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長短相濟“穩(wěn)就業(yè)” 加強版政策待落地

2019-12-11 08:52:45 來源:經(jīng)濟參考報

  長短相濟“穩(wěn)就業(yè)” 加強版政策待落地

  新一輪密集調(diào)研展開,更多支持新增就業(yè)措施在途

  行至年終,作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)再發(fā)力,加強版促就業(yè)政策落地在即?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,有關(guān)部門正在醞釀穩(wěn)就業(yè)政策儲備,地方也在展開密集調(diào)研。新一輪穩(wěn)就業(yè)強調(diào)“長短相濟”,除大力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、突出抓好重點群體就業(yè)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施外,更多支持新增就業(yè)崗位措施有望陸續(xù)出臺,鼓勵靈活就業(yè)配套舉措或加快落地。

  作為民生之本的就業(yè)近日交出了一份亮麗的成績單。今年前10個月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,提前兩個月實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上目標(biāo)。專家指出,這既有賴于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有進,也得益于就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。不過,當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴峻性和復(fù)雜性仍不容忽視,實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)仍有空間。

  “今年以來,我國推動實施減稅降費、放管服改革、改善營商環(huán)境等措施,為企業(yè)減負,促進擴大就業(yè)規(guī)模。各級政府大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),著力解決企業(yè)融資困難,中小微企業(yè)與個體工商戶注冊增速明顯。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),帶動新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。公共就業(yè)服務(wù)以及去產(chǎn)能職業(yè)安置等直接穩(wěn)就業(yè)措施實施有力。”在談及穩(wěn)就業(yè)成效時,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

  中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示,我國把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,既考慮充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心考量指標(biāo),也強調(diào)實現(xiàn)勞動者更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。雖然已經(jīng)提前完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo),但在頂住經(jīng)濟下行壓力過程中,依然要把“穩(wěn)就業(yè)”作為主戰(zhàn)場,防范各類經(jīng)濟內(nèi)生風(fēng)險因素和外生挑戰(zhàn)向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo),帶來衍生性壓力。

  “加強版”穩(wěn)就業(yè)政策落地漸行漸近。11月14日召開的部分省份經(jīng)濟形勢和保障基本民生座談會指出,在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,尤其要堅持就業(yè)優(yōu)先,做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務(wù),對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強指導(dǎo)、幫助拓展渠道。12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào),要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策,在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎(chǔ)上,進一步完善促進就業(yè)的舉措。按照會議要求,下一步各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局,出臺更多支持新增就業(yè)崗位的措施,抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進“雙創(chuàng)”,降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件。圍繞民生“短板”領(lǐng)域,拓展公益性崗位。還將加大力度援企穩(wěn)崗,深入推進職業(yè)技能提升行動等。

  多部門也頻頻強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”。人社部表示,要深入實施就業(yè)優(yōu)先政策,做好穩(wěn)就業(yè)政策儲備。將進一步落實好降低社保費率、最低工資調(diào)整、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗等政策,切實減輕中小企業(yè)負擔(dān),為中小企業(yè)發(fā)展釋放更大空間。還將實施促進中小企業(yè)發(fā)展新政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。

  國家發(fā)展改革委主任何立峰近日撰文指出,要促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,突出重點群體,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。教育部等14個部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃》。

  地方也在密集展開就業(yè)摸底調(diào)研。12月3日,北京市就“穩(wěn)就業(yè)”落實情況展開專題調(diào)研,要求實施就業(yè)優(yōu)先政策,以就業(yè)工作的新突破服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。此外,江西省就業(yè)專題調(diào)研提出,把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置,穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,落實就業(yè)優(yōu)先政策,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展就業(yè)崗位,促進比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè),助推全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

  在專家看來,“長短相濟”將成為新一輪穩(wěn)就業(yè)政策的突出特點。張成剛表示,今年底明年初,穩(wěn)就業(yè)將重點關(guān)注加工貿(mào)易勞動密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動,特別是農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問題。此外,還要關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中去產(chǎn)能行業(yè)的職業(yè)安置問題,以及區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。“就業(yè)規(guī)模方面,將推進更大規(guī)模的支持企業(yè)穩(wěn)崗政策,繼續(xù)推進減稅降費、社保降費與失業(yè)保險返還,引導(dǎo)困難企業(yè)更多采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時等措施保留就業(yè)崗位。就業(yè)能力提升與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,將增強企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)動力,不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性,保障職業(yè)技能培訓(xùn)補貼發(fā)放到位。”

  “要更好地發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和就業(yè)促進的作用,投入真金白銀為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營減負和勞動者職業(yè)技能提質(zhì)。此外,要進一步做好政策創(chuàng)新。”關(guān)博說。

  大力鼓勵靈活就業(yè)配套舉措值得期待。張成剛建議,公共就業(yè)服務(wù)要將新就業(yè)形態(tài)納入服務(wù)范圍,支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進一步清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定,取消新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在市場準(zhǔn)入、資格認定等規(guī)定上的過嚴標(biāo)準(zhǔn)、過高門檻。職業(yè)技能培訓(xùn)也要覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

  關(guān)博進一步指出,要壯大各類就業(yè)新動能,特別是積極鼓勵新就業(yè)形態(tài)更高質(zhì)量發(fā)展,破除各類制約勞動者靈活就業(yè)的政策障礙,以社保政策完善為突破口,切實提高各類新就業(yè)形態(tài)質(zhì)量。(記者 班娟娟)

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