繼續(xù)惡化，系統(tǒng)性風險進一步加劇，全球經(jīng)濟將大概率陷入衰退。
從發(fā)展態(tài)勢看，現(xiàn)在正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉換過程中，從內(nèi)部沖擊為主轉向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉向供給端和需求端共同受到?jīng)_擊。
第一波沖擊的尾部效應尚未完全消除。隨著綠色通行碼一碼通認，復工人員到崗率穩(wěn)步提高，勞務鏈矛盾正在緩解，但物流鏈尚未完全暢通。重點城市之間的物流還沒有完全恢復正常，特別是受疫情沖擊，國際航空客運萎縮，客機腹艙貨運大幅下降，國際物流受阻特別是航空運力需求難以得到滿足，已經(jīng)影響到我國產(chǎn)品出口和國際供應鏈的正常運轉。
第二波沖擊正在逐步顯現(xiàn)。疫情在全球大流行導致全球生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)紊亂，全球供應鏈斷裂通過進口渠道反射影響到我國。國際上疫情最嚴重的主要是歐美發(fā)達國家，這些國家是我國中間品和資本品進口的主要來源國。其中相當部分短期內(nèi)難以被替代，比如存儲器、通訊設備零部件、機動車變速箱等中間品，以及半導體制造機械、光學儀器和金屬加工中心等資本品。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中斷，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，我國的中間品、資本品進口也將面臨供應中斷風險，對我國制造業(yè)將會造成更大沖擊。
與此同時，全球經(jīng)濟如果出現(xiàn)衰退，外部需求將大幅萎縮，我國對外出口將受到很大沖擊，企業(yè)會遭遇大面積退單、毀單，進而影響到就業(yè)、消費、投資，形成對經(jīng)濟的逆向循環(huán)沖擊。
二、應對疫情對我國制造業(yè)的沖擊政策選擇
制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值接近30%。有效應對疫情對制造業(yè)的沖擊，關系到國民經(jīng)濟安全和我國經(jīng)濟發(fā)展全局。
首先，要加快推動復工復產(chǎn)，促進復工不達產(chǎn)的企業(yè)逐步達產(chǎn)，加快解決物流鏈的堵點和供應鏈的斷點，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈暢通，實現(xiàn)上下游企業(yè)整體復產(chǎn)和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈復產(chǎn)。繼續(xù)減免制造業(yè)稅費和社保繳費，合理分擔企業(yè)疫情期間的房租、利息等成本支出，促進企業(yè)逐步恢復正常生產(chǎn)運營。
其次，采取措施保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，有效降低供應鏈被替代的風險。加大出口信用保險和貿(mào)易融資支持力度，采取有效措施提高我國國際航空貨運能力，暢通國際物流通道，保障出口訂單正常交貨。對抗風險能力較弱的企業(yè)特別是吸納就業(yè)量較大的出口制造企業(yè)提供定向扶持，幫助企業(yè)渡過難關。
第三，制定應對國際供應鏈中斷的預案。對國內(nèi)短期難以替代的進口中間品，加大國內(nèi)儲備力度，以增加庫存應對突發(fā)的外部供應中斷。對國外可替代的中間品，要開拓海外多元化供應渠道；對國內(nèi)可替代產(chǎn)品，加快制定并適時啟動國內(nèi)替代方案。
第四，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴大國內(nèi)需求。營造更加便利的消費環(huán)境，推動線上線下消費融合發(fā)展，鼓勵汽車和大宗耐用消費品消費，引導居民逐步恢復正常消費活動。鼓勵制造企業(yè)從單純的制造商向綜合生產(chǎn)服務商轉變，深耕國內(nèi)市場，穩(wěn)定市場份額。
第五，促進制造業(yè)數(shù)字化智能化升級。加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)生產(chǎn)與管理效率，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。
第六，優(yōu)化營商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。放寬外資準入限制，擴大金融、電信和醫(yī)療等服務業(yè)對外開放。實施好外商投資法及配套法規(guī)，更好保護外資合法權益，繼續(xù)壓減外商投資負面清單，營造一流營商環(huán)境，增大對外商投資的吸引力。
總之，疫情給我國制造業(yè)帶來巨大沖擊，但也孕育著新的機遇。2003年“非典”疫情后，我國制造業(yè)競爭力和占全球份額大幅提升。這次疫情沖擊，同樣倒逼我國制造業(yè)加快轉型升級，提升創(chuàng)新力，進而在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占有更加重要的地位。
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