教師減負(fù)：將更多精力回歸教書育人
2019-12-17 16:32:49
來源：光明日?qǐng)?bào)
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“減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān)，《教師法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，中小學(xué)教師在教育教學(xué)工作中必須承擔(dān)的職業(yè)負(fù)擔(dān)，是正常、合理和必要的負(fù)擔(dān)。要減掉的是中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng)。”教育部教師工作司司長任友群在12月16日舉行的教育部新聞發(fā)布會(huì)上表示。
“我只想安安靜靜做個(gè)老師。”這大抵是不少中小學(xué)教師的心聲。備課、教學(xué)、處理日常班務(wù)并不是教師工作的全部，還包括文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)以及各種專項(xiàng)行動(dòng)，再加上平安校園、綠色校園等評(píng)估檢查這些額外的非教學(xué)任務(wù)，不少教師表示負(fù)擔(dān)很重。
2019年是中央確定的“基層減負(fù)年”。就教育系統(tǒng)來看，教師負(fù)擔(dān)過重一直是輿論較為關(guān)注的問題。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，正是貫徹中央為基層減負(fù)精神、回應(yīng)基層教師負(fù)擔(dān)過重呼聲的重要舉措。
減哪些負(fù)
“確保對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上。”
“對(duì)于強(qiáng)制攤派無關(guān)事務(wù)，堅(jiān)決杜絕，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地舉辦有關(guān)活動(dòng)。”
據(jù)悉，中辦、國辦印發(fā)中小學(xué)教師減負(fù)這個(gè)制度性文件從提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)6個(gè)方面提出20項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。
減輕教師負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)減哪些負(fù)呢？
任友群表示，具體來講：一要減督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)。設(shè)置上抓規(guī)范。除教育部門外，其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)，確需開展的要商教育部門，按程序報(bào)批后實(shí)施。評(píng)價(jià)上重實(shí)績。堅(jiān)決克服重留痕輕實(shí)績的形式主義做法，不得以微信工作群、政務(wù)App（應(yīng)用程序）上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻等方式來代替實(shí)績工作評(píng)價(jià)，不能工作剛安排就開展督查檢查評(píng)比考核。清理上定目標(biāo)。經(jīng)過清理，確保對(duì)中小學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上，清理后保留事項(xiàng)實(shí)行清單管理。
二要減社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園。主要有六大類：對(duì)于扶貧任務(wù)，要充分運(yùn)用校園和課堂，通過扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻(xiàn)；對(duì)重大專項(xiàng)任務(wù)，確需中小學(xué)教師參與的，由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排；對(duì)城市創(chuàng)優(yōu)評(píng)先任務(wù)，原則上不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責(zé)無關(guān)的工作；對(duì)于街道社區(qū)事務(wù)，要在不影響正常教育教學(xué)的情況下，積極吸引中小學(xué)校參與社區(qū)建設(shè)相關(guān)活動(dòng)；對(duì)于教育宣傳活動(dòng)，可根據(jù)實(shí)際需要合理融入教學(xué)安排，不得重復(fù)安排；對(duì)于強(qiáng)制攤派無關(guān)事務(wù)，堅(jiān)決杜絕，不得隨意讓學(xué)校停課出人出場(chǎng)地舉辦有關(guān)活動(dòng)。
三要減報(bào)表填寫工作。規(guī)范精簡(jiǎn)各類報(bào)表填寫。要統(tǒng)籌安排各類報(bào)表填寫工作，避免教師重復(fù)報(bào)數(shù)據(jù)、多頭填表格。規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作。除國家統(tǒng)計(jì)局外，其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作須向同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)批備案；針對(duì)中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動(dòng)，須經(jīng)教育部門同意并部署。提升數(shù)據(jù)采集信息化水平。要健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，努力做到一次采集多次使用，讓信息多跑路、教師少跑腿。
四要減抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜。從嚴(yán)規(guī)范借用行為。對(duì)于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署任務(wù)的，在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意，并報(bào)同級(jí)黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。從嚴(yán)規(guī)范培訓(xùn)活動(dòng)。除人社部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)之外，避免安排中小學(xué)教師參加無關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。
誰來減負(fù)
在浙江，中小學(xué)教師的職稱評(píng)審表格實(shí)現(xiàn)“一鍵生成”——符合條件的中小學(xué)教師登錄系統(tǒng)后，教師的姓名、性別、出生年月、參加工作時(shí)間、工作經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)歷（學(xué)位）、教學(xué)工作量、公開課、班主任年限、農(nóng)村任教年限、現(xiàn)聘任職稱及時(shí)間、任教學(xué)科和申報(bào)學(xué)科、年度考核、榮譽(yù)稱號(hào)、課題和論文等信息全部自動(dòng)生成。
“教師個(gè)人負(fù)責(zé)核對(duì)信息是否準(zhǔn)確，并填寫相關(guān)個(gè)人總結(jié)后，即可自行打印帶有防偽標(biāo)識(shí)的申報(bào)表，評(píng)審中不再要求教師提供各種原件、復(fù)印件及佐證材料。”浙江省教育廳副廳長丁天樂說。
浙江的工作目標(biāo)指向減輕教師負(fù)擔(dān)。積極探索教師管理信息數(shù)據(jù)共享，減少教師的重復(fù)工作，通過教師個(gè)人信息的“一次采集、多次使用”，讓“數(shù)據(jù)多跑路、教師少跑腿”，減少教師之前需要多次重復(fù)的工作。
教師不合理負(fù)擔(dān)是多年積累造成的，有一定的復(fù)雜性。誰來減負(fù)？任友群表示，各級(jí)黨委和政府要切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)審批和報(bào)備制度，采取有效措施予以推進(jìn)。省級(jí)黨委和政府要根據(jù)文件精神，列出具體減負(fù)清單。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級(jí)教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)對(duì)省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)、納入省級(jí)教育督導(dǎo)部門對(duì)市縣教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。督導(dǎo)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
“下一步，我省將進(jìn)一步提高政治站位，積極推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力形成黨委、政府主導(dǎo)，教育部門統(tǒng)籌，有關(guān)部門各司其職的中小學(xué)教師減負(fù)工作機(jī)制，營造良好的教育教學(xué)環(huán)境，讓廣大教師潛心教書，為黨育人，為國育才。”陜西省教育廳副廳長王海波表示。
怎么減負(fù)
“我們較為全面地掌握了中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重的五類情況：一是各類督查檢查評(píng)比考核多；二是各種社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園多；三是填報(bào)各類報(bào)表事項(xiàng)多；四是非教學(xué)培訓(xùn)種類繁多；五是一些地方黨政部門長期抽調(diào)借用教師。”王海波說。
調(diào)研中的基層教師感受與《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》提到的減負(fù)內(nèi)容相吻合。
給教師減負(fù)，實(shí)際上就是讓教師把更多的精力放到教書育人的主業(yè)上去，放到立德樹人的使命上去。這既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，更是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
任友群表示，文件從老師們反映比較強(qiáng)烈的不合理負(fù)擔(dān)入手，提出了減負(fù)的路徑。首先，分類治理，從源頭上查找教師負(fù)擔(dān)，大幅精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。其次，因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點(diǎn)，避免“一刀切”。再次，標(biāo)本兼治，治“標(biāo)”，就是要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項(xiàng)；治“本”就是要協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高專業(yè)水平。最后，共同治理，各級(jí)各部門、社會(huì)各界要形成合力，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。
據(jù)介紹，陜西堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制訂了嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查評(píng)估項(xiàng)目、實(shí)行社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園審批制、精簡(jiǎn)規(guī)范各類填報(bào)工作、嚴(yán)格控制借調(diào)教師、規(guī)范各類教師培訓(xùn)等“五類措施清單”16項(xiàng)整改措施。
在浙江，教師拿一麻袋材料申報(bào)職稱評(píng)審的現(xiàn)象消失了。在中小學(xué)正高級(jí)教師職稱評(píng)審中，申報(bào)教師填報(bào)的論文或課題總量不超過5個(gè)，非教學(xué)方面的獎(jiǎng)勵(lì)不超過5個(gè)，大幅度減少了論文、課題數(shù)量，引導(dǎo)學(xué)校更加重視對(duì)教師教書育人能力的評(píng)價(jià)與考核，引導(dǎo)教師把主要精力投入到提高課堂教學(xué)質(zhì)量上，更加強(qiáng)化了教書育人的中心地位。
教師的非教學(xué)工作負(fù)擔(dān)越來越輕，隨之而來的將是教書育人的時(shí)間和精力會(huì)更加充足和充沛。
“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本要求。”中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所所長、研究員張布和認(rèn)為，教師是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)。教書育人是他們的天職。教師的教書育人工作需要他們俯下身來與孩子交流，靜下心來思考教學(xué)，需要立言立行，以身作則，全身心投入，這樣才能讓廣大教師真正實(shí)現(xiàn)教書育人的目的。（記者 靳曉燕）
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